國(guó)家安全監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》的通知

安監(jiān)總政法〔2016〕72號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2016年7月15日

安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定

第一章 總　則

第一條 為了規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章，在履行安全生產(chǎn)（含職業(yè)衛(wèi)生，下同）監(jiān)督管理職權(quán)中，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果等事項(xiàng)向當(dāng)事人公開(kāi)，并在本單位官方網(wǎng)站上向社會(huì)公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。

第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公正行使安全生產(chǎn)執(zhí)法職權(quán)。行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)合法、必要、適當(dāng)；可以采取多種措施和手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的措施和手段。

第五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。

當(dāng)事人對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六條 安全生產(chǎn)執(zhí)法采用國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)行政執(zhí)法文書(shū)》格式。



第二章　安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和管轄

第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使執(zhí)法職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的名義作出行政決定，并由該部門(mén)承擔(dān)法律責(zé)任。

第八條 依法受委托的機(jī)關(guān)或者組織在委托的范圍內(nèi)，以委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)名義行使安全生產(chǎn)執(zhí)法職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)法律責(zé)任。

第九條 委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)與受委托的機(jī)關(guān)或者組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托依據(jù)、委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等事項(xiàng)。委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、受委托的機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)將委托的事項(xiàng)、權(quán)限、期限向社會(huì)公開(kāi)。

第十條 委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托機(jī)關(guān)或者組織辦理受委托事項(xiàng)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

受委托的機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托的事項(xiàng)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人。

有下列情形之一的，委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除委托，并向社會(huì)公布：

（一）委托期限屆滿的；

（二）受委托行政機(jī)關(guān)或者組織超越、濫用行政職權(quán)或者不履行行政職責(zé)的；

（三）受委托行政機(jī)關(guān)或者組織不再具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件的；

（四）應(yīng)當(dāng)解除委托的其他情形。

第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法地域管轄未作明確規(guī)定的，由行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)管轄，但涉及個(gè)人資格許可事項(xiàng)的，由行政管理事項(xiàng)發(fā)生所在地或者實(shí)施資格許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。

第十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照職權(quán)啟動(dòng)執(zhí)法程序后，認(rèn)為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，并通知當(dāng)事人；受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其共同的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)指定管轄。

第十三條 兩個(gè)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)都有管轄權(quán)的，由最先受理的予以管轄；發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)指定管轄。情況緊急、不及時(shí)采取措施將對(duì)公共利益或者公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要處理，并立即通知有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

第十四條 開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法時(shí)，有下列情形之一的，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避；公民、法人或者其他組織依法以書(shū)面形式提出回避申請(qǐng)：

（一）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

（二）與本人或者本人近親屬有直接利害關(guān)系的；

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公

務(wù)的。

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的回避，由指派其進(jìn)行執(zhí)法工作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定。實(shí)施執(zhí)法工作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避，由該部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。回避決定作出之前，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得擅自停止執(zhí)法行為。



第三章 安全生產(chǎn)行政許可程序

第十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等進(jìn)行公示。公示應(yīng)當(dāng)采取下列方式：

（一）在實(shí)施許可的辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄、電子顯示屏或者將公示信息資料集中在本部門(mén)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所供公眾查閱；

（二）在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的場(chǎng)所公示；

（三）在本部門(mén)官方網(wǎng)站上公示。

第十六條 公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)安全生產(chǎn)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法向?qū)嵤┰S可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出。

第十七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)安全生產(chǎn)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向?qū)嵤┰S可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)有多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)安全生產(chǎn)行政許可決定。

第十九條 申請(qǐng)人可以委托代理人代為提出安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人申請(qǐng)的除外。

代理人代為提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具載明委托事項(xiàng)和代理人權(quán)限的授權(quán)委托書(shū)，并出示能證明其身份的證件。

第二十條 公民、法人或者其他組織因安全生產(chǎn)行政許可行為取得的正當(dāng)權(quán)益受法律保護(hù)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不得撤銷(xiāo)、變更、注銷(xiāo)已經(jīng)生效的行政許可決定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不得增加法律、法規(guī)規(guī)定以外的其他行政許可條件。

第二十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人向?qū)嵤┰S可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)和法定的文件資料，也可以按規(guī)定通過(guò)信函、傳真、互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件等方式提出安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)；

（二）受理。實(shí)施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行初步審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以受理并出具書(shū)面憑證；對(duì)申請(qǐng)文件、資料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知或者在收到申請(qǐng)文件、資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正通知書(shū)，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不符合條件的，不予受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起，即為受理；

