最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》的通知



　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　現(xiàn)將《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。



　　最高人民檢察院

　　2016年7月7日



　　黨的十八大以來，黨中央深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視和加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上發(fā)表重要講話，對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國進(jìn)行了總動員，對全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了總部署。全國各級檢察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的核心位置，明確建成創(chuàng)新型國家和世界科技強國的奮斗目標(biāo)，找準(zhǔn)檢察機關(guān)保障、促進(jìn)和服務(wù)科技創(chuàng)新的定位和切入點，善于運用法治思維和法治方式，支持創(chuàng)新探索，寬容創(chuàng)新失誤，保護(hù)創(chuàng)新成果，為科研機構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)（以下統(tǒng)稱“科研單位”）和科技工作者（以下簡稱“科研人員”）營造良好創(chuàng)新環(huán)境，提供有力司法保障。為此，提出以下意見：

　　一、加強知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益

　　1．依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加大對科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益的法律保護(hù)。依法懲治侵犯商標(biāo)權(quán)的犯罪，加強對商標(biāo)權(quán)人的平等保護(hù)；依法懲治侵犯著作權(quán)的犯罪，加大對互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版犯罪的打擊力度；依法懲治假冒專利權(quán)的犯罪，加大對涉及國家重大戰(zhàn)略需求、重大科研項目和工程、關(guān)鍵核心技術(shù)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的假冒專利犯罪的打擊力度；依法懲治侵犯商業(yè)秘密的犯罪，加大對采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯科技創(chuàng)新主體商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。對于涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，事關(guān)國家和社會利益，直接關(guān)系人民群眾生命安全和健康，以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、跨地區(qū)跨國境有組織侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)假冒犯罪開展重點打擊和專項整治。

　　2．強化對涉及知識產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督。

　　加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌侵權(quán)假冒犯罪的監(jiān)督，著力糾正有案不移、以罰代刑、降格處理的問題。加強對公安機關(guān)辦理侵權(quán)假冒犯罪案件立案和偵查活動的監(jiān)督，著力糾正有案不立、立而不偵、久偵不決以及適用強制措施、查封扣押凍結(jié)款物不當(dāng)?shù)葐栴}。加強對人民法院刑事審判活動的監(jiān)督，對于認(rèn)定罪與非罪錯誤或者量刑畸輕畸重的侵權(quán)假冒犯罪案件，依法提出抗訴。加強對涉及科技創(chuàng)新資金和收益分配糾紛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才勞動爭議、科技創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)糾紛、軍民技術(shù)糾紛等民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。依法嚴(yán)肅查處涉及科技創(chuàng)新的虛假訴訟、惡意訴訟案件。對于履職中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，依法督促糾正，確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施正確及時有效執(zhí)行。

　　3．推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)。積極利用知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺、侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開制度，推動實現(xiàn)涉嫌侵權(quán)假冒犯罪案件“網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督”。加強跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法司法協(xié)作與聯(lián)動機制建設(shè)，完善線索通報、信息共享、證據(jù)移交、案件協(xié)調(diào)等協(xié)作機制，著力打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，建立行政執(zhí)法與司法優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

　　二、積極發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，為科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境

　　4．依法懲治國家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法司法等職權(quán)妨害科技創(chuàng)新發(fā)展的職務(wù)犯罪。依法懲治產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新中的職務(wù)犯罪，培育、建設(shè)一流科研單位、國家重點研發(fā)平臺過程中的職務(wù)犯罪，侵權(quán)假冒行為背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件、放縱制售偽劣商品犯罪行為等職務(wù)犯罪。依法懲治知識產(chǎn)權(quán)申報和重大科研項目申報、實施中，利用審批、驗收等職權(quán)索賄、受賄的犯罪，以及行政管理人員貪污、挪用、私分國家科研項目投資基金、科研經(jīng)費的犯罪。依法懲治知識產(chǎn)權(quán)訴訟中司法人員枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職瀆職等犯罪。重點查辦創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中不作為、亂作為，特別是國家工作人員違反科研規(guī)律干預(yù)科研活動，導(dǎo)致重大科研項目流產(chǎn)，造成重大損失的失職瀆職犯罪，以及泄露國家重大科技秘密的犯罪。對于涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全的重大科研項目的職務(wù)犯罪涉案人員，要采取有效措施，防止其潛逃境外；已經(jīng)潛逃境外的，要充分運用引渡、勸返、遣返和異地起訴等方式依法將其緝捕歸案。

