國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）的通知

國辦發(fā)〔2016〕68號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月6日

（此件公開發(fā)布）




消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）




　　當(dāng)前，我國已成為全球消費(fèi)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)。但是，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，呈現(xiàn)較為明顯的供需錯配，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)不合理，品牌競爭力不強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境有待改善，國內(nèi)消費(fèi)信心不足，制約國內(nèi)消費(fèi)增長，甚至造成消費(fèi)外流。為深化消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，確保消費(fèi)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大有效需求，提高人民生活品質(zhì)，夯實(shí)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展根基，推動“中國制造”邁向中高端，有力推動“中國制造2025”順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大有效供給滿足新需求，改善消費(fèi)環(huán)境釋放新動能，創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)新活力，以科技創(chuàng)新支撐標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新質(zhì)量供給，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升內(nèi)生動力，瞄準(zhǔn)當(dāng)前消費(fèi)品市場的薄弱環(huán)節(jié)，以質(zhì)量提升滿足傳統(tǒng)消費(fèi)升級需求，以技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)新需求，保障基本消費(fèi)、增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)、抓住高端消費(fèi)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加大推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，破除制度性障礙，最大限度取消市場準(zhǔn)入限制，凈化消費(fèi)市場環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新對標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升的倍增效應(yīng)。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。提高標(biāo)準(zhǔn)供給能力和水平，推動主要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)由跟隨者向創(chuàng)新者、領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。保障質(zhì)量安全，推動質(zhì)量提升，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持質(zhì)量為本。深化質(zhì)量為本理念，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營銷意識，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)施精細(xì)化質(zhì)量管理，樹立追求卓越的質(zhì)量文化，推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系和先進(jìn)質(zhì)量管理模式，打造中國優(yōu)質(zhì)品牌，推動消費(fèi)品工業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

堅(jiān)持開放融合。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會組織和消費(fèi)者更好地參與標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作。加強(qiáng)國際交流與合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理工作，加快消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（三）總體目標(biāo)。

——消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，政府主導(dǎo)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，標(biāo)準(zhǔn)供給基本滿足日益增長的消費(fèi)需求，標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的整體水平顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域的主要消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上。

——消費(fèi)品整體質(zhì)量明顯提升，質(zhì)量安全突出問題得到有效治理，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，出口產(chǎn)品質(zhì)量溢價水平明顯提升，消費(fèi)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。

——企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量主體意識顯著提高，質(zhì)量管理體系不斷完善，企業(yè)員工職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)裝備水平大幅提升，品牌文化附加值、市場營銷能力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)品質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。

——知名品牌培育成效明顯，具有較強(qiáng)品牌培育能力的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)大量涌現(xiàn)，具有國際影響力的消費(fèi)品品牌數(shù)量明顯增多，質(zhì)量競爭型消費(fèi)品出口占比居全球前列，知名消費(fèi)品品牌價值大幅提升。

二、主要任務(wù)

（一）改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系。加快建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。

夯實(shí)消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。緊扣消費(fèi)品質(zhì)量安全要素，加快制定一批強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，整合精簡現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，消除跨行業(yè)、跨地區(qū)的技術(shù)差異，建立廣覆蓋、保安全的消費(fèi)品安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。完善與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，推動消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)型向消費(fèi)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府政策措施與標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，形成協(xié)同推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作合力。

提高消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)市場供給能力。支持社會團(tuán)體和企業(yè)快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場需求，大力發(fā)展高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。重點(diǎn)扶持一批具有行業(yè)影響力、運(yùn)行規(guī)范、消費(fèi)者認(rèn)可的社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)水平高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。

加快國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)比對與報告制度，加強(qiáng)對主要貿(mào)易國家和“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)分析研究，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施，促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升，提高消費(fèi)品國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。加快中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。





專欄1　消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程

針對重點(diǎn)消費(fèi)類產(chǎn)品和大宗進(jìn)出口產(chǎn)品，組織開展消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和出口標(biāo)準(zhǔn)的比對工作，開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法比對驗(yàn)證，加快消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對數(shù)據(jù)資源建設(shè)。加快轉(zhuǎn)化重要國際標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)與主要貿(mào)易國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作，發(fā)布外文版的中國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推動我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

到2020年，完成1000項(xiàng)以上重點(diǎn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)比對工作，建立消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)比對數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上。






推動標(biāo)準(zhǔn)與科技協(xié)同。加強(qiáng)消費(fèi)品領(lǐng)域科技、專利、標(biāo)準(zhǔn)一體化研究，鼓勵將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。開展科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，加大新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)新型消費(fèi)品制造裝備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，以科技創(chuàng)新促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級。選擇重要消費(fèi)品領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

