河南省許昌市人民政府

許昌市人民政府關于印發許昌市市屬國有企業監督管理辦法的通知

許政〔2016〕27號


各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:

現將《許昌市市屬國有企業監督管理辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。

2016年4月9日

許昌市市屬國有企業監督管理辦法

為加強對市屬國有企業的監督管理,促進國有企業健康發展,實現企業國有資產的保值和增值,防止國有資產流失,根據國務院《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《河南省國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》以及有關法律、法規的相關規定,結合我市市屬國有企業實際,制定本辦法。

第一章指導思想和適用范圍

第一條鞏固和發展國有經濟在社會經濟中的作用,促進經濟社會持續健康發展。全面推進依法治企,加強和改進黨對國有企業的領導,強化對國有企業的監管,實現國有企業良性發展和國有資產保值增值,有效預防國有經濟領域腐敗,防止國有資產流失。

第二條本意見所稱國有企業是指隸屬于我市市級管理的國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司以及國有雖不占控股地位但國有股擁有實際控制權的國有參股公司。

第二章履行出資人職責的機構

第三條許昌市財政局依據市政府的授權,代表市政府對國有企業履行出資人職責。市政府根據需要,可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國有企業履行出資人職責。

代表市政府履行出資人職責的機構、部門,以下統稱履行出資人職責的機構。

第四條履行出資人職責的機構代表市政府對國有企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

履行出資人職責的機構依照法律、行政法規的規定,制定或者參與制定國有企業的章程。履行出資人職責的機構對法律、行政法規和市政府規定須經政府批準的履行出資人職責的重大事項,報請市政府批準。

第五條國有獨資公司不設股東會,由履行出資人職責的機構行使股東會職權。履行出資人職責的機構委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議,應當按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權,并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。

第六條履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責,保障出資人權益,防止國有資產損失。

第七條履行出資人職責的機構對市政府負責,向市政府報告履行出資人職責的情況,接受市政府的監督和考核,對國有資產的保值增值負責。

第三章國有企業

第八條國有企業從事經營活動,應當遵守法律、行政法規,加強經營管理,提高經濟效益,接受市政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監督,接受社會公眾的監督,承擔社會責任,對出資人負責。

第九條國有企業應當依照法律、行政法規的相關規定,建立健全財務、會計制度,設置會計賬簿,進行會計核算,依照法律、行政法規以及企業章程的規定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。

第十條國有企業設董事會,成員為三人至十三人,董事每屆任期不得超過三年。董事會依照《公司法》規定行使職權。董事會成員中應當有公司職工代表。股東人數較少或者規模較小的有限責任公司,可以設一名執行董事,不設董事會。執行董事可以兼任公司經理。執行董事的職權由公司章程規定。

第十一條國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《中華人民共和國公司法》的規定設立監事會。國有獨資企業由履行出資人職責的機構按照規定委派監事組成監事會。國有企業的監事會依照法律、行政法規以及企業章程的規定,對董事、高級管理人員執行職務的行為進行監督,對企業財務進行監督檢查。

第十二條國有企業依照法律規定,通過職工代表大會或者其他形式,實行民主管理。

第十三條國有企業對其所出資的企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。國有企業對其所出資的企業,應當依照法律、行政法規的規定,通過制定或者參與制定所出資企業的章程,建立權責明確、有效制衡的企業內部監督管理和風險控制制度,維護其出資人權益。

第四章國有企業領導人管理

第十四條對國有企業領導人員實行分類分層管理。根據不同企業類別和層級,實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。國有企業可以試行職業經理人制度。

第十五條市屬國有企業領導班子任免,原則上按照干部管理權限任免,重要的國有企業領導班子的任免由本級人民政府決定;市屬國有企業高級管理人員的任免,原則上由企業主管部門、履行出資人職責的機構決定,并向國資監管部門備案。

第十六條履行出資人職責的機構依照法律、行政法規以及企業章程的規定,任免或者建議任免國有企業的下列人員:

(一)任免國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員;

(二)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事;