　　5．依法查辦危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競爭環(huán)境的行賄犯罪。重點查辦為謀取科研項目、資金進(jìn)行行賄的犯罪，科技創(chuàng)新成果驗收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣過程中的行賄犯罪，知識產(chǎn)權(quán)申報、審查和訴訟等過程中的行賄犯罪，以及技術(shù)職稱評定、科技帶頭人評選中謀取競爭優(yōu)勢的行賄犯罪。要加大對行賄數(shù)額巨大或者向多人、多次行賄犯罪的打擊力度，促進(jìn)形成有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力的公平競爭環(huán)境。

　　6．積極做好相關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。結(jié)合查辦各類妨害科技創(chuàng)新發(fā)展的職務(wù)犯罪，深入剖析案發(fā)規(guī)律，運用檢察建議、年度報告、專項報告等，督促行業(yè)主管、監(jiān)管部門加強改進(jìn)管理監(jiān)督。對科研單位管理不完善、制度不健全、不落實，存在犯罪隱患的，及時提出對策建議，幫助科研單位建章立制、堵塞漏洞、完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制。

　　三、準(zhǔn)確把握法律政策界限，改進(jìn)司法辦案方式方法

　　7．準(zhǔn)確把握法律政策界限。充分考慮科技創(chuàng)新工作的體制機制和行業(yè)特點，認(rèn)真研究科技創(chuàng)新融資、科研成果資本化產(chǎn)業(yè)化、科研成果轉(zhuǎn)化收益中的新情況、新問題，保護(hù)科研人員憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果獲取的合法收益。辦案中要正確區(qū)分罪與非罪界限：對于身兼行政職務(wù)的科研人員特別是學(xué)術(shù)帶頭人，要區(qū)分其科研人員與公務(wù)人員的身份，特別是要區(qū)分科技創(chuàng)新活動與公務(wù)管理，正確把握科研人員以自身專業(yè)知識提供咨詢等合法兼職獲利的行為，與利用審批、管理等行政權(quán)力索賄受賄的界限；要區(qū)分科研人員合法的股權(quán)分紅、知識產(chǎn)權(quán)收益、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配與貪污、受賄之間的界限；要區(qū)分科技創(chuàng)新探索失敗、合理損耗與騙取科研立項、虛增科研經(jīng)費投入的界限；要區(qū)分突破現(xiàn)有規(guī)章制度，按照科技創(chuàng)新需求使用科研經(jīng)費與貪污、挪用、私分科研經(jīng)費的界限；要區(qū)分風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)等造成的正常虧損與失職瀆職的界限。堅持罪刑法定原則和刑法謙抑性原則，禁止以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。對于法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理；對于認(rèn)定罪與非罪爭議較大的案件，及時向上級檢察機關(guān)請示報告。

　　8．切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對于銳意創(chuàng)新探索，但出現(xiàn)決策失誤、偏差，造成一定損失的行為，要區(qū)分情況慎重對待。沒有徇私舞弊、中飽私囊，或者沒有造成嚴(yán)重后果的，不作為犯罪處理。在科研項目實施中突破現(xiàn)有制度，但有利于實現(xiàn)創(chuàng)新預(yù)期成果的，應(yīng)當(dāng)予以寬容。在創(chuàng)新過程中發(fā)生輕微犯罪、過失犯罪但完成重大科研創(chuàng)新任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。對于科技創(chuàng)新中發(fā)生的共同犯罪案件，重點追究主犯的刑事責(zé)任，對于從犯和犯罪情節(jié)較輕的，依法從寬處理。對于以科技創(chuàng)新為名騙取、套取、揮霍國家科研項目投資，嚴(yán)重危害創(chuàng)新發(fā)展的犯罪，應(yīng)當(dāng)依法打擊。

　　9．注重改進(jìn)司法辦案方式方法。要尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，保護(hù)科技創(chuàng)新主體積極性、創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)辦案的最佳效果。查辦涉及科技創(chuàng)新的犯罪，要慎重選擇辦案時機和方式，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門以及科技專家、法律專家等意見，防止因辦案時機和方式不當(dāng)影響正常的科技創(chuàng)新工作。對于正在承擔(dān)重大科研項目攻關(guān)、重大科技發(fā)展規(guī)劃制定、重大涉外項目實施等職責(zé)的涉案科研人員，檢察機關(guān)在做好相關(guān)保密和防逃工作的同時，可以根據(jù)具體情況確定辦案時機。對于重點科研單位、重大科研項目關(guān)鍵崗位的涉案科研人員，盡量不使用拘留、逮捕等強制措施；必須采取拘留、逮捕等措施的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門做好科研攻關(guān)的銜接工作，確有必要的，可以在不影響訴訟正常進(jìn)行的前提下，為其指導(dǎo)科研攻關(guān)提供一定條件。對于被采取逮捕措施的涉案科研人員，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對羈押必要性開展審查。對于科研單位用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料，一般不予以查封、扣押、凍結(jié)；確實需要查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)為其預(yù)留必要的流動資金、往來賬戶和關(guān)鍵設(shè)備資料，防止因辦案造成科研項目中斷、停滯，或者因處置不當(dāng)造成科研成果流失。