（二）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)。增加高水平、高質(zhì)量、有特色的標(biāo)準(zhǔn)供給，服務(wù)消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式發(fā)展，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求。

發(fā)展個性定制標(biāo)準(zhǔn)。緊盯消費(fèi)品市場細(xì)分的發(fā)展趨勢，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計(jì)水平入手，結(jié)合消費(fèi)品生產(chǎn)、制造的模塊化與集成化特征，開展個性定制消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定引領(lǐng)個性設(shè)計(jì)、規(guī)模定制、組合組裝等消費(fèi)品發(fā)展的通用標(biāo)準(zhǔn)，滿足多樣化、多層次、個性化消費(fèi)需求。

制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，制定綠色產(chǎn)品評價通則，各有關(guān)行業(yè)主管部門共同參與、共同推動消費(fèi)品領(lǐng)域開展綠色消費(fèi)品認(rèn)證、標(biāo)識工作。建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識與認(rèn)證信息平臺，公開發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則程序、認(rèn)證結(jié)果及采信信息。在重點(diǎn)行業(yè)制定碳排放管理等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。

健全智能消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)。開展智能家電、智能照明電器等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快智能終端產(chǎn)品的安全性、可靠性、功能性等標(biāo)準(zhǔn)研制。開展家具、服裝等傳統(tǒng)消費(fèi)品智能化升級的綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。在可穿戴產(chǎn)品、智能家居、數(shù)字家庭等新興消費(fèi)品領(lǐng)域，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定。

完善售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。研制消費(fèi)品安裝調(diào)試、維修檢測、二手交易、回收再利用等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、售后服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)，探索消費(fèi)品遠(yuǎn)程跟蹤、即時技術(shù)支持服務(wù)，推進(jìn)消費(fèi)品售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，向價值鏈高端延伸，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

優(yōu)化物流標(biāo)準(zhǔn)體系。完善消費(fèi)品倉儲配送、供應(yīng)鏈管理、線上線下協(xié)同服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)消費(fèi)品流通模式創(chuàng)新。加大面向農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)品流通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，推動物流配送標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，大力支持快遞物流發(fā)展。

（三）發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)把握市場需求，健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，提高質(zhì)量創(chuàng)新能力，有效激發(fā)質(zhì)量提升內(nèi)生動力，推動消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升。

倡導(dǎo)工匠精神。建立和完善技能人才榮譽(yù)制度，樹立“大國工匠”標(biāo)桿，營造尊重技術(shù)、推崇質(zhì)量的良好社會氛圍。引導(dǎo)企業(yè)把工匠精神和企業(yè)家精神納入質(zhì)量文化建設(shè)，使工匠精神成為企業(yè)決策者、經(jīng)營者和全體員工共同的價值取向和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)素質(zhì)教育，多方培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)工人。廣泛開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵和質(zhì)量標(biāo)兵等活動，鼓勵企業(yè)員工學(xué)習(xí)新知識、鉆研新技術(shù)、使用新方法，加快培育緊缺型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)質(zhì)量人才隊(duì)伍。

推廣精益制造。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化質(zhì)量管理，建立低碳、高效的消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營模式。積極推廣和運(yùn)用精益制造、全面質(zhì)量管理、卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，廣泛開展質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進(jìn)等活動。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。以消費(fèi)市場向中高端發(fā)展引導(dǎo)帶動裝備制造業(yè)主動提高設(shè)備產(chǎn)品的性能、功能和工藝水平，促進(jìn)“中國制造”全產(chǎn)業(yè)鏈升級。

推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明。放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，引導(dǎo)企業(yè)自我聲明公開執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾，提高消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)信息的透明度。鼓勵第三方機(jī)構(gòu)評估公開標(biāo)準(zhǔn)的水平，發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，引導(dǎo)消費(fèi)者更多選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者產(chǎn)品，滿足市場對高品質(zhì)產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)的消費(fèi)需求。開展以隨機(jī)檢查、比對評估為主的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開事中事后監(jiān)管，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入質(zhì)量信用記錄，促進(jìn)企業(yè)主動實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、追求高質(zhì)量，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量競爭機(jī)制。





專欄2　消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督工程

落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)通過公開標(biāo)準(zhǔn)不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，倒逼企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快研究產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平評價指標(biāo)體系和評價方法，以市場為導(dǎo)向，運(yùn)用社會力量，建立并實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)排行榜制度，培育一批消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，滿足政府、企業(yè)和消費(fèi)者對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)需求。暢通消費(fèi)者舉報渠道，強(qiáng)化社會對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開及實(shí)施情況的監(jiān)督。建立健全企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽查制度，將企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及產(chǎn)品質(zhì)量等情況納入企業(yè)質(zhì)量信用記錄。