（三）審查。實(shí)施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審查，按照規(guī)定，需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并得到書(shū)面回復(fù)；屬于法定聽(tīng)證情形的，實(shí)施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證；發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施核查，并提交現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告；

（四）作出決定。實(shí)施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，作出許可或者不予許可的書(shū)面決定。對(duì)決定許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)許可證件或者批準(zhǔn)文件；對(duì)決定不予許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有的法定權(quán)利。

依照法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試成績(jī)、考核結(jié)果、檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果作出行政許可決定的，從其規(guī)定。

第二十二條 已經(jīng)取得安全生產(chǎn)行政許可，因法定事由，有關(guān)許可事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)嵤┰S可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)文件、資料。實(shí)施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，辦理變更手續(xù)。

第二十三條 需要申請(qǐng)安全生產(chǎn)行政許可延期的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出延期申請(qǐng)，并提交延期申請(qǐng)書(shū)及規(guī)定的申請(qǐng)文件、資料。

提出安全生產(chǎn)許可延期申請(qǐng)時(shí)，可以同時(shí)提出變更申請(qǐng)，并按有關(guān)規(guī)定向作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交相關(guān)文件、資料。

作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)受理延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)延期申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予延期的決定；作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)管管理部門(mén)逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延期。

第二十四條 作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織屬于吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)法定情形的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)該行政許可。

已經(jīng)取得安全生產(chǎn)行政許可的公民、法人或者其他組織存在有效期屆滿未按規(guī)定提出申請(qǐng)延期、未被批準(zhǔn)延期或者被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)的，作出行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)該安全生產(chǎn)許可，并在新聞媒體或者本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布公告。



第四章 安全生產(chǎn)行政處罰程序

第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序



第二十五條 安全生產(chǎn)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于兩名，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份；

（二）行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定書(shū)，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（三）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作當(dāng)事人陳述申辯筆錄；

（四）將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；

（五）及時(shí)報(bào)告行政處罰決定，并在5日內(nèi)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對(duì)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，但應(yīng)當(dāng)出具省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第二節(jié) 一般程序



第二十六條 一般程序適用于依據(jù)簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰以外的其他行政處罰案件，遵循以下程序：

（一）立案。

對(duì)經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉嫌違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的行為、依法應(yīng)給予行政處罰、屬于本部門(mén)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫(xiě)立案審批表。對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

（二）調(diào)查取證。

1.進(jìn)行案件調(diào)查取證時(shí)，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于兩名，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份；

2.向當(dāng)事人或者有關(guān)人員詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄；

3.安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異”的字樣、采集人、出具人、采集時(shí)間和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位蓋章；個(gè)體經(jīng)營(yíng)且沒(méi)有印章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)由該個(gè)體經(jīng)營(yíng)者簽名。

4.安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出處理決定。

5.調(diào)查取證結(jié)束后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員擬定處理意見(jiàn)，編寫(xiě)案件調(diào)查報(bào)告，并交案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，審核后報(bào)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。

（三）案件審理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立案件審理制度，對(duì)適用一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件的合法性審查。

負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理意見(jiàn)，填寫(xiě)案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。

（四）行政處罰告知。

經(jīng)審批，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》。

（五）聽(tīng)證告知。

符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，并向當(dāng)事人送達(dá)《聽(tīng)證告知書(shū)》。

（六）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯，除法律法規(guī)規(guī)定可以采用的方式外，原則上應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面證據(jù)證明，沒(méi)有當(dāng)事人書(shū)面材料的，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作當(dāng)事人陳述申辯筆錄。

（七）作出行政處罰決定的執(zhí)行。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

1.依法應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰；

3.違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書(shū)、5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得5萬(wàn)元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

（八）行政處罰決定送達(dá)。

《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。具體可以采用下列方式：

1. 送達(dá)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是個(gè)人的，本人不在時(shí)，交他的同住成年家屬簽收，并在《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人指定代收人或者委托代理人的，交代收人或者委托代理人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

2.直接送達(dá)確有困難的，可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)督管理部門(mén)代為送達(dá)，代為送達(dá)的安全監(jiān)督管理部門(mén)收到文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交受送達(dá)人簽收；

3.當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將行政處罰決定書(shū)留在當(dāng)事人的住所；也可以把《行政處罰決定書(shū)》留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)；

4.受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過(guò)；

5.經(jīng)受送達(dá)人同意，還可采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他送達(dá)方式。

