黑龍江省齊齊哈爾市人民政府

齊齊哈爾市人民政府令

第2號


　　《齊齊哈爾市水上交通安全監(jiān)督管理辦法》經(jīng)市政府十五屆五十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月14日起施行。


市長 李玉剛
2016年3月14日 　　

齊齊哈爾市水上交通安全監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總則
　　第一條 為加強齊齊哈爾市水上交通安全管理，維護水上交通秩序，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)水域從事航行、停泊、水上、水下作業(yè)和其他涉及內(nèi)河交通有關(guān)活動的，均應(yīng)遵守本辦法。
　　第三條 水上交通安全監(jiān)督管理工作，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；遵循標(biāo)本兼治、方便群眾、依法管理、確保安全的原則，保障水上交通安全、有序、暢通。
　　第四條 海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)水上交通安全監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)具體工作。
　　安監(jiān)、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安、水務(wù)、建設(shè)、旅游、體育等行政管理部門依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行業(yè)相關(guān)的水上交通安全管理工作。
　　縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全管理工作，建立健全水上交通安全管理責(zé)任制。
　　水庫、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市園林等非通航水域的管理機構(gòu)和經(jīng)營者負(fù)責(zé)所轄水域內(nèi)的水上交通安全日常管理和維護工作。
　　第五條 從事水上交通生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全的法律、法規(guī)，依法按照水上交通安全規(guī)程，建立健全水上交通安全管理制度，提高安全技術(shù)保障能力和安全管理水平，確保水上交通安全。
　　第六條 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)接受海事管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口、浮橋交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，并履行下列職責(zé)：
　　（一）建立健全并組織落實本級政府水上交通安全管理責(zé)任制；組織督促本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會建立健全并落實水上交通安全管理責(zé)任制；組織督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人、經(jīng)營人建立健全并落實水上交通安全管理責(zé)任制。
　　（二）落實本級政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口、浮橋的交通安全管理機構(gòu)及相關(guān)人員的交通安全管理責(zé)任，落實本級政府和所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口、浮橋的交通安全管理經(jīng)費。
　　（三）組織貫徹水上交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章。
　　（四）依法對本轄區(qū)內(nèi)渡口、浮橋和渡運安全實施監(jiān)督管理。
　　（五）協(xié)助海事管理機構(gòu)等水上交通安全管理部門調(diào)查處理水上交通事故，做好水上交通事故善后處理工作。
　　第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）建立健全并落實本級政府水上交通安全管理責(zé)任制。
　　（二）落實本級政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口、浮橋的安全管理，并根據(jù)船舶數(shù)量和管理需求，設(shè)置專、兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)督管理人員。
　　（三）組織本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全宣傳教育。
　　（四）協(xié)助有關(guān)部門、機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)的船員進(jìn)行水上交通安全培訓(xùn)。
　　（五）協(xié)助海事管理機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶登記發(fā)證和檢驗。
　　（六）協(xié)助海事管理機構(gòu)等水上交通安全管理部門調(diào)查處理水上交通事故。
　　（七）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)。
　　第八條 村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全并落實本村水上交通安全責(zé)任制，組織建立健全并督促落實本村鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人、經(jīng)營人水上交通安全責(zé)任制，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專、兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）船舶監(jiān)督管理人員，做好本村鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶日常交通安全管理工作。
