國務院辦公廳

國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案的通知


國辦發〔2016〕43號




各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

各地區、各有關部門要充分認識推動交通物流融合發展的重要意義，制定完善配套政策措施，加強政策協同和監管協調，形成工作合力。各省級人民政府要加強組織領導，完善協調機制，結合本地實際抓緊制定具體方案，切實落實各項工作任務，及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題。國家發展改革委要會同有關部門對本實施方案的落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，認真總結和推廣經驗，重大事項及時向國務院報告。




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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月10日







營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案

國家發展改革委




　　近年來，我國綜合交通體系不斷完善，物流業持續快速發展，支撐實體經濟降本增效的能力明顯提升，初步形成了銜接互動的發展格局。但也要看到，我國交通與物流融合發展不足，交通樞紐和物流園區布局不銜接、多式聯運和供應鏈物流發展滯后、運輸標準化信息化規模化水平較低等問題仍較為突出，未能有效發揮交通基礎設施網絡優勢，在一定程度上制約了物流業整體水平的提高。為進一步落實物流業發展中長期規劃和工業穩增長的有關部署，促進交通與物流融合發展，有效降低社會物流總體成本，進一步提升綜合效率效益，現制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提質、降本、增效為導向，以融合聯動為核心，充分發揮企業的市場主體作用，抓住關鍵環節，強化精準銜接，改革體制機制，創新管理模式，打通社會物流運輸全鏈條，加強現代信息技術應用，推動交通物流一體化、集裝化、網絡化、社會化、智能化發展，構建交通物流融合發展新體系。

（二）發展目標。

到2018年，交通與物流融合發展取得明顯成效，“一單制”便捷運輸制度基本建立，開放共享的交通物流體系初步形成，多式聯運比率穩步提升，標準化、集裝化水平不斷提高，互聯網、大數據、云計算等應用更加廣泛，公路港和智能配送模式有序推廣，運輸效率持續提升，物流成本顯著下降。全國80%左右的主要港口和大型物流園區引入鐵路，集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運輸空駛率明顯下降，全社會物流總費用占國內生產總值的比率較2015年降低1個百分點以上。

到2020年，初步實現以供應鏈和價值鏈為核心的產業集聚發展，形成一批有較強競爭力的交通物流企業，建成設施一體銜接、信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發展新體系。集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%，準時率達到95%，運輸空駛率大幅下降。城鄉物流配送網點覆蓋率提高10個百分點左右。全社會物流總費用占國內生產總值的比率較2015年降低2個百分點。

二、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

（三）完善交通物流網絡。

完善樞紐集疏運系統。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程。加快推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設，提高城市中心城區既有鐵路線路利用水平。加強重點城市繞城高速公路建設，強化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過境貨物對城市交通的干擾。鼓勵城市充分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數。




專欄1　交通物流樞紐集疏運系統工程

1.鐵路引入港口工程

交通運輸部、中國鐵路總公司加快制定港口集疏運鐵路建設方案，實施大連港、天津港、青島港、寧波—舟山港、廣州港、重慶港、武漢港、南京港等港口的集疏運系統建設項目。推進鐵路線路引入內陸港、保稅港區等。建設武漢港江北鐵路二期，宜昌港紫云姚地方鐵路，荊州港車陽河港區至焦柳鐵路連接線，長沙港新港鐵路專用線，岳陽港松陽湖鐵路支線，連云港港贛榆港區鐵路專用線，重慶珞璜港進港鐵路專用線改擴建等。

2.樞紐周邊道路暢通工程

抓緊實施沿海和長江主要港口集疏運改善方案。實施昆明王家營、東莞石龍等2000個鐵路貨場周邊道路暢通工程和交通組織優化方案。




優化交通樞紐與物流節點空間布局。統籌綜合交通樞紐與物流節點布局，加強功能定位、建設標準等方面的銜接，強化交通樞紐的物流功能，構建綜合交通物流樞紐系統。編制實施全國綜合交通物流樞紐布局規劃，根據區位條件、輻射范圍、基本功能、需求規模等，科學劃分全國性、區域性和地區性綜合交通物流樞紐。實施鐵路物流基地工程，新建和改擴建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級鐵路物流基地。積極拓展航運中心、重要港口、公路港等樞紐的物流功能，支持重點地區以貨運功能為主的機場建設。




