國務院辦公廳

國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕37號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務院歷來高度重視中西部地區(qū)教育發(fā)展。進入新世紀以來，國家通過實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、深化農村義務教育經費保障機制改革、營養(yǎng)改善計劃、校舍安全工程、農村薄弱學校基本辦學條件改善計劃、農村教師特崗計劃、對口支援、定向招生等重大舉措，推動中西部教育邁上了新臺階。但由于自然、歷史、社會等多方面原因，中西部經濟社會發(fā)展相對滯后，教育基礎差，保障能力弱，特別是農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀教師少、優(yōu)質資源少，教育質量總體不高，難以滿足中西部地區(qū)人民群眾接受良好教育的需求，難以適應經濟社會發(fā)展對各類人才的需要。根據國家“十三五”規(guī)劃綱要，為更好地統(tǒng)籌現(xiàn)有政策、措施和項目，深入實施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略，積極服務“一帶一路”建設，全面提升中西部教育發(fā)展水平，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹脫貧攻堅部署，堅持問題導向，把加強最薄弱環(huán)節(jié)作為優(yōu)先任務，把調整資源配置作為根本措施，把創(chuàng)新體制機制作為重要保障，以提高教育質量為核心，優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難，全面提升中西部教育發(fā)展水平，培養(yǎng)更多棟梁之材，為促進中西部地區(qū)經濟社會發(fā)展、縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距提供人才支撐。
（二）基本原則。
加強統(tǒng)籌。將中西部教育置于全國教育總體格局中謀劃設計，統(tǒng)籌中西部教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展，系統(tǒng)謀劃加快中西部發(fā)展的政策措施，確保各項政策相互配套、相互支撐，形成合力。發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織作用，吸引更多社會力量參與中西部教育發(fā)展。
兜住底線。堅持教育的公益性和普惠性，著力從中西部最困難的地方和最薄弱的環(huán)節(jié)做起，把提升最貧困地區(qū)教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優(yōu)先任務，促進基本公共服務均等化，保障每個孩子受教育的權利。
改革創(chuàng)新。以改革促發(fā)展，重在盤活存量、用好增量，優(yōu)化結構、提高效益，建立標準、完善機制，著力簡政放權、營造良好辦學環(huán)境，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，為中西部教育長遠發(fā)展奠定堅實基礎。
（三）總體目標。到2020年，中西部地區(qū)各級各類學校辦學條件顯著改善，教育普及程度明顯提高，教育結構趨于合理，教育質量不斷提升，教育保障水平進一步提高，人民群眾接受良好教育的機會顯著增加，支撐中西部經濟社會發(fā)展的能力切實增強，中西部地區(qū)教育水平與東部發(fā)達地區(qū)差距進一步縮小，教育現(xiàn)代化取得重要進展。
二、重點任務
（一）實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展。建立義務教育學校動態(tài)調整機制，優(yōu)化學校布局，推進學校標準化建設，提升農村教師隊伍總體水平，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。國家繼續(xù)實施全面改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件、農村教師特崗計劃、營養(yǎng)改善計劃等重大工程和項目，完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，推動基本公共教育服務均等化。防止教學內容超前，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力和動手能力。到2018年，中西部地區(qū)75%的縣實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展；到2020年，中西部地區(qū)95%的縣實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。
保障教學點基本辦學需求。鞏固規(guī)范農村義務教育學校布局調整成果，辦好必要的教學點，方便鄉(xiāng)村學生就學。各地（未特別注明的，指中西部地區(qū)，下同）要制定教學點辦學條件、教師配備等基本標準，明確教學點基本要求。按標準配置教學點教室、課桌椅、教學儀器設備、圖書資料、運動場地和音體美器材，滿足教學基本需求。配備安全飲水設施、伙房設備，配置衛(wèi)生廁所。實現(xiàn)教學點數字教育資源全覆蓋，有條件的地方接入寬帶網絡。通過走教、支教等多種途徑，使教學點擁有必要的專業(yè)教師，開齊開足國家規(guī)定課程。強化中心校對教學點教師配備、課程安排、業(yè)務指導等統(tǒng)籌管理作用。經費投入向教學點傾斜，不足100人的教學點按100人撥付公用經費。