（九）行政處罰決定的執(zhí)行。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人按時(shí)全部履行處罰決定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該保留相應(yīng)的憑證；行政處罰部分履行的，應(yīng)有相應(yīng)的審批文書(shū)；當(dāng)事人逾期不履行的，作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可按每日以罰款數(shù)額的３％加處罰款，但加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款的數(shù)額；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣(mài)所得價(jià)款抵繳罰款和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（十）備案。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得5萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷(xiāo)有關(guān)資格、崗位證書(shū)或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證的行政處罰的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

對(duì)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)交辦的案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

（十一）結(jié)案。

行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)90日；特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至180日。

案件執(zhí)行完畢后，應(yīng)填寫(xiě)結(jié)案審批表，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

（十二）歸檔。

安全生產(chǎn)行政處罰案件結(jié)案后，應(yīng)按安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)的時(shí)間順序和執(zhí)法程序排序進(jìn)行歸檔。

第三節(jié) 聽(tīng)證程序



第二十七條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)告知后3日內(nèi)以書(shū)面方式提出；逾期未提出申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第二十八條 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)之日起15日內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)，并在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽(tīng)證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽(tīng)證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽(tīng)證，并且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第二十九條 聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、書(shū)記員組成。

當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證，并按規(guī)定提交委托書(shū)。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)由組織聽(tīng)證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

第三十條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第三十一條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

（一）書(shū)記員宣布聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人宣布案由，核實(shí)聽(tīng)證參加人名單，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，由聽(tīng)證主持人宣布暫停聽(tīng)證；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說(shuō)明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；

（四）聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn)；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論與質(zhì)證；

（六）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。

第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：

（一）需要重新調(diào)查取證的；

（二）需要通知新證人到場(chǎng)作證的；

（三）因不可抗力無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行聽(tīng)證的。

第三十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求的；

（二）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽(tīng)證，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許提前退席的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽(tīng)證程序的。

第三十四條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，形成聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)，提出處理意見(jiàn)并附聽(tīng)證筆錄報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人。

第三十五條 聽(tīng)證結(jié)束后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照本法第二十六條第七項(xiàng)的規(guī)定，作出決定。

第五章 安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制程序



第三十六條 安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制的種類(lèi)：

（一）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封；

（二）臨時(shí)查封易制毒化學(xué)品有關(guān)場(chǎng)所、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；

（三）查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所，扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備工具；

（四）通知有關(guān)部門(mén)、單位強(qiáng)制停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品；

（五）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；

（六）加處罰款；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制。

第三十七條 安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。　

安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

第三十八條 實(shí)施安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第三十九條 實(shí)施安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）應(yīng)有兩名以上安全生產(chǎn)執(zhí)法人員到場(chǎng)實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)出示執(zhí)法證件及相關(guān)決定；

（二）實(shí)施前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

（三）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（四）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（五）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（六）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（七）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定，通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照前款規(guī)定采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，停止供電措施應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第四十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法通知有關(guān)單位采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施決定書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、地址及法定代表人姓名；

（二）采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的理由、依據(jù)和期限；

（三）停止供電的區(qū)域范圍；

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的名稱(chēng)、印章和日期。

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的通知除包含前款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑。

第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)核通過(guò)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施并書(shū)面通知有關(guān)單位。

第四十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)適用加處罰款情形的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）在《行政處罰決定書(shū)》中，告知加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)；

（二）當(dāng)事人在決定期限內(nèi)不履行義務(wù)，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定，制作并向當(dāng)事人送達(dá)繳納罰款《催告書(shū)》；

（三）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，并制作陳述申辯筆錄；

（四）制作并送達(dá)《加處罰款決定書(shū)》。

第四十四條 當(dāng)事人仍不履行罰款處罰決定，又不提起行政復(fù)議、行政訴訟的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照下列規(guī)定，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十四條向當(dāng)事人送達(dá)《催告書(shū)》，催促當(dāng)事人履行有關(guān)繳納罰款、履行行政決定等義務(wù)；

（二）繳納罰款《催告書(shū)》送達(dá)10日后，由執(zhí)法機(jī)關(guān)自提起行政復(fù)議、行政訴訟期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)所在地基層人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并提交下列材料：

1.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；

2.行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

3.當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況；

4.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋本部門(mén)的印章，并注明日期。

（三）依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十九條規(guī)定，因情況緊急，為保障公共安全，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行；

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)人民法院不予受理或者不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起在15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

第六章　附　則



第四十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織和依法受委托的機(jī)關(guān)或者組織履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職權(quán)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的程序辦理。

第四十六條 省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。