　　第九條 對違反水上交通安全相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人均有權(quán)向海事管理機構(gòu)等有關(guān)水上交通安全管理部門投訴和舉報。
　　第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶
　　第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)當(dāng)由海事管理機構(gòu)依法進(jìn)行船舶登記，取得船舶登記證書。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)當(dāng)由海事管理機構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗機構(gòu)進(jìn)行船舶檢驗，取得船舶檢驗證書。
　　第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從事經(jīng)營性運輸，應(yīng)當(dāng)依法取得運輸經(jīng)營許可證書。農(nóng)用（自用）船舶不得從事經(jīng)營性運輸。
　　第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備船員，并按照船舶檢驗證書規(guī)定配備消防、救生設(shè)備和其他必備安全防護設(shè)施。
　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶按海事管理機構(gòu)核定載運條件載客（載貨）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶不得載運易燃、易爆、有毒、有害等危險品，因交通原因必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶運輸?shù)模�按國家有關(guān)危險品管理和運輸?shù)囊?guī)定辦理；承運危險品的船舶在運輸前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)申請危險貨物適裝證書，并采取安全可靠措施，不得客貨混載。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶運載牛、馬等大型牲畜時，除看管人員外不得搭載其他人員，并按要求為看管人員配備必要的救生設(shè)備。
　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全并落實水上交通安全責(zé)任制，加強對船員的技術(shù)培訓(xùn)和水上交通安全教育。
　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船員操作船舶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）不得操作未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的船舶。
　　（二）不得操作與本人持有的船員職務(wù)適任證書不符的船舶。
　　（三）不得操作因破損不具備適航條件的船舶。
　　（四）不得操作超員、超載的船舶。
　　（五）不得酒后操作船舶。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的船員應(yīng)當(dāng)遵守所在水域有關(guān)航行、停泊的安全管理規(guī)定，定期參加有關(guān)部門組織的水上交通安全培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動船舶的船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機構(gòu)培訓(xùn)，考試合格取得船員職務(wù)適任證書后，方可操作相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶。
　　第三章 渡口管理
　　第十六條 設(shè)置、遷移或者撤銷渡口的，由渡口所在地縣級政府批準(zhǔn)；跨區(qū)域設(shè)置的，由設(shè)置渡口的縣級政府征得相鄰縣級政府同意后批準(zhǔn)，或報上級政府批準(zhǔn)。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)做出審批決定。審批前，應(yīng)當(dāng)征求海事管理機構(gòu)的意見。涉及其他相關(guān)部門的，還應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。
　　第十七條 渡口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）水流平緩、水深足夠、坡岸穩(wěn)定、視野開闊、適宜船舶停靠，并遠(yuǎn)離危險物品生產(chǎn)、堆放場所。
　　（二）具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施。
　　（三）配備必要的救生設(shè)備和專門管理人員。
　　第十八條 不得在危險品裝卸、倉儲區(qū)域和其他禁止系泊區(qū)域設(shè)置渡口。不得在通航水域設(shè)置纜渡。
　　第十九條 在急流航段設(shè)置渡口的，渡口及其上下游碼頭的設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通航安全論證，設(shè)定停航封渡水位。在非通航水域設(shè)置的纜渡，牽引纜繩和附屬機械抗拉強度應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全規(guī)定。
　　第二十條 渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)維護渡運秩序，保障渡運安全，并在渡口兩岸設(shè)置公告牌，標(biāo)明渡口名稱、渡口區(qū)域、渡運路線、渡口守則、渡運安全注意事項以及安全責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等內(nèi)容。
　　第二十一條 渡口載客船舶應(yīng)當(dāng)有符合國家規(guī)定的識別標(biāo)志，并在明顯位置標(biāo)明載客定額、安全注意事項。
　　第二十二條 渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，并取得渡口所在地縣級政府指定的部門頒發(fā)的合格證書。
