最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定

（2015年12月21日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十六次會(huì)議通過(guò)）

第一章　總　則

第一條 為了建立健全人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�工作的監(jiān)督，健全檢察權(quán)運(yùn)行的外部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�工作中存在下列情形之一的，可以�?shí)施監(jiān)督：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；

（二）超期羈押或者延長(zhǎng)羈押期限決定違法的；

（三）采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的；

（四）違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的；

（五）阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；

（六）應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；

（七）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?br>
（八）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。

人民監(jiān)督員對(duì)當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�工作中存在前款情形之一的，可以�?shí)施監(jiān)督。

人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�工作中的下列情形可以�?shí)施監(jiān)督：

（一）擬撤銷案件的；

（二）擬不起訴的；

（三）犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

第三條 人民監(jiān)督員依法、獨(dú)立、公正履行監(jiān)督職責(zé)。

人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù)。

第四條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待人民監(jiān)督員提出的意見(jiàn)和建議。

第五條 各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。

第二章　監(jiān)督工作程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六條 省級(jí)以下人民檢察院辦理的應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上一級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。

省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院辦理的或者根據(jù)下級(jí)人民檢察院的報(bào)請(qǐng)作出決定的案件，應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的，由本院組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。

第七條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件訴訟程序、辦案期限等情況，及時(shí)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過(guò)法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超期羈押。

第二節(jié) 監(jiān)督程序的啟動(dòng)

第八條 人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第一款情形之一，要求啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，由人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)受理。

當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人認(rèn)為人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第一款情形之一或者第三款第三項(xiàng)情形，申請(qǐng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，由人民檢察院控告檢察部門(mén)受理。

第九條 人民檢察院控告檢察部門(mén)統(tǒng)一對(duì)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的要求或者申請(qǐng)進(jìn)行審查。屬于本院管轄且屬于人民監(jiān)督員監(jiān)督情形的，按照控告、舉報(bào)、申訴案件工作程序直接辦理或者轉(zhuǎn)交其他部門(mén)辦理，并及時(shí)反饋人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)登記備案；屬于本院管轄，具有下列情形之一的，報(bào)送作出決定的人民檢察院處理；不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院處理：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而上一級(jí)人民檢察院審查決定不予立案的；

（二）延長(zhǎng)羈押期限決定違法的；

（三）對(duì)涉嫌特別重大賄賂犯罪案件的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的；

（四）犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

第十條 人民檢察院控告檢察部門(mén)或者其他承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)，答復(fù)人民監(jiān)督員或者申請(qǐng)人，并反饋人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)。

人民監(jiān)督員或者申請(qǐng)人對(duì)人民檢察院的答復(fù)意見(jiàn)有異議的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，控告檢察部門(mén)或者其他承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理意見(jiàn)及主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料及時(shí)移送本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)，或者通過(guò)本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督評(píng)議的準(zhǔn)備。

第十一條　人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第三款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形之一的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出擬處理決定之日起三日以內(nèi)將擬處理決定及主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料移送本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)，或者通過(guò)本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督評(píng)議的準(zhǔn)備。

第十二條　人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)收到案件承辦部門(mén)移送的擬接受人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議的案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。材料不齊備的，可以要求案件承辦部門(mén)補(bǔ)充。

第十三條 上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而未接受監(jiān)督的，可以責(zé)令下級(jí)人民檢察院依照本規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。

第三節(jié) 監(jiān)督評(píng)議程序

第十四條 監(jiān)督評(píng)議案件，應(yīng)當(dāng)有三名以上單數(shù)的人民監(jiān)督員參加。重大案件或者在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣�，�?yīng)當(dāng)有五名以上單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評(píng)議工作。

參加案件監(jiān)督評(píng)議的人民監(jiān)督員的抽選、確定與回避，按照《人民監(jiān)督員選任管理辦法》辦理。

第十五條　案件監(jiān)督評(píng)議工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：

（一）人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)向人民監(jiān)督員提交擬處理意見(jiàn)（決定）書(shū)及有關(guān)材料，并告知應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律規(guī)定和保密要求；

（二）案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情和當(dāng)事人、辯護(hù)人意見(jiàn)，說(shuō)明擬處理意見(jiàn)（決定）的理由和依據(jù)；

（三）案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問(wèn)題；

（四）人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決。

第十六條　案件監(jiān)督評(píng)議中，案件承辦人可以向人民監(jiān)督員出示相關(guān)案件材料，或者播放相關(guān)視聽(tīng)資料。

第十七條 人民監(jiān)督員推舉一人主持評(píng)議和表決工作。人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決。