專欄2　全國性和區域性綜合交通物流樞紐布局

類別
功能要求
樞紐名稱

全國性綜合交通物流樞紐


國家交通物流網絡的核心節點，應有三種以上運輸方式銜接，跨境、跨區域運輸流轉功能突出，輻射范圍廣，集散規模大，綜合服務能力強，對交通運輸順暢銜接和物流高效運行具有全局性作用。
北京—天津、呼和浩特、沈陽、大連、哈爾濱、上海—蘇州、南京、杭州、寧波—舟山、廈門、青島、鄭州、合肥、武漢、長沙、廣州—佛山、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安—咸陽、蘭州、烏魯木齊等。

區域性綜合交通物流樞紐


國家交通物流網絡的重要節點，應有兩種以上運輸方式銜接，區域運輸流轉功能突出，輻射范圍較廣，集散規模較大，綜合服務能力較強，對區域交通運輸順暢銜接和物流高效運行具有重要作用。
石家莊、太原、福州、南昌、海口、貴陽、拉薩、西寧、銀川等。





構建便捷通暢的骨干物流通道。依托綜合運輸大通道，率先推進集裝化貨物多式聯運。編制實施推進物流大通道建設行動計劃和鐵路集裝箱運輸規劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運輸骨干通道。在長三角、珠三角等客貨流密集地區，研究推進客貨分流的鐵路、公路通道建設。有序推進面向全球、連接內陸的國際聯運通道建設，加強口岸后方通道能力建設，開辟一批跨境多式聯運走廊。





專欄3　便捷通暢的骨干物流通道布局

以網絡化組織為目標，以集裝化貨物多式聯運為重點，逐步在全國推行便捷運輸，實現貨物在區域間的高效、便捷流通。

1.南北沿海通道，服務沿海主要經濟區、主要城市與港口。

2.京滬通道，服務京津冀與長三角等地區。

3.京港澳通道，服務京津冀、中原地區、長江中游與海峽西岸經濟區、珠三角等地區。

4.東北進出關通道，服務東北地區。

5.西南至華南通道，服務成渝、云貴與北部灣、珠三角等地區。

6.西北北部通道，服務西北與華北等地區。

7.陸橋通道，服務西北、中原與東部沿海等地區。

8.沿江通道，服務長江經濟帶上中下游地區。

9.滬昆通道，服務華東、中部與云貴等地區。

10.國際通道，中歐、中蒙俄、中俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、海上等通道。

組織實施物流大通道建設行動計劃，不斷完善骨干通道布局。




　　（四）提高聯運服務水平。
強化多式聯運服務。推動大型運輸企業和貨主企業建立戰略合作關系，重點在大宗物資、集裝箱運輸等方面開展綠色低碳聯運服務和創新試點。支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變，整合物流服務資源，向供應鏈上下游延伸。拓展國際航運中心綜合服務功能，提升長江航運中心鐵水聯運比重。鼓勵鐵路運輸企業在沿海主要港口與腹地物流園區之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運輸，重點推進多式聯運甩掛、企業聯盟及無車承運甩掛等模式發展。制訂完善多式聯運規則和全程服務規范，完善和公開鐵水聯運服務標準，健全企業間聯運機制。

拓展國際聯運服務。完善促進國際便利化運輸相關政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開展跨國聯運服務。構建國際便利運輸網絡，建設海外集結點，增加便利運輸協定的過境站點和運輸線路，開展中歐、中亞班列運輸。鼓勵快遞企業發展跨境電商快遞業務，建設國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設。在具備條件的城市建設集貨物換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業為一體的綜合性海關監管場所。

（五）優化一體化服務流程。

推行物流全程“一單制”。推進單證票據標準化，以整箱、整車等標準化貨物單元為重點，制定推行企業互認的單證標準，形成綠色暢行物流單。構建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實現電子標簽碼在物流全鏈條、全環節互通互認以及賦碼信息實時更新和共享。支持行業協會及會員企業制定出臺綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單制”，實現一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯運、鐵公聯運兩個關鍵領域在“一單制”運輸上率先突破。大力發展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標準運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。

