最高人民法院

最高人民法院關(guān)于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見

法發(fā)〔2016〕16號


為加強和規(guī)范審判、執(zhí)行中困難群眾的國家司法救助工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央政法委員會、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》,結(jié)合人民法院工作實際，提出如下意見。

第一條 人民法院在審判、執(zhí)行工作中，對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，符合本意見規(guī)定情形的，可以采取一次性輔助救濟措施，以解決其生活面臨的急迫困難。

第二條 國家司法救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、及時原則，嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件。

對同一案件的同一救助申請人只進(jìn)行一次性國家司法救助。對于能夠通過訴訟獲得賠償、補償?shù)模�一般�?yīng)當(dāng)通過訴訟途徑解決。

人民法院對符合救助條件的救助申請人，無論其戶籍所在地是否屬于受案人民法院轄區(qū)范圍，均由案件管轄法院負(fù)責(zé)救助。在管轄地有重大影響且救助金額較大的國家司法救助案件，上下級人民法院可以進(jìn)行聯(lián)動救助。

第三條 當(dāng)事人因生活面臨急迫困難提出國家司法救助申請，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以救助：

（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，造成重傷或者嚴(yán)重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；

（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費用的；

（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因加害人死亡或者沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法通過訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；

（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使其財產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；

（五）舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復(fù)，致使其人身受到傷害或財產(chǎn)受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；

（六）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，申請執(zhí)行人陷入生活困難的；

（七）因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，受害人陷入生活困難的；

（八）人民法院根據(jù)實際情況，認(rèn)為需要救助的其他人員。

涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴息訪的，可以參照本意見予以救助。

第四條 救助申請人具有以下情形之一的，一般不予救助：

（一）對案件發(fā)生有重大過錯的；

（二）無正當(dāng)理由，拒絕配合查明案件事實的；

（三）故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害訴訟的；

（四）在審判、執(zhí)行中主動放棄民事賠償請求或者拒絕侵權(quán)責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)模?br>
（五）生活困難非案件原因所導(dǎo)致的；

（六）已經(jīng)通過社會救助措施，得到合理補償、救助的；

（七）法人、其他組織提出的救助申請；

（八）不應(yīng)給予救助的其他情形。

第五條 國家司法救助以支付救助金為主要方式，并與思想疏導(dǎo)相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。

第六條 救助金以案件管轄法院所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)確定，一般不超過三十六個月的月平均工資總額。

損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決給付或者雖已判決但未執(zhí)行到位的標(biāo)的數(shù)額。

第七條 救助金具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合以下因素確定：

（一）救助申請人實際遭受的損失；

（二）救助申請人本人有無過錯以及過錯程度；

（三）救助申請人及其家庭的經(jīng)濟狀況；

（四）救助申請人維持其住所地基本生活水平所必需的最低支出；

（五）賠償義務(wù)人實際賠償情況。

第八條 人民法院審判、執(zhí)行部門認(rèn)為案件當(dāng)事人符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出國家司法救助申請。當(dāng)事人提出申請的，審判、執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時移送立案部門。

當(dāng)事人直接向人民法院立案部門提出國家司法救助申請，經(jīng)審查確認(rèn)符合救助申請條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案。

第九條 國家司法救助申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出；救助申請人書面申請確有困難的，可以口頭提出，人民法院應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

救助申請人提出國家司法救助申請，一般應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）救助申請書，救助申請書應(yīng)當(dāng)載明申請救助的數(shù)額及理由；

（二）救助申請人的身份證明；

（三）實際損失的證明；

（四）救助申請人及其家庭成員生活困難的證明；

（五）是否獲得其他賠償、救助等相關(guān)證明；

（六）其他能夠證明救助申請人需要救助的材料。

救助申請人確實不能提供完整材料的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十條 救助申請人生活困難證明，主要是指救助申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村（居）民委員會或者所在單位出具的有關(guān)救助申請人的家庭人口、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭收入等情況的證明。

第十一條 人民法院成立由立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行、國家賠償及財務(wù)等部門組成的司法救助委員會，負(fù)責(zé)人民法院國家司法救助工作。司法救助委員會下設(shè)辦公室，由人民法院賠償委員會辦公室行使其職能。