標準化建設寄宿制學校。加快改擴建新建學生宿舍、食堂，實現(xiàn)“一人一床位”，消除“大通鋪”現(xiàn)象，滿足室內就餐需求。改善寒冷地區(qū)學校冬季取暖條件，保證取暖經費。改善如廁環(huán)境，旱廁按學校專用無害化衛(wèi)生廁所設置，有條件的地方設置水沖式廁所。改善浴室條件，除特別干旱地區(qū)外，寄宿制學校應設置淋浴設施。結合實際改善體育和藝術教育場地，配備音體美器材，建好圖書館（室）、廣播站、活動室，滿足教學和文化生活需要。配備必要的教職員工，有效開展生活指導、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務和安全保衛(wèi)等工作。關愛鄉(xiāng)村留守兒童，優(yōu)先保障留守兒童寄宿需求。探索建立寄宿制學校生均公用經費補助機制，提高寄宿制學校運轉保障能力。
基本消除大班額現(xiàn)象。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，在新增人口較多的地區(qū)優(yōu)先建設學校。采取集團化辦學、學校聯(lián)盟、教育信息化等措施，擴大優(yōu)質資源覆蓋面，避免學生向少數學校過度集中。采取學區(qū)化管理、擴大九年一貫制對口招生等措施，有序分流學生。擴大優(yōu)質高中招生計劃分配到區(qū)域內初中的比例，引導學生合理選擇學校。各地要制定消除大班額專項規(guī)劃，到2018年基本消除縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校超大班額現(xiàn)象，2020年基本消除大班額現(xiàn)象。
全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。擴大農村教師特崗計劃中鄉(xiāng)村學校特設崗位數量，增加優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教比例。以地方師范院校為基地，采取免費教育、學費補償、貸款代償等多種方式，為鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)更多的合格、優(yōu)秀教師。鼓勵研究生支教團、優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學校支教。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，加大教師交流力度，優(yōu)先保障村小學和教學點需求，確保一定比例的骨干教師到村小學和教學點任教。補充音體美等緊缺學科教師，創(chuàng)新教學、管理方式，確保合格教師授課。加大鄉(xiāng)村教師培訓力度，“國培計劃”集中支持鄉(xiāng)村教師培訓。擴大農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃規(guī)模。推行校長職級制，選好配強鄉(xiāng)村學校校長。落實好集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。對在鄉(xiāng)村學校任教3年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，職稱評定時同等條件下優(yōu)先。各地對在村小學和教學點工作滿10年、繼續(xù)在村小學和教學點工作的優(yōu)秀教師給予獎勵。國家對在村小學和教學點工作滿30年并作出突出貢獻的優(yōu)秀教師給予表彰獎勵。
繼續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃。各地要采取措施逐步擴大營養(yǎng)改善計劃實施范圍，依據地區(qū)經濟水平、物價變動等因素，建立補助標準動態(tài)調整機制。改善學校食堂條件，保障食堂正常運轉，擴大食堂供餐比例。規(guī)范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等流程，確保衛(wèi)生安全。結合當地物產種類，適應當地飲食習慣，科學改善膳食結構，建立監(jiān)測評估制度，不斷提高營養(yǎng)改善計劃實施效果。
（二）大力發(fā)展職業(yè)教育。立足中西部經濟社會發(fā)展實際，助推經濟轉型和產業(yè)升級，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展，改善職業(yè)學校辦學條件。促進職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推動，合理引導學生進入職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式，提高學生技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)大工匠打下扎實基礎，為個人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐，為承接東部地區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。