　　縣級政府指定的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)渡運量較大且具備一定條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口渡船簽單發(fā)航制度，真實、準(zhǔn)確地記錄乘員數(shù)量及核查人、車、畜積載和開航條件等內(nèi)容。
　　第二十三條 遇有洪水或者大風(fēng)、大霧、大雪等惡劣天氣，渡口應(yīng)當(dāng)停止渡運；船員不得冒險航行。
　　第二十四條 禁止在渡口碼頭水域游泳及從事其他影響渡船安全航行、作業(yè)的行為。
　　嚴(yán)禁在渡口堤岸及水域傾倒垃圾和其他污染物。
　　第四章 浮橋管理
　　第二十五條 浮橋的設(shè)置或者拆除應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理審批手續(xù)。
　　在通航干線設(shè)置浮橋需經(jīng)過通航安全評估評審，以及航務(wù)管理機構(gòu)的通航論證，評審、論證通過后方可搭建。
　　在設(shè)置、拆除前，浮橋所有人或經(jīng)營人應(yīng)到海事管理機構(gòu)辦理相關(guān)證書。
　　第二十六條 浮橋應(yīng)設(shè)置在流速小、水深適宜河段，并配備安全可靠的輔助設(shè)備及必要標(biāo)志。
　　浮橋應(yīng)根據(jù)運輸?shù)木唧w情況和《船舶檢驗證書》核實的承載能力，設(shè)置限速、限載等標(biāo)志，確定橋面上車輛通行方式，確保運輸安全。
　　浮橋應(yīng)設(shè)置消防、救生、防污染等設(shè)備并采取防滑措施。橋面兩側(cè)應(yīng)設(shè)置安全護欄，牢固可靠地安裝在橋面上，具體結(jié)構(gòu)形式應(yīng)符合船舶技術(shù)規(guī)范要求。固定裝置、系泊設(shè)施均應(yīng)設(shè)置浮標(biāo)，夜間設(shè)置信號燈以及照明燈。
　　第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置和拆除的浮橋不得留有妨礙船舶安全航行、停泊和作業(yè)的礙航物。
　　第二十八條 搭建浮橋的浮體或船舶應(yīng)具備下列條件：
　　（一）依照國家有關(guān)規(guī)定向船舶檢驗機構(gòu)申請水上浮動設(shè)施檢驗，取得有效的《船舶檢驗證書》。
　　（二）向海事管理機構(gòu)申請登記，取得登記證書。
　　第二十九條 浮橋應(yīng)配備安全管理人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的通航和橋面交通安全管理。安全管理人員應(yīng)定期對浮橋船體連接裝置、系泊裝置、救生、消防、照明等設(shè)備進(jìn)行檢查，確保浮橋技術(shù)狀況良好。
　　危化品車輛通過浮橋時，嚴(yán)禁其他車輛通行。
　　第三十條 浮橋根據(jù)需要配備能夠滿足浮橋架設(shè)和拆解的拖輪等輔助性船舶及設(shè)施。浮橋經(jīng)營人及所有人應(yīng)根據(jù)架設(shè)浮橋水域的實際情況，制定相應(yīng)的消防救生、防汛、防止水域污染、防凌、預(yù)防惡劣天氣、載運危險貨物安全通過浮橋等規(guī)定和其他突發(fā)險情的應(yīng)急預(yù)案。遇凌汛、洪水、大風(fēng)或其他惡劣天氣危及通行安全時，應(yīng)停止?fàn)I運。
　　第三十一條 對需要通過浮橋水域的船舶，浮橋經(jīng)營人應(yīng)采取安全有效措施，及時拆解浮橋，留出安全通航寬度，確保船舶安全通過。
　　浮橋拆解或拆除時，應(yīng)當(dāng)在兩端引道明顯位置設(shè)置禁止通行標(biāo)志。
　　第三十二條 海事管理機構(gòu)應(yīng)加強對浮橋及搭建浮橋的浮體、船舶的安全監(jiān)督管理，對影響航行安全的行為及時進(jìn)行處理。
　　第五章 采砂船舶管理
　　第三十三條 采砂船舶所有人、經(jīng)營人對所屬或所經(jīng)營的采砂船舶承擔(dān)安全管理責(zé)任。
　　第三十四條 采砂船舶應(yīng)取得合法的船舶登記、檢驗證書，船員持有合格的船員適任證書。
　　參加招投標(biāo)采砂作業(yè)的單位或個人，在招投標(biāo)前其船舶及船員必須具備上款規(guī)定條件。
　　第三十五條 采砂船舶所有人、經(jīng)營人在采砂作業(yè)開始前必須依照相關(guān)法律、法規(guī)到海事管理機構(gòu)辦理相關(guān)證書。
　　第三十六條 采砂船舶必須在劃定的水域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，未經(jīng)海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)不得在通航水域進(jìn)行采砂作業(yè)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，需經(jīng)其他部門審批的還應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
　　采砂船舶航行、作業(yè)時，要按規(guī)定顯示信號，固定船舶的錨、錨鏈、纜繩等不得妨礙其他船舶的正常航行，不得隨意丟棄垃圾及排放油污水等污染物，嚴(yán)禁超載航行。
　　第六章 橡膠壩水域管理
　　第三十七條 橡膠壩管理單位要按照有關(guān)水上交通安全管理規(guī)定，在主副壩上、下游一定距離設(shè)置必要的警示標(biāo)志。
　　第三十八條 橡膠壩管理單位應(yīng)在橡膠壩開閘放水、塌壩等影響水流、水位的情況發(fā)生前及時向海事管理機構(gòu)報告，由海事部門及時通知相關(guān)單位，確保上、下游水域的水上交通安全。
　　第三十九條 橡膠壩管理單位要落實好開、封江流冰期的安全防范措施，避免對壩體及工程范圍內(nèi)人員、設(shè)施構(gòu)成危險。橡膠壩管理單位要制定突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案。
　　第四十條 除抗洪、搶險、救助等特殊情況外，未經(jīng)橡膠壩管理單位允許，任何船舶不得進(jìn)入橡膠壩水域進(jìn)行航行、作業(yè)。
　　第四十一條 機動船通過橡膠壩船閘，要在橡膠壩水域以外停泊，經(jīng)海事管理機構(gòu)同意并與船閘管理部門聯(lián)系得到允許后，聽從管理人員指揮安全通過船閘。船閘管理部門應(yīng)及時開閘，確保船舶安全通過。
　　第七章 濕地、漂流管理
　　第四十二條 所有人和經(jīng)營人應(yīng)對濕地、漂流的安全負(fù)責(zé)，并做到：