　　四、綜合發(fā)揮檢察職能，提高服務(wù)科技創(chuàng)新的能力水平

　　10．拓展法律服務(wù)渠道，加強對科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益的司法救濟(jì)。充分運用檢察機關(guān)視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報網(wǎng)絡(luò)平臺等訴求表達(dá)渠道，為科技創(chuàng)新主體尋求法律咨詢、司法救濟(jì)等提供更加便捷高效的服務(wù)。及時審查相關(guān)的控告、申訴和舉報，嚴(yán)格依法辦理，保障其人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。暢通科技創(chuàng)新主體對檢察工作提出批評和意見建議的渠道，對于有關(guān)單位和人員反映的突出問題，要高度關(guān)注、認(rèn)真督辦，及時反饋情況。

　　11．落實普法責(zé)任制，主動開展普法活動。堅持預(yù)防為主，積極為科技創(chuàng)新主體提供法律服務(wù)。認(rèn)真落實檢察官以案釋法制度，結(jié)合司法辦案，采取多種形式，幫助和促進(jìn)科技創(chuàng)新主體強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，明確法律紅線和法律風(fēng)險，提高其依法開展科技創(chuàng)新、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。著眼目前已設(shè)立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、“雙創(chuàng)”基地等創(chuàng)新要素集聚地，積極開展法治宣傳、預(yù)防咨詢，促進(jìn)科技創(chuàng)新工作在法治軌道上實施運行。

　　12．努力提高法律服務(wù)能力水平。辦理涉及科技創(chuàng)新犯罪案件政策性、專業(yè)性較強，檢察人員要加強相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和對有關(guān)犯罪的研究。探索建立專門的知識產(chǎn)權(quán)辦案機構(gòu)或者辦案小組，有條件的地區(qū)試行知識產(chǎn)權(quán)案件集中管轄。培養(yǎng)、選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干從事涉及科技創(chuàng)新案件的辦理工作。探索利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，提高互聯(lián)網(wǎng)條件下電子證據(jù)的收集、固定和綜合運用能力。細(xì)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件和其他妨害科技創(chuàng)新犯罪案件證據(jù)收集、固定、審查運用的標(biāo)準(zhǔn)，強化辦案指引。推行對重大疑難復(fù)雜犯罪案件介入偵查引導(dǎo)取證機制，確保偵查取證的合法性、有效性和案件定性的準(zhǔn)確性。探索建立知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)�，建立健全專家證人、專家咨詢、技術(shù)鑒定等案件辦理機制，完善有專門知識的人出庭作證制度，為辦案提供智力支持。

　　五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保對科技創(chuàng)新的司法保障落到實處

　　13．加強對辦理涉及科技創(chuàng)新案件的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅持把綜合發(fā)揮檢察職能、服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展作為檢察機關(guān)當(dāng)前的一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實。上級人民檢察院特別是省級人民檢察院要深入研究分析保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展中遇到的新情況、新問題，加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對于重大侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件、重大妨害科技創(chuàng)新職務(wù)犯罪案件掛牌督辦，確保辦案質(zhì)量和效率。下級人民檢察院對于辦案中遇到的困難和問題，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民檢察院請示報告，必要時層報最高人民檢察院。

　　14．加強協(xié)作配合，形成保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的合力。加強與政府科技、教育等部門的工作聯(lián)系，深入分析和把握影響科技創(chuàng)新發(fā)展的深層次問題，對于體制機制及政策制定、執(zhí)行中的問題，及時向主管部門通報，完善服務(wù)科技創(chuàng)新的監(jiān)管措施。加強與各級科協(xié)的聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會議、定期通報、共同調(diào)研等常態(tài)化工作機制，及時了解科技創(chuàng)新最新政策、發(fā)展情況和問題，準(zhǔn)確把握科研單位和科研人員的司法需求，在職責(zé)范圍內(nèi)積極主動地為科研單位和科研人員排憂解難，切實提高檢察機關(guān)服務(wù)科技創(chuàng)新的自覺性和能動性。

　　15．加強宣傳工作，營造重視和支持科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。大力宣傳黨和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳有關(guān)保護(hù)和促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，使創(chuàng)新發(fā)展理念深入人心。充分利用報刊、廣播、電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博、新聞客戶端等媒體，加強宣傳檢察機關(guān)保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新舉措和新成效。審慎發(fā)布涉及科技創(chuàng)新主體犯罪案件的新聞信息，及時引導(dǎo)和疏解有關(guān)輿情，推動全社會形成依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的司法環(huán)境和社會氛圍。