改善中等職業(yè)學校辦學條件。各地要根據地區(qū)產業(yè)發(fā)展和人才需求，引導優(yōu)質學校通過兼并、委托管理、合作辦學等形式，整合資源，優(yōu)化中職學校布局。要建立健全分類分專業(yè)的中職學校生均經費標準，建立穩(wěn)定投入機制。完善中職學校辦學標準，全面加強中職學校基礎能力建設。到2020年，中西部地區(qū)所有中職學校辦學條件基本達標。
提升高等職業(yè)院校基礎能力。各地要圍繞現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等領域，遴選具有相對優(yōu)勢的高職院校，支持其提升基礎辦學條件，擴大優(yōu)質高職教育資源。加強實訓基地建設，改善實訓裝備水平。
改革人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新機制，拓寬渠道，擴大“雙師型”教師規(guī)模，提高實踐教學水平和技術服務能力。強化實習實訓環(huán)節(jié)，改善實習實訓條件，推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，完善學生實習制度，加強職業(yè)能力和崗位適應訓練，提高學生實踐操作能力。深化校企合作、校地合作，積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，探索集團化辦學模式，進一步促進產教融合。貼近地方經濟特點和產業(yè)需求，立足學校辦學基礎，加強特色專業(yè)建設。全面開展中職學校監(jiān)測評價，實行人才培養(yǎng)質量年度報告制度。廣泛開展技術推廣、扶貧開發(fā)、新型職業(yè)農民培訓、勞動力轉移培訓和社會生活教育等。
（三）加快普及高中階段教育。統(tǒng)籌普通高中和中職教育協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化學校布局，改善辦學條件，提高辦學質量，完善經費投入機制，加大學生資助力度，不斷提高高中階段教育普及水平。國家繼續(xù)實施普通高中改造計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃等項目，著力改善高中階段學校辦學條件。到2020年，集中連片特困地區(qū)高中階段教育毛入學率超過85%，中西部地區(qū)達到90%。
新建、改擴建普通高中。在沒有普通高中的縣，根據人口變動趨勢和實際情況，因地制宜新建、改擴建一批普通高中，方便學生在當地入學。人口5萬人以上或初中在校生2000人以上的縣，應建設一所高中。人口少于5萬人且初中在校生較少的縣，可將基礎較好的初中學校改擴建為完全中學，或與其他縣聯(lián)辦、合辦普通高中。
辦好鄉(xiāng)村高中。各地要根據人口變化趨勢和城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，合理布局普通高中，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村高中，嚴禁建設超標準豪華學校。加快改善鄉(xiāng)村高中辦學條件，到2020年，鄉(xiāng)村高中全部達到基本辦學標準。健全以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中經費投入機制，向鄉(xiāng)村高中傾斜，保證鄉(xiāng)村高中正常運轉。推動校長、教師交流制度化，選派優(yōu)秀校長、教師優(yōu)先到鄉(xiāng)村高中任職任教。鼓勵優(yōu)質高中與鄉(xiāng)村高中通過建立聯(lián)盟、集團化辦學、委托管理等方式，在課程建設、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現(xiàn)共享，整體提升鄉(xiāng)村高中辦學水平。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村高中實現(xiàn)寬帶接入，配置多媒體教學設備和計算機網絡設備。
加大學生資助力度。繼續(xù)實施普通高中和中職學校學生國家資助政策。按照精準資助、動態(tài)管理原則，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，對家庭經濟困難學生繼續(xù)給予助學金補助。推廣“9+3”免費教育模式，重點支持集中連片特困地區(qū)建檔立卡的家庭經濟困難初中畢業(yè)生，到省內經濟發(fā)達地區(qū)和東西協(xié)作對口幫扶省份接受中職教育。
（四）提升中西部高等教育發(fā)展水平。統(tǒng)籌謀劃、分類指導，改革管理方式，加快簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，整合工程項目，推動中西部高校合理定位、突出特色，提升辦學能力和辦學水平，更好地服務中西部經濟社會發(fā)展。國家繼續(xù)實施中西部高等教育振興計劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，擴大中西部學生公平接受優(yōu)質高等教育的機會。
建設一批高水平大學和學科。在資源配置、高水平人才引進等方面加大傾斜力度，支持中西部高校建設一流大學和一流學科。合理確定中央部門所屬高校屬地招生比例。在沒有教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點建設14所高校，推動管理體制、辦學體制、人才培養(yǎng)模式和保障機制改革。鼓勵各地從實際出發(fā)，支持有基礎、有特色、有優(yōu)勢的學校，合理定位、創(chuàng)新發(fā)展，建設高水平大學。發(fā)揮中西部地緣優(yōu)勢，為“一帶一路”建設培養(yǎng)高級工程技術人才和管理人才。