(三)向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選。

國有企業中應當由職工代表出任的董事、監事,依照有關法律、行政法規的規定由職工民主選舉產生。

第十七條未經履行出資人職責的機構同意,國有獨資企業、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業兼職。未經股東會、股東大會同意,國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業務的其他企業兼職。未經履行出資人職責的機構同意,國有獨資公司的董事長不得兼任經理。未經股東會、股東大會同意,國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。董事、高級管理人員不得兼任監事。

第十八條國有企業的董事、監事、高級管理人員,應當遵守法律、行政法規以及企業章程,對企業負有忠實義務和勤勉義務,不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益,不得侵占、挪用企業資產,不得超越職權或者違反程序決定企業重大事項,不得有其他侵害國有資產出資人權益的行為。

第十九條國有企業領導人員應當按照有關規定嚴格控制職務消費行為和薪酬管理。國有企業領導人員不得違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和資金。

第五章國有企業重大事項管理第二十條一般重大事項管理。(一)國有企業合并、分立、改制、上市,增加或者減少注冊資本,發行債券,進行重大投資,為他人提供大額擔保,轉讓重大財產,進行大額捐贈,分配利潤,以及解散、申請破產等重大事項,應當遵守法律、行政法規以及企業章程的規定,不得損害出資人和債權人的權益。

(二)國有企業重大事項依照法律、行政法規以及公司章程的規定,由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由股東會、股東大會決定的,履行出資人職責的機構委派的股東代表應當依照規定行使權利。

(三)國有企業發行債券、投資等事項,有關法律、行政法規規定應當報經人民政府或者人民政府有關部門、機構批準、核準或者備案的,依照其規定。

(四)國有企業投資應當符合國家產業政策,并按照國家、省相關規定進行可行性研究;與他人交易應當公平、有償,取得合理對價。國有企業對外進行產權收購、參與其他企業增資擴股、與其他企業合資合作項目涉及資產評估的,實行兩次備案、閉環管理,切實防控國有資產流失。

(五)國有企業對所出資公司的管理級次,原則上控制在三級以內。子企業的管理事項原則上由一級企業承擔。(六)國有企業的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項,應當聽取企業工會的意見,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

第二十一條國有企業改制。

(一)國有企業改制應當依照法定程序,由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有企業改制,履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前,應當將改制方案報請本級人民政府批準。

(二)國有企業改制應當制定改制方案,載明改制后的企業組織形式、企業資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產評估和財務審計等中介機構的選聘等事項。企業改制涉及重新安置企業職工的,還應當制定職工安置方案,并經職工代表大會或者職工大會審議通過。

(三)國有企業改制應當按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估,準確界定和核實資產,客觀、公正地確定資產的價值。企業改制涉及以企業的實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產折算為國有資本出資或者股份的,應當按照規定對折價財產進行評估,以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數額的依據。不得將財產低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

第二十二條資產評估。(一)國有企業資產評估項目實行核準制和備案制。經市政府和市國資監管機構批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目,由市國資監管機構負責備案。經一級企業及其所屬各級子企業批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目,由一級企業負責備案。

(二)國有企業合并、分立、改制,轉讓重大財產,以非貨幣財產對外投資,清算或者有法律、行政法規以及企業章程規定應當進行資產評估的其他情形的,應當按照規定對有關資產進行評估。

(三)涉及應當報經履行出資人職責的機構決定的事項的,國有企業應當將委托資產評估機構的情況向履行出資人職責的機構報告。

(四)國有企業及其董事、監事、高級管理人員應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料,不得與資產評估機構串通評估作價。

(五)資產評估機構及其工作人員受托評估有關資產,應當遵守法律、行政法規以及評估執業準則,獨立、客觀、公正地對受托評估的資產進行評估。資產評估機構應當對其出具的評估報告負責。

第二十三條國有資產轉讓。

(一)市屬國有企業國有產權轉讓按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委財政部令第3號)、省政府103號令及其配套文件規定執行。(二)國有資本參股企業產權轉讓事項,國有產權持有人應按規定正確發表股東意見并行使表決權,履行股東權利和義務。涉及上市公司國有股權轉讓事項,按照國家有關規定執行。