強化一體化服務保障。建立健全企業首站負責、安全互認、費用清算等相關制度。建立政府服務、企業管理、第三方監督的保障體系，確保企業對用戶需求及時響應和反饋。研究實施對賦碼貨物單元從起運地經運輸倉儲環節至目的地的全程監督服務，對物流各環節及時進行動態調整和應急處置，確保銜接順暢。

三、構建資源共享的交通物流平臺

（六）建設完善專業化經營平臺。

支持社會資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等專業化經營平臺，提供信息發布、線路優化、倉配管理、追蹤溯源、數據分析、信用評價、客戶咨詢等服務。鼓勵平臺企業拓展社會服務功能，推進“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺企業與金融機構合作提供擔保結算、金融保險等服務。以服務“一帶一路”戰略為導向，推動跨境交通物流及貿易平臺整合銜接。

（七）形成信息共享服務平臺。

依托國家電子政務外網、國家數據共享交換平臺、中國電子口岸、國家交通運輸物流公共信息平臺等，建設承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務平臺。對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與物流企業平臺，實現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會化平臺，引導其結合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。




專欄4　國家交通運輸物流共享服務平臺工程

1.完善國家交通運輸物流公共信息服務

完善政務、商務、要素資源、空間地理等信息采集、存儲、查詢、轉換、對接、分析等功能，為企業提供信息查詢服務。

2.整合構建國家交通運輸物流大數據中心

完善信息服務與數據資源目錄體系，圍繞物流誠信、安全監管、公共服務等專題，開展數據交換、存儲、監控、查詢與統計分析、大數據挖掘等工作，為政府決策、市場運行和公共服務提供信息服務支持。

3.開展共享服務平臺應用推廣

打造一批網絡交通物流公共服務產品，推廣共享服務移動終端應用。




　　（八）加強對各類平臺的監督管理。

強化平臺協同運作。編制實施國家交通運輸物流公共信息平臺“十三五”建設方案，建立數據合作、交換和共享機制。加強對各類交通物流服務平臺的引導，促進企業線上線下多點互動運行，支持制造業物流服務平臺與供應鏈上下游企業間信息標準統一和系統對接，強化協同運作。

整合共享信用信息。研究出臺交通物流信息公開和數據開放相關管理辦法。加強各類平臺信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業所有法人單位和個體經營者的信用信息檔案，根據信用評價實行分類監管，建立實施“紅黑名單”制度和預警警示企業、懲戒失信企業、淘汰嚴重失信企業的機制。

四、創建協同聯動的交通物流新模式

（九）構建線上線下聯動公路港網絡。

完善公路港建設布局。加大政府支持力度，加快全國公路港建設，加強與其他交通基礎設施銜接，重點構建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵龍頭企業牽頭組建全國公路港聯盟，推動行業內資源共享和跨區域運輸組織。

強化公路港功能。推進公路港等物流園區之間運輸、集散、分撥、調配、信息傳輸等協同作業，鼓勵公路港連鎖經營。整合貨源、車輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業提供運營支撐、系統支持。鼓勵推廣生產生活綜合配套、線上線下協同聯動的新模式，促進多業態融合發展。發展往返式公路接駁運輸。





專欄5　國家公路港網絡工程

1.綜合型公路港

以全國性和部分區域性綜合交通物流樞紐為重點，形成約50個與鐵路貨運站、港口、機場等有機銜接的綜合型公路港，提供一站式服務，具備多式聯運、信息交易、零擔快運、倉儲配送、政務管理、配套服務等綜合功能。可為超過3000家企業提供服務，貨運專線超過500條，靜態停車超過3000輛，倉庫面積超過8萬平方米。

2.基地型公路港

以區域性和部分地區性綜合交通物流樞紐為重點，形成約100個與骨干運輸通道快速連通的基地型公路港，具備公路貨物運輸和綜合物流的基本功能。

3.驛站型公路港

以地區性綜合交通物流樞紐和國家高速公路沿線城市為重點，形成一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港，具備貨物集散、中轉換裝、往返接駁等功能。