繼續(xù)實施中西部高校基礎能力建設工程。重點支持學科專業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求、地方產業(yè)結構高度契合，對地方經濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的綜合性大學，以及學科優(yōu)勢特色突出，在專業(yè)領域具有較大影響的其他類型本科高校。以“填平補齊”為原則，加強基礎教學實驗室、專業(yè)教學實驗室、綜合實驗訓練中心、圖書館等基礎辦學設施和信息化建設，建設教學實驗用房和配置必要設備，提高學校本科教學的實驗基礎能力。強化實踐教學環(huán)節(jié)，配齊配強實驗室人員，加強實驗教學團隊建設，強化教師和實驗室人員培訓，大力提高教師教學水平。
多方共建行業(yè)特色高校。支持部門、行業(yè)協(xié)會以合作共建的方式，參與建設一批具有行業(yè)特色的中西部高校。豐富共建形式，完善部省、部部（委）、部市等共建模式，深化國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與地方共建，探索部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會與高校共建學科、學院和研發(fā)中心。結合行業(yè)需求和學校辦學特色確定共建項目，重點在學科建設、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)基地、成果轉化、干部交流等方面開展合作。完善共建機制，有關部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會在產業(yè)信息、科研、實訓條件、學生就業(yè)等方面加大支持力度，地方政府落實管理主體職責，在學校建設規(guī)劃、經費投入、人才引進等方面給予大力支持。擴大共建數量，優(yōu)先在國防、農業(yè)、能源、礦產、交通、海洋、環(huán)保、醫(yī)藥、通信、建筑、金融、信息服務等領域開展共建，2020年將共建學校數量擴大至100所。
多種形式開展高校對口支援。鼓勵高水平大學尤其是東部高校擴大對口支援范圍，提高中部省屬高校受援比例。深化團隊式支援，鼓勵多所高校聯(lián)合支援一所或幾所中西部高校。支援高校要制訂相應計劃，通過多種方式幫助受援高校培養(yǎng)、培訓在職教師，著力提升受援高校教師的教學科研水平。支援高校可向相關部門申請定向培養(yǎng)博士、碩士研究生單列招生指標，用于受援高校現(xiàn)有師資隊伍的培養(yǎng)。國家公派出國留學繼續(xù)采取傾斜政策，使中西部高校教師有更多的出國進修學習培訓機會。鼓勵支援高校與受援高校有計劃、有重點地開展聯(lián)合培養(yǎng)研究生和本科生工作，建設相應學科專業(yè)學位點科研基地。支援高校積極參與受援高校的科研合作，努力提供人力、物力和技術支持，不斷提升受援高校服務經濟社會發(fā)展的能力和水平。積極鼓勵支援高校與受援高校聯(lián)合申報各層次科研項目，合作開展研究。形成階梯式支援格局，第一階梯由100所左右高水平大學支援中西部75所地方高校，第二階梯由75所受援高校和部省共建高校支援中西部100所左右地方本科高校。
提升新建本科院校辦學水平。加快2000年以來中西部新建本科院校建設，引導一批新建本科院校轉型發(fā)展，突出“地方性、應用型”，培養(yǎng)大批當地適用人才。優(yōu)化專業(yè)結構，減少社會需求少、就業(yè)狀況差的專業(yè)，增加行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)急需的緊缺專業(yè)。深化教學改革，優(yōu)化課程設置，強化實踐教學環(huán)節(jié)。逐步提高生均財政撥款標準，提高運行保障能力。落實基本建設規(guī)劃，生均教學行政用房、生均教學儀器設備、生均圖書等應符合規(guī)定標準。落實生師比、高學歷教師占比要求，提升教師隊伍整體水平。全面開展新建本科院校評估，對辦學特色鮮明、緊貼地方需要的，在招生計劃、專業(yè)設置等方面給予傾斜，對評估整改不達標的，減少招生規(guī)模、嚴控新設專業(yè)。到2020年，中西部所有新建本科院校達到基本辦學標準，管理更加規(guī)范，質量普遍提升。
（五）積極發(fā)展農村學前教育。以擴充資源為核心、加強師資為重點、健全管理為支撐，通過舉辦托兒所、幼兒園等，構建農村學前教育體系，逐步提高農村入園率，基本普及學前教育。國家繼續(xù)支持學前教育發(fā)展，重點向中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農村傾斜，因地制宜加強園舍建設、師資培訓和玩教具配備，加快推進農村學前教育發(fā)展。到2020年，中西部地區(qū)農村學前三年毛入園率達到70%。