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)主要消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開全覆蓋，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與質(zhì)量提升的協(xié)同互動機(jī)制，形成一批技術(shù)水平領(lǐng)先、具有國際競爭力的消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，帶動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平整體提升。






加快培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)研制投入，瞄準(zhǔn)國際新技術(shù)和市場新需求，制定和實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)指導(dǎo)，提升中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力。

（四）夯實(shí)消費(fèi)品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)。質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)是抓質(zhì)量的緊要之舉，也是長遠(yuǎn)之策。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，為提升消費(fèi)品質(zhì)量提供有力支撐。

加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。建立完善消費(fèi)品領(lǐng)域國家計(jì)量測試服務(wù)體系，加快建立新一代國際計(jì)量基準(zhǔn)、消費(fèi)品工業(yè)急需的社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。完善消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)研制一批消費(fèi)品制造的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和先進(jìn)制造裝備領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)。改革和創(chuàng)新消費(fèi)品領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可體系，開展消費(fèi)品安全、綠色認(rèn)證。突破檢驗(yàn)檢測技術(shù)瓶頸，提高現(xiàn)場快速、智能識別檢測監(jiān)測能力。構(gòu)建國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國際合作互認(rèn)機(jī)制，開展國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)跨境合作建設(shè)，增強(qiáng)“中國制造”質(zhì)量信任。

提升質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。開展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動，組織質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、檢測中心、產(chǎn)業(yè)化基地，培育集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)加大質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專利化。

加強(qiáng)質(zhì)量公共服務(wù)。建設(shè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、品牌咨詢、質(zhì)量責(zé)任保險等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)，為消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)和各類科技園、孵化器、創(chuàng)客空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。培育標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)所，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)編制及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)解決方案等服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式，推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會開放共享。融合國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及合格評定信息，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施通報咨詢。





專欄3　消費(fèi)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)工程

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)模式，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)資源，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)信息平臺，對企業(yè)開展“一站式”質(zhì)量服務(wù)。建立多方協(xié)作、精準(zhǔn)服務(wù)的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)新模式，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、全過程質(zhì)量技術(shù)支撐。開展國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國際比對提升，突破我國計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)協(xié)同集成關(guān)鍵技術(shù)，形成全鏈條的“標(biāo)準(zhǔn)—計(jì)量—認(rèn)證認(rèn)可—檢驗(yàn)檢測”整體技術(shù)解決方案，在重點(diǎn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)推動質(zhì)量技術(shù)集成化示范應(yīng)用。

到2020年，建成15個具有示范引領(lǐng)作用的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)示范項(xiàng)目，促進(jìn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)供給能力明顯提升。






（五）加強(qiáng)消費(fèi)品品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌和營銷意識,夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，完善質(zhì)量獎勵制度，實(shí)施消費(fèi)品精品工程，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，提高中國消費(fèi)品知名度和美譽(yù)度，打造中國制造金字品牌。

加強(qiáng)品牌培育。開展消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)品牌培育和產(chǎn)業(yè)集群品牌試點(diǎn)，推動知名品牌創(chuàng)建。加強(qiáng)商標(biāo)品牌保護(hù)，提高消費(fèi)品商標(biāo)公共服務(wù)水平。制定消費(fèi)品品牌管理和評價國家標(biāo)準(zhǔn)，開展品牌價值提升應(yīng)用示范，指導(dǎo)企業(yè)提升品牌價值。建立國際知名消費(fèi)品品牌指標(biāo)庫，推動品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。開展品牌標(biāo)桿示范活動，提升企業(yè)品牌意識，推動企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走品牌發(fā)展之路。

提升品牌形象。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌文化建設(shè)，強(qiáng)化品牌研究、品牌設(shè)計(jì)、品牌定位和品牌溝通，完善品牌經(jīng)營管理體系。加強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)品高端品牌的廣告策劃和宣傳推廣，設(shè)立國家品牌日，在主要國家和重要新興市場舉辦中國品牌展覽推介和宣傳活動，推動中國品牌走向世界。

強(qiáng)化品牌保護(hù)。建立健全品牌保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持品牌建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合，加大對消費(fèi)品商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。推動建立企業(yè)自我保護(hù)、行政保護(hù)和司法保護(hù)三位一體的品牌保護(hù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，加大打擊假冒偽劣違法行為力度。





專欄4　消費(fèi)品精品培育工程

鼓勵企業(yè)加強(qiáng)從設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法與模式。發(fā)揮終端產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)的倒逼作用，強(qiáng)化對原材料、零部件、裝配服務(wù)等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理水平整體提升。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，開展知名品牌創(chuàng)建。針對市場需求旺盛、技術(shù)創(chuàng)新活躍的主要消費(fèi)品領(lǐng)域，組織實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。支持企業(yè)加大品牌宣傳投入，提升品牌策劃營銷能力。建立與國際接軌的品牌價值評價體系，引導(dǎo)消費(fèi)品企業(yè)建立質(zhì)量品牌創(chuàng)新中心，提高中國消費(fèi)品品牌美譽(yù)度和忠誠度，打造中國精品。