人民監(jiān)督員在評(píng)議時(shí)，可以對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見(jiàn)（決定）及案件的社會(huì)反映等充分發(fā)表意見(jiàn)。

人民監(jiān)督員在評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面表決意見(jiàn)，說(shuō)明表決情況、結(jié)果和理由。書(shū)面表決意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員署名。

人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決時(shí)，案件承辦人應(yīng)當(dāng)回避。

第十八條　組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將人民監(jiān)督員評(píng)議情況和表決意見(jiàn)移送本院案件承辦部門(mén)或者承辦案件的人民檢察院。

第十九條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評(píng)議和表決意見(jiàn)，根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，依法作出決定。

第二十條　組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本院或者承辦案件的人民檢察院作出決定之日起三日以內(nèi)，將決定告知參加監(jiān)督評(píng)議的人民監(jiān)督員。決定與人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)不一致的，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同案件承辦部門(mén)向參加監(jiān)督評(píng)議的人民監(jiān)督員作出必要的說(shuō)明。

第四節(jié) 復(fù)議程序

第二十一條 人民檢察院的決定經(jīng)反饋后，參加監(jiān)督評(píng)議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以在反饋之日起三日以內(nèi)向組織案件監(jiān)督的人民檢察院提出復(fù)議。

第二十二條 組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理人民監(jiān)督員提出的復(fù)議要求，交由本院相關(guān)部門(mén)重新審查。

第二十三條 負(fù)責(zé)審查的案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)另行指定檢察人員及時(shí)、全面進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)報(bào)本院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)研究決定。

第二十四條 組織案件監(jiān)督的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到人民監(jiān)督員提出的復(fù)議要求之日起三十日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并于復(fù)議決定作出之日起三日以內(nèi)反饋要求復(fù)議的人民監(jiān)督員和承辦案件的人民檢察院。

第二十五條 原處理決定與復(fù)議決定不一致的，由作出原處理決定的人民檢察院依法及時(shí)予以變更或者撤銷。

第二十六條 人民檢察院作出的復(fù)議決定為最終決定。復(fù)議決定與人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)仍不一致的，負(fù)責(zé)復(fù)議的人民檢察院應(yīng)當(dāng)向提出復(fù)議的人民監(jiān)督員說(shuō)明理由。

第三章　人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障

第二十七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員通報(bào)檢察機(jī)關(guān)重大工作部署、決策和其他檢察工作情況。

第二十八條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)直接受理立案?jìng)刹榘讣�的立案情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的處理情況，以及刑事賠償案件辦理情況等程序性信息建立臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱。

第二十九條　人民檢察院對(duì)直接受理立案?jìng)刹榘讣�開(kāi)展跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、案件評(píng)查工作，或者舉行案件公開(kāi)審查等活動(dòng)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。

第三十條　人民檢察院在辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�中，�?yīng)當(dāng)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)其采取強(qiáng)制措施時(shí)告知犯罪嫌疑人有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)。人民檢察院在接待屬于本院辦理的直接受理立案?jìng)刹榘讣�的控告人、舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)。

第三十一條 被告知人向案件承辦部門(mén)提出人民監(jiān)督員監(jiān)督申請(qǐng)的，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該申請(qǐng)事項(xiàng)及相關(guān)材料移送本院控告檢察部門(mén)按照本規(guī)定辦理。

第三十二條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員提供履行監(jiān)督職責(zé)所必需的工作場(chǎng)所以及其他必要條件。

第三十三條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。

第三十四條　人民監(jiān)督員因參加監(jiān)督評(píng)議工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院的同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照《人民監(jiān)督員選任管理辦法》予以保障。

第三十五條　人民檢察院開(kāi)展人民監(jiān)督員工作所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范圍。

第四章　人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第三十六條　人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好人民監(jiān)督員選任管理工作；

（二）受理案件監(jiān)督材料，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督案件，通報(bào)案件監(jiān)督情況，反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果；

（三）協(xié)助做好人民監(jiān)督員參加案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、案件公開(kāi)審查等活動(dòng)的相關(guān)工作；

（四）承辦檢察長(zhǎng)和上級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)交辦的其他相關(guān)工作。

第三十七條　人民監(jiān)督員監(jiān)督工作有關(guān)文書(shū)及材料，由人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)按照監(jiān)督工作流程歸檔。需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)歸檔的，由業(yè)務(wù)部門(mén)按照《人民檢察院訴訟文書(shū)立卷歸檔辦法》等規(guī)定辦理。

第五章　附 則

第三十八條　本規(guī)定所稱“省級(jí)以下人民檢察院”，不包括省級(jí)人民檢察院。

第三十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2010年10月29日最高人民檢察院發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》同時(shí)廢止。