　　（十）推廣集裝化標準化運輸模式。
加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度。研究集裝化、標準化、模塊化貨運車輛等設施設備更新應用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元。推進多式聯運專用運輸裝備標準化，研發推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶。加快研發鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究制定江海直達船型等標準，推進專業化航空物流運輸工具研發應用。支持發展大型化、自動化、專業化、集約環保型轉運和換裝設施設備。培育集裝箱、托盤等經營企業，鼓勵企業構建高效的跨國、跨區域調配系統，推進相關設施設備循環共用。

加強技術標準支撐保障。發展改革、交通運輸等部門要加強標準化等基礎能力建設，依托現有研究機構和行業協會，加強對國家交通物流技術標準規范、大數據處理等的研究。標準化管理部門和行業主管部門要進一步提高交通物流全鏈條設施設備標準化水平，加快修訂完善物流園區相關標準規范。建立共享服務平臺標準化網絡接口和單證自動轉換標準格式。

（十一）發展廣泛覆蓋的智能物流配送。

發展“互聯網+城鄉配送”。加快建設城市公用型配送節點和末端配送點，優化城市配送網絡。支持交通運輸、物流企業聯合構建城市、農村智能物流配送聯盟，支撐配送服務向農村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網點，開展農村共同配送，結合農村創業需要，發展農村物流服務合伙人，打通農資、消費品下鄉和農產品進城高效便捷通道。

推進“互聯網+供應鏈管理”。鼓勵在生產、流通、倉儲等單元推廣應用感知技術，推動庫存、配送信息在供應鏈上下游及時共享、協同響應。鼓勵供應鏈管理企業采用大數據技術，分析生產、流通、倉儲等數據，對原材料、零部件、產成品等運輸倉儲提供系統化解決方案。

強化“物聯網+全程監管”。充分利用無線射頻、衛星導航、視頻監控等技術手段，開展重點領域全程監管。規劃建設危險品、冷鏈等專業化物流設施設備，建立和完善危險品物流全過程監管體系和應急救援系統，完善冷鏈運輸服務規范，實現全程不斷鏈。

五、營造交通物流融合發展的良好市場環境

（十二）優化市場環境。

發展改革、交通運輸、工商、檢驗檢疫等部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，進一步完善相關領域市場準入制度。交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點，研究完善無車承運人管理制度。發展改革等部門要將交通物流企業信用信息納入全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站。交通運輸、工商等部門要建立跨區域、跨行業、線上線下聯合的懲戒機制，加大對違法違規行為的懲戒力度。交通運輸、公安、安全生產監管等部門要加大公路超限超載整治力度，規范收費管理。鐵路、港口等運輸企業要順應市場供求形勢變化，加快完善運輸組織方式，整合作業環節，清理和簡化收費項目，降低收費標準。

（十三）統籌規劃建設。

發展改革、交通運輸等部門要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網絡建設的要求，制定完善全國性、區域性綜合交通物流樞紐規劃。地方人民政府要編制地區性綜合交通物流樞紐規劃，加強綜合交通物流樞紐規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通專項規劃的銜接。

（十四）創新體制機制。

推進國有運輸企業混合所有制改革，支持交通物流企業規模化、集約化、網絡化發展。探索在鐵路市場引入社會化集裝箱經營主體，鐵路運輸企業要積極向現代物流企業轉型，開放各類信息和接口，提高多式聯運服務能力。建立海關、邊檢、檢驗檢疫等口岸管理部門聯合查驗機制，促進一體化通關。加快出臺大件運輸跨省聯合審批辦法，形成綜合協調和互聯互認機制。

（十五）加大政策支持。

國土資源部門要合理界定交通物流公益設施的范圍，加大用地支持，在建設用地指標等方面給予保障。利用財政性資金和專項建設基金，鼓勵和引導社會投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設、標準設備生產推廣和綠色包裝、公共服務信息平臺建設等。支持交通物流企業通過發行債券、股票上市等方式多渠道融資。

（十六）強化銜接協調。

充分發揮全國現代物流工作部際聯席會議的協調作用，研究協調跨行業、跨部門、跨領域的規劃、政策、標準等事項，促進政府、企業、中介組織、行業協會等信息公開與共享。行業協會等組織要更好發揮在政企溝通、信息收集、技術應用、標準推廣、人才培訓等方面的積極作用。