到2020年，推動標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，培育形成一批質(zhì)量水平高、市場競爭力強(qiáng)、國際知名的消費(fèi)品精品，打造一批品牌形象突出、質(zhì)量管理一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。






（六）改善優(yōu)化市場環(huán)境。建立和完善全國統(tǒng)一開放、公平競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場，打破地方保護(hù)主義，積極營造良好營商環(huán)境，進(jìn)一步明確政府在質(zhì)量管理中的職能定位，進(jìn)一步創(chuàng)新政府監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和消費(fèi)潛力。

創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管制度。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面清單管理制度，除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營其他市場準(zhǔn)入限制。建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行“隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測機(jī)構(gòu)”制度，對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號產(chǎn)品，6個月內(nèi)任何地方、部門和機(jī)構(gòu)不得重復(fù)抽查。推進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息共享，實(shí)現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、結(jié)果互認(rèn)、全國通行”。規(guī)范檢驗(yàn)認(rèn)證行為，建立檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任制度。規(guī)范涉企收費(fèi)，取消一切不在政府公開清單內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目。

加強(qiáng)質(zhì)量信息公共服務(wù)。增加消費(fèi)品質(zhì)量信息供給，減少市場信息不對稱。搭建統(tǒng)一的消費(fèi)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，為消費(fèi)者提供消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量比對、消費(fèi)警示等產(chǎn)品質(zhì)量信息，為消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供質(zhì)量信息大數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。鼓勵第三方社會組織提供專業(yè)化、個性化和多樣化的質(zhì)量信息服務(wù)。





專欄5　消費(fèi)品質(zhì)量信息公共服務(wù)工程

圍繞消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者質(zhì)量信息需求，加快建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的消費(fèi)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，集成、發(fā)布和共享標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)信息以及質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量比對等產(chǎn)品質(zhì)量信息，提高大數(shù)據(jù)采集和查詢服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)單一要素、單一周期信息服務(wù)向“一站式”信息綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，消除消費(fèi)品質(zhì)量信息孤島和信息不對稱現(xiàn)象，更好地滿足消費(fèi)信息需求。

到2020年，基本建成消費(fèi)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)信息公示平臺、信用信息共享交換平臺的對接。





加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立消費(fèi)品知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加大消費(fèi)品國際展會、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，加強(qiáng)消費(fèi)品市場知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。鼓勵消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理，推動專利聯(lián)盟建設(shè)。

強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)保護(hù)。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全懲罰性賠償、質(zhì)量擔(dān)保、銷售者先行賠付和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險等制度。在消費(fèi)集中的重點(diǎn)場所建立消費(fèi)爭議快速處理綠色通道，促進(jìn)消費(fèi)糾紛就近投訴化解。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消費(fèi)維權(quán)窗口，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)均等化。明確消費(fèi)者訴訟簡易處理程序，完善公益訴訟制度，擴(kuò)大公益訴訟主體范圍，支持社會中介組織和第三方機(jī)構(gòu)為消費(fèi)者提供維權(quán)援助，降低消費(fèi)維權(quán)成本。

優(yōu)化網(wǎng)購消費(fèi)環(huán)境。完善電子商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和幫助電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提高質(zhì)量管理水平。建立和完善風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)活動中侵權(quán)假冒違法行為以及平臺經(jīng)營者包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善跨境消費(fèi)售后維權(quán)保障機(jī)制。

（七）保障消費(fèi)品質(zhì)量安全。適應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)量安全新形勢，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善消費(fèi)品質(zhì)量安全治理體系，加快實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險管理。完善消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系，建立以預(yù)防為主、風(fēng)險管理為核心的消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。推廣應(yīng)用物品編碼和射頻識別等技術(shù)手段，建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。推進(jìn)缺陷消費(fèi)品召回常態(tài)化，把涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品納入召回范圍。開展消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動，完善消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平。統(tǒng)一國內(nèi)和進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)制，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高內(nèi)外銷消費(fèi)品質(zhì)量安全水平的一致性。





專欄6　消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理工程

　　以早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置為目標(biāo)，推進(jìn)建立以風(fēng)險信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險監(jiān)測為手段、風(fēng)險評估為支撐、風(fēng)險處置為結(jié)果的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品和智能制造、新材料、新興業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的共性需求，開展消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用示范，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估試驗(yàn)體系，研制風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，完善消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)和快速聯(lián)動處置機(jī)制，快速處置發(fā)生在消費(fèi)者身邊的