擴充公辦幼兒園資源。各地要根據人口規(guī)模及分布情況，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網絡，合理規(guī)劃農村公辦幼兒園布局。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園。合理利用村小學校舍資源，發(fā)展村小學附設幼兒園。根據實際需求改善教學點校舍條件，舉辦附設幼兒班。支持村集體利用公共資源建設幼兒園，人口集中的大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園。按標準配備玩教具，提供基本保教條件。制定和落實公辦園生均公用經費標準，保障公辦園正常運轉。支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會招生，提供普惠性服務。
支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各地要制定普惠性民辦園認定管理辦法，出臺普惠性民辦園扶持措施，鼓勵社會力量辦園，增加農村普惠性民辦園數量。通過提供合理用地、減免租金等方式，支持農村普惠性民辦園建設。通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓、開展教研指導等方式，提升辦園水平和保教質量。采取政府購買服務等措施，對收費合理、管理規(guī)范的普惠性民辦園進行扶持，提高普惠性民辦園保障能力。
補充學前教育師資隊伍。各地要按照幼兒園教職工配備標準，在地方事業(yè)單位編制總量內，合理調配，配齊農村公辦幼兒園教職工，落實每班“兩教一保”要求。鼓勵各地因地制宜實施地方特崗計劃，引進優(yōu)秀畢業(yè)生到農村幼兒園任教。鼓勵地方高校擴大免費師范生招生規(guī)模，辦好中等幼兒師范學校和高等師范專科學校學前教育專業(yè)，為農村學前教育培養(yǎng)更多的合格教師。開展對農村幼兒園教師的全員培訓，提高教師專業(yè)水平。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。對長期在農村幼兒園工作的教師，在職務（職稱）評聘等方面給予傾斜。采取“政府組織、中心園實施、志愿服務”模式，開展教師巡回支教，緩解當前師資緊缺狀況。
改革學前教育管理體制。積極探索以縣為主的管理體制，縣級人民政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)內園所布局、師資建設、經費投入、質量保障、規(guī)范管理等。探索以中心園為依托的業(yè)務管理模式，在保育教育、玩教具配備、師資培訓、資源共享、巡回支教人員安排等方面提供具體指導。鼓勵有條件的地方將機關企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。制定農村學前教育辦園（班）基本標準，嚴格執(zhí)行登記注冊制度。加強安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。健全關愛體系，著力保證農村留守兒童入園。堅持科學保教，全面貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，構建幼兒園保教質量評估體系，防止“小學化”傾向。在國家通用語言文字教育基礎薄弱地區(qū)舉辦的幼兒園，科學穩(wěn)妥推行雙語教育，培養(yǎng)幼兒從小養(yǎng)成使用國家通用語言的習慣。
（六）推動民族教育加快發(fā)展。國家在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，把民族教育擺在更加重要的位置。采取特殊支持措施，加大各項政策對少數民族和民族地區(qū)的傾斜力度，快速提升各級各類教育普及水平和辦學質量，實現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越發(fā)展。
辦好內地西藏班、新疆班。編制好內地民族班長遠發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)選拔西藏、新疆優(yōu)秀初中畢業(yè)生到內地接受高中階段優(yōu)質教育，合理確定培養(yǎng)規(guī)模，堅持招生計劃向少數民族農牧民子女傾斜。加強內地西藏班、新疆班管理，不斷提高合校混班教學比例，引導學生融入學校、融入集體。提高內地西藏班、新疆班教學水平，合理安排課程和教學計劃，配強學科指導教師，加強民族團結教育。完善內地西藏班、新疆班單獨招生政策。改進內地西藏、新疆中職班培養(yǎng)模式，幫助畢業(yè)生掌握一技之長，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全內地西藏班、新疆班經費投入機制，促進內地民族班持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。適當擴大內地西藏、新疆中職班規(guī)模。
實施萬名教師支教計劃。組織內地優(yōu)秀教師到西藏、新疆支教，在每所中學形成穩(wěn)定的理科教學團隊。在對口支援機制下，每期選派1萬名內地教師赴西藏、新疆任教。支教教師發(fā)揮骨干示范作用，主要承擔一線教學任務，組織教研活動，開展業(yè)務培訓和教學指導，與當地教師組成教學團隊，整體提升學校理科教學水平。每年置換出1萬名當地理科教師，通過集中培訓、專題研修、跟崗學習等方式，提高學科教學能力。到2020年，共組織內地3萬名教師赴西藏、新疆支教，置換出當地90%以上理科教師脫產培訓。
增加民族地區(qū)學生上大學機會。繼續(xù)實施高等學校招生向民族地區(qū)傾斜的有關政策。民族地區(qū)高等院校要緊貼民族地區(qū)需求，動態(tài)調整專業(yè)設置，通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等形式，為民族地區(qū)培養(yǎng)急需人才。鼓勵民族地區(qū)高等院校開展高層次崗位培訓和繼續(xù)教育。適度增加高等院校少數民族預科班、民族班招生規(guī)模，讓更多的少數民族學生有機會到不同類型的高校接受高等教育。鼓勵高水平大學統(tǒng)籌安排民族地區(qū)生源計劃，確保農牧區(qū)學生占一定比例，確保人口較少民族學生有更多機會進入高水平大學學習。