人民法院賠償委員會辦公室作為司法救助委員會的日常工作部門，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)和處理國家司法救助日常事務(wù)，執(zhí)行司法救助委員會決議及辦理國家司法救助案件。

基層人民法院由負(fù)責(zé)國家賠償工作的職能機構(gòu)承擔(dān)司法救助委員會辦公室工作職責(zé)。

第十二條 救助決定應(yīng)當(dāng)自立案之日起十個工作日內(nèi)作出。案情復(fù)雜的救助案件，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

辦理救助案件應(yīng)當(dāng)制作國家司法救助決定書，加蓋人民法院印章。國家司法救助決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)。

不符合救助條件或者具有不予救助情形的，應(yīng)當(dāng)將不予救助的決定及時告知救助申請人，并做好解釋說明工作。

第十三條 決定救助的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)按照相關(guān)財務(wù)規(guī)定辦理手續(xù)。在收到財政部門撥付的救助金后，應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)通知救助申請人領(lǐng)取救助金。

對具有急需醫(yī)療救治等特殊情況的救助申請人，可以依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，先行墊付救助金，救助后及時補辦審批手續(xù)。

第十四條 救助金一般應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)放。情況特殊的，可以分批發(fā)放。

發(fā)放救助金時，應(yīng)當(dāng)向救助申請人釋明救助金的性質(zhì)、準(zhǔn)予救助的理由、騙取救助金的法律后果，同時制作筆錄并由救助申請人簽字。必要時，可以邀請救助申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村(居)民委員會或者所在單位的工作人員到場見證救助金發(fā)放過程。

人民法院可以根據(jù)救助申請人的具體情況，委托民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、村（居）民委員會、救助申請人所在單位等組織發(fā)放救助金。

第十五條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)財政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，并會同財政部門建立國家司法救助資金動態(tài)調(diào)整機制。

對公民、法人和其他組織捐助的國家司法救助資金，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范使用，及時公布救助的具體對象，并告知捐助人救助情況，確保救助資金使用的透明度和公正性。

第十六條 人民法院司法救助委員會應(yīng)當(dāng)在年度終了一個月內(nèi)就本院上一年度司法救助情況提交書面報告，接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門和上級人民法院的監(jiān)督，確保專款專用。

第十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強國家司法救助工作信息化建設(shè)，將國家司法救助案件納入審判管理信息系統(tǒng)，及時錄入案件信息，實現(xiàn)四級法院信息共享，并積極探索建立與社會保障機構(gòu)、其他相關(guān)救助機構(gòu)的救助信息共享機制。

上級法院應(yīng)當(dāng)對下級法院的國家司法救助工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督，防止救助失衡和重復(fù)救助。

第十八條 人民法院工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育；構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，對明顯不符合條件的救助申請人決定給予救助的；

（二）虛報、克扣救助申請人救助金的；

（三）貪污、挪用救助資金的；

（四）對符合救助條件的救助申請人不及時辦理救助手續(xù)，造成嚴(yán)重后果的；

（五）違反本意見的其他行為。

第十九條 救助申請人所在單位或者基層組織等相關(guān)單位出具虛假證明，使不符合救助條件的救助申請人獲得救助的，人民法院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)單位或者其上級主管機關(guān)依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人予以處理。

第二十條 救助申請人獲得救助后，人民法院從被執(zhí)行人處執(zhí)行到賠償款或者其他應(yīng)當(dāng)給付的執(zhí)行款的，應(yīng)當(dāng)將已發(fā)放的救助金從執(zhí)行款中扣除。

救助申請人通過提供虛假材料等手段騙取救助金的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以追回；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

涉訴信訪救助申請人領(lǐng)取救助金后，違背息訴息訪承諾的，人民法院應(yīng)當(dāng)將救助金予以追回。

第二十一條 對未納入國家司法救助范圍或者獲得國家司法救助后仍面臨生活困難的救助申請人，符合社會救助條件的，人民法院通過國家司法救助與社會救助銜接機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將其納入社會救助范圍。

最高人民法院
2016年7月1日

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