　　（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)水上交通安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
　　（二）加強對船舶、漂流艇筏的安全技術(shù)管理，使之保持良好的技術(shù)狀況。
　　（三）在醒目位置標(biāo)明禁漂水界線和禁漂水位線。在深水、急流、礁石障礙物等危險水域設(shè)立警示標(biāo)志和安全保護裝置，設(shè)置安全救助點。
　　（四）合理配備救助船舶，以及足以保障漂流安全的護漂員。護漂員要經(jīng)過當(dāng)?shù)刂付ú块T的安全培訓(xùn)和日常安全教育。
　　（五）根據(jù)氣象、水文等情況，制定安全保障措施。
　　（六）大風(fēng)、大雨、大霧等惡劣天氣條件下應(yīng)停止水上活動。
　　第四十三條 所有人和經(jīng)營人應(yīng)建立安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)案演練，加強應(yīng)急救援機制建設(shè)。
　　落實救助措施和人員,設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)或確定專職的安全管理人員。
　　第四十四條 漂流工具必須是具有產(chǎn)品合格證書的漂流艇筏，并配備救生、防護等安全設(shè)備，嚴(yán)禁超員。
　　第四十五條 各有關(guān)管理部門應(yīng)加強對濕地、漂流活動水上安全工作的監(jiān)督檢查。
　　第八章 其他管理事項
　　第四十六條 從事旅游觀光的小型船舶經(jīng)營人應(yīng)建立安全管理制度，駕駛員和乘客必須穿好救生衣，否則不得航行。
　　第四十七條 游艇應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的船舶登記證書以及船舶檢驗證書，未持有法定證書的游艇不得航行。
　　游艇應(yīng)當(dāng)避免在船舶定線制水域、主航道、錨地、養(yǎng)殖區(qū)、渡口附近水域、交通密集區(qū)和其他交通管制水域航行，確需進(jìn)入上述水域航行的，應(yīng)當(dāng)聽從海事管理機構(gòu)的指揮，并遵守限速規(guī)定；游艇不得在禁航區(qū)、安全作業(yè)區(qū)航行。
　　游艇駕駛員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門的培訓(xùn)、考試，具備與駕駛的游艇、航行的水域相適應(yīng)的專業(yè)知識和技能，掌握水上救生和應(yīng)急反應(yīng)的基本要求，了解水上交通安全和防污染環(huán)境的管理規(guī)定，并取得相應(yīng)的證書。
　　第九章 事故處理
　　第四十八條 船舶發(fā)生水上交通事故，船員、浮動設(shè)施上的工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)積極施救，并迅速向就近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和海事管理機構(gòu)報告。事故現(xiàn)場的其他船舶，在確保自身安全情況下應(yīng)當(dāng)全力施救。
　　第四十九條 各級政府、水上交通安全管理部門應(yīng)當(dāng)制定水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案。水上事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理職責(zé)，立即啟動預(yù)案，組織救助。
　　第五十條 船舶及相關(guān)設(shè)施發(fā)生水上交通事故，由海事管理機構(gòu)依法調(diào)查處理，各級政府應(yīng)當(dāng)動員各方力量積極配合。
　　第五十一條 各級政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定做好水上交通事故的善后工作。
　　第十章 法律責(zé)任
　　第五十二條 違反本辦法的行為，由各相關(guān)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。
　　第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、浮橋、橡膠壩和漂流行業(yè)的安全管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。
　　違反本條前款規(guī)定的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十一章 附則
　　第五十四條 本辦法下列用語的含義：
　　（一）本辦法所稱船舶，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動平臺以及其他水上移動裝置。
　　（二）本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）所屬企事業(yè)單位、個人所有或者承包、租賃的從事客貨運輸經(jīng)營的船舶，以及從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)的自用船舶。
　　（三）本辦法所稱渡口，是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)于本市境內(nèi)的河流、湖泊、水庫兩岸專供渡運人、貨、車的場所和設(shè)施，包括渡運所需場地、碼頭和為渡運服務(wù)的其他設(shè)施。
　　（四）本辦法所稱渡口碼頭水域，是指渡口碼頭上游500米，下游200米水域范圍。
　　（五）本辦法中渡運量較大的渡口，是指日渡運量超過300人次渡口及渡口渡船為載客定額超過12人的渡口。
　　（六）本辦法所稱浮橋，是指連接河流兩岸交通，用于通過行人、車輛及貨物的若干浮體承載設(shè)備連接組合而成的浮動設(shè)施。
　　（七）本辦法所稱橡膠壩水域，是指橡膠壩主副壩上游300米，下游200米水域范圍。
　　（八）本辦法所稱小型游覽船舶，是指從事旅游觀光的人力船舶、小型機動船、摩托艇、電瓶船。
　　（九）本辦法所稱游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進(jìn)動力裝置的船舶。
　　第五十五條 本辦法自2016年4月14日起施行。2011年5月12日公布的《齊齊哈爾市水上交通安全監(jiān)督管理規(guī)定》同時廢止。