財(cái)政部

關(guān)于完善財(cái)政干部學(xué)法用法制度的意見

財(cái)法[2016]4號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)財(cái)政干部學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高財(cái)政干部法治素養(yǎng)和依法辦事的能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見〉的通知》（司發(fā)〔2016〕4號(hào)）要求，現(xiàn)就完善財(cái)政干部學(xué)法用法制度提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)完善財(cái)政干部學(xué)法用法制度的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院歷來重視國家工作人員學(xué)法用法工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)國家工作人員學(xué)法用法工作作出重要指示、提出明確要求，為國家工作人員學(xué)法用法工作指明了方向。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政干部學(xué)法用法對(duì)于推進(jìn)財(cái)稅改革、加快依法理財(cái)、推動(dòng)法治政府建設(shè)具有重要的意義。

　　近年來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，大力推進(jìn)財(cái)政干部學(xué)法用法工作，財(cái)政干部的學(xué)法自覺性不斷提高，法律意識(shí)和法治素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰�進(jìn)一步提升，在推進(jìn)國家法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，與落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)法治政府的要求相比，與深化財(cái)稅改革管理、履行財(cái)政職能作用的需要相比，財(cái)政干部學(xué)法用法方面還存在一些問題。比如，有的地方對(duì)學(xué)法用法重視不夠、學(xué)法用法制度尚不健全，有的財(cái)政干部法治觀念淡薄，甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)財(cái)政部門一定要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政干部學(xué)法用法的重要性和必要性，進(jìn)一步健全完善學(xué)法用法各項(xiàng)制度，大力推動(dòng)財(cái)政干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，不斷促進(jìn)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、厲行法治，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　二、財(cái)政干部學(xué)法用法的指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署，積極適應(yīng)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新要求，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，進(jìn)一步完善財(cái)政干部學(xué)法用法各項(xiàng)制度，健全考核評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推進(jìn)財(cái)政干部學(xué)法用法持續(xù)深入開展，努力提高財(cái)政干部法治素養(yǎng)，增強(qiáng)依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰λ�平，充分發(fā)揮法治財(cái)政在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重要作用，為持續(xù)推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　三、財(cái)政干部學(xué)法用法的主要內(nèi)容

　　（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述以及黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　（二）突出學(xué)習(xí)憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識(shí)，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法實(shí)施。

　　（三）深入學(xué)習(xí)國家基本法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來制定修改的法律，努力掌握法律基本知識(shí)，不斷提高法律素養(yǎng)。

　　（四）深入學(xué)習(xí)財(cái)稅法律法規(guī)和財(cái)政政策。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，緊密結(jié)合財(cái)政工作需要，深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、各單行稅法等財(cái)稅法律制度，以及相關(guān)重大財(cái)政政策，切實(shí)提高依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰Γ�推進(jìn)財(cái)政工作法治化、規(guī)范化。

　　（五）深入學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、文化建設(shè)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生方面的法律法規(guī)，不斷提高綜合運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平。

　　（六）深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢(shì)新要求，深入學(xué)習(xí)黨章以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。

　　（七）深入推進(jìn)法治實(shí)踐。堅(jiān)持與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治實(shí)踐成效作為檢驗(yàn)財(cái)政干部學(xué)法用法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)財(cái)政干部結(jié)合崗位需求開展用法活動(dòng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。

　　四、進(jìn)一步健全財(cái)政干部學(xué)法用法制度

　　（一）健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級(jí)財(cái)政部門黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展集體學(xué)法。黨委（黨組）書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。堅(jiān)持重大決策前專題學(xué)法，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應(yīng)先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)等制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　（二）健全完善日常學(xué)法制度。結(jié)合崗位需要，推動(dòng)財(cái)政干部學(xué)法經(jīng)常化。堅(jiān)持以自學(xué)為主的方法，聯(lián)系實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，保障學(xué)習(xí)時(shí)間和效果。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等開展學(xué)法活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。依托各類網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法課堂，搭建和完善學(xué)法平臺(tái)。注重微博、微信、微視、移動(dòng)客戶端等新技術(shù)在學(xué)法中的運(yùn)用，組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。

　　（三）加強(qiáng)法治培訓(xùn)。把法治教育納入財(cái)政干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，明確法治教育的內(nèi)容和要求，豐富創(chuàng)新法治教育形式，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性。把法治教育納入財(cái)政干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)方案，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式等教學(xué)方法，確保法治教育培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際需要組織開展專題法治培訓(xùn)，切實(shí)營造財(cái)政干部學(xué)法用法的培訓(xùn)氛圍。

　　（四）堅(jiān)持依法決策。嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。落實(shí)財(cái)政重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)財(cái)政重大事項(xiàng)的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推進(jìn)法律顧問制度，為財(cái)政重大決策提供法律意見，預(yù)防和減少違法決策行為的發(fā)生。普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提高決策質(zhì)量。落實(shí)財(cái)政重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于違法決策以及濫用職權(quán)、怠于履職造成重大損失、惡劣影響的，都要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

　　（五）嚴(yán)格依法履職。牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)，把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)財(cái)政重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。實(shí)行財(cái)政信息公開制度，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、流程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)各方面監(jiān)督。落實(shí)財(cái)政執(zhí)法案卷評(píng)查、案件質(zhì)量跟蹤評(píng)判工作，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　（六）完善考核評(píng)估機(jī)制。定期組織開展財(cái)政干部法律考試，健全完善財(cái)政干部任職法律考試制度，推動(dòng)以考促學(xué)、以考促用。把財(cái)政干部學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、財(cái)政重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。把法治觀念、法治素養(yǎng)作為財(cái)政干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察財(cái)政干部的重要依據(jù)。探索建立財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)試指標(biāo)體系，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔使用的重要參考。

　　五、切實(shí)強(qiáng)化組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政干部學(xué)法用法是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性、系統(tǒng)性工作。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)政干部學(xué)法用法工作擺在重要位置，納入本部門工作總體布局，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，并為學(xué)法用法創(chuàng)造條件、提供保障，確保取得實(shí)效。

　　（二）健全長效機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭機(jī)構(gòu)具體抓”的財(cái)政干部學(xué)法用法工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。研究制定符合本地實(shí)際的財(cái)政干部學(xué)法用法制度，創(chuàng)新工作方式，完善工作措施，推進(jìn)學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化。把財(cái)政干部學(xué)法用法工作納入“法律進(jìn)機(jī)關(guān)（單位）”、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)（單位）法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)法用法向縱深發(fā)展。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政干部學(xué)法用法的積極性和自覺性。

　　（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定財(cái)政干部學(xué)法用法具體方案，有步驟、有計(jì)劃地抓好組織實(shí)施。注重總結(jié)宣傳學(xué)法用法工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)工作交流，充分發(fā)揮典型示范作用。把財(cái)政干部學(xué)法用法納入本地財(cái)政“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并把組織實(shí)施情況作為中期督導(dǎo)和期末驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

財(cái)政部

2016年5月20日