實施高層次雙千人計劃。實施公共管理人才培養(yǎng)計劃，由內地高校牽頭組織教學，聯(lián)合當地大專院校，開設公共管理碩士項目，遴選一批當地優(yōu)秀年輕干部，重點學習法律、經濟、科技、行政管理等課程，提升綜合素質。從2016年起，用5年時間為西藏、新疆培養(yǎng)1000名左右干部。實施少數民族高端人才培養(yǎng)計劃，在民族、宗教、歷史、地理、文化等領域，選拔1000名有潛力的優(yōu)秀中青年學者，通過攻讀博士學位、進入博士后流動站、公派出國進修、到國際組織任職等形式，培養(yǎng)一批有學術造詣、有國際視野、有社會影響的少數民族高級專門人才。
（七）保障殘疾人受教育權利。以普及殘疾兒童少年義務教育為重點，擴大特殊教育資源總量，提高殘疾人接受教育的比例，提高特教教師職業(yè)吸引力，推進全納教育。國家實施特殊教育提升計劃，重點支持中西部各省（區(qū)、市）建設特教學校和特教資源中心，改善特教學校辦學條件，提高質量和水平。到2020年，形成較為完善的特殊教育體系，為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。
擴充特教資源總量。30萬人口以上的縣，應建好一所特教學校；尚未建立特教學校的縣，要以多種形式開發(fā)特教資源，為殘疾兒童少年提供教育服務。鼓勵有條件的康復機構、兒童福利機構增設學前教育、義務教育特教班。擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，在殘疾學生較多的普通中小學和中等職業(yè)學校設立特教資源教室，對殘疾學生實施特殊教育和康復訓練。中西部各省（區(qū)、市）應辦好一所殘疾人中等職業(yè)教育學校（部）。支持中等職業(yè)學校積極招收殘疾學生，幫助學生掌握一技之長，提高就業(yè)能力。鼓勵普通高校招收殘疾學生，支持普通高校設置特教學院，擴大殘疾學生接受高等教育機會。
加強特教教師隊伍建設。針對不同的殘疾類別，制定特教教師專業(yè)標準。擴大高等院校特教專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵高校師范類專業(yè)開設特教課程。加強特教教師定向培養(yǎng)。普通教師轉崗擔任特教教師，應經過特教專業(yè)培訓，掌握相關知識和技能。在特教崗位工作滿10年的教師，繼續(xù)從事特教工作的，按照國家有關規(guī)定給予表彰。對普通中小學承擔特教任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。教師職務（職稱）評聘向特教教師傾斜。
拓展特教服務模式。各地要對義務教育階段確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，提供送教上門服務。開展醫(yī)教結合區(qū)域試驗，支持特教學校與當地醫(yī)療、康復中心及社區(qū)其他服務機構合作，為殘疾學生提供康復服務。探索孤獨癥兒童教育模式，優(yōu)先考慮就近入學、隨班就讀，鼓勵特教學校及有條件的普通學校開辦孤獨癥特教班，支持民辦機構、福利院及其他康復機構為孤獨癥兒童提供教育和康復服務。逐步提高特教信息化水平。
提高特教經費保障水平。到2016年底，義務教育階段特教學校生均公用經費基準定額達到6000元。對承擔隨班就讀、特教班和送教上門任務的義務教育階段學校，殘疾學生生均公用經費參照上述標準執(zhí)行。完善資助體系，積極推進高中階段殘疾學生免費教育。加大對學前、高等教育階段殘疾學生的資助力度。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門及承擔對口支援任務的地區(qū)和單位，要分別將落實本指導意見列入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門（單位）工作計劃，制定配套政策、措施和實施方案，做好與國家“十三五”規(guī)劃的銜接，做好與教育改革發(fā)展其他工作的銜接，確保政策連續(xù)性，把各項任務落到實處。
（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調。各地要整合相關政策措施，優(yōu)化資源配置，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，控制同一領域的專項數量。根據不同階段教育屬性及經費投入機制，通過發(fā)展民辦教育、社會捐資助學、政府和社會資本合作等多種方式籌措教育經費。
（三）開展督導監(jiān)測。要密切跟蹤工作進展，督促各項措施落地見效。要按照政策要求、實施范圍、資金使用、時間節(jié)點、階段目標等要素，研究建立評價指標體系，依法開展專項督導，公開督導報告。
（四）營造良好氛圍。要廣泛宣傳黨中央、國務院關于中西部教育發(fā)展的各項政策措施，大力宣傳中西部教育發(fā)展取得的重大成就，及時宣傳實施本指導意見的好做法好經驗，讓人民群眾見到實效，形成合理預期，凝聚社會共識，營造加快中西部教育發(fā)展的良好環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年5月11日
（此件公開發(fā)布）