(三)一級企業決定本企業資產轉讓及其二級企業產(股)權轉讓事項。其中,本級企業重大資產及其二級企業產(股)權轉讓事項,報市國資監管機構批準后實施。一級企業所屬二級以下各級子企業國有產(股)權轉讓事項由其所出資企業決定,并逐級報一級企業批準后實施。

(四)全資國有企業之間經雙方全體股東一致同意,其所持股權可以實施無償劃轉。具體程序按《關于印發<企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法>的通知》(國資發產權〔2005〕239號)的規定辦理。

(五)國有企業資產向境外投資者轉讓的,應當遵守國家有關規定,不得危害國家安全和社會公共利益。

第二十四條落實“三重一大”決策制度。

(一)國有企業應當健全議事規則,明確“三重一大”事項的決策規則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。

(二)涉及重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項的“三重一大”事項,國有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則,集體討論決定“三重一大”事項,防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效,保證決策的科學性;充分發揚民主,廣泛聽取意見,保證決策的民主性;遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策,保證決策合法合規。

(三)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時,應事先與黨委(黨組)溝通,聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成員,應當貫徹黨組織的意見或決定。

第六章國有資本經營預算

第二十五條國有企業應當依照法律、行政法規以及企業章程的規定,向出資人分配利潤。

第二十六條市屬國有企業應按照《許昌市人民政府關于試行市本級國有資本經營預算的意見》(許政〔2013〕49號)、《許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市市本級國有資本經營收益收取管理辦法(試行)的通知》(許政辦〔2013〕68號)文件的相關要求,按時上繳國有資本經營收益。

第二十七條國有資本經營預算按年度單獨編制,納入本級人民政府預算,報本級人民代表大會批準。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排,不列赤字。

第七章監督管理

第二十八條市政府應當對其授權履行出資人職責的機構履行職責的情況進行監督。

第二十九條國有企業主管部門承擔對國有企業的行業管理、業務指導職責;按照干部管理權限對國有企業的人事、黨建工作進行管理;負責所屬國有企業的職工、社會穩定及遺留問題處理等工作。

第三十條許昌市審計局依法對市屬國有企業開展各項審計監督,按照干部管理權限,負責市屬國有企業領導人員任期和離任經濟責任審計。

第三十一條許昌市紀檢監察機構負責對國有企業“三重一大”決策制度和黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查。對企業領導人員執行廉潔自律各項規定及廉潔從業的情況進行監督檢查。對國有企業的檢舉和控告,應及時受理,并作出處理決定或者提出處理建議。依法依規查處企業領導人員、黨員違紀違法案件。

第三十二條市組織人事部門按照干部管理權限,對國有企業領導人員進行管理。將國有企業領導人廉潔從業情況作為對國有企業領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據。

第三十三條市政府其他組成部門依據各自職責,對國有企業進行監督管理。

第八章加強和改進黨對國有企業的領導

第三十四條充分發揮國有企業黨組織政治核心作用。將黨建工作總體要求納入國有企業章程。國有企業黨組織要切實承擔、落實從嚴管黨治黨責任。黨組織書記履行黨建工作第一責任人職責,黨組織班子其他成員履行“一崗雙責”,抓好黨建工作。

第三十五條堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。

第三十六條經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職;董事長、總經理原則上分設,黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

第三十七條進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。國有企業應明確選人用人標準和程序,創新選人用人方式。強化黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任,支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權。

第九章附則

第三十八條國有企業、國有企業領導人員、履行出資人職責的機構和市政府相關部門工作人員,在國有企業監管過程中,有違法違紀行為的,依照相關法律法規的規定,依法追究責任。

第三十九條市屬國有企業破產按照《中華人民共和國破產法》和國家有關法律、法規進行。

第四十條金融企業國有資產的管理與監督,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

第四十一條國有企業中中國共產黨基層組織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設,依照《中國共產黨章程》和有關規定執行。國有企業中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規定執行。

第四十二條各縣(市、區)可參照本辦法執行。

第四十三條本辦法自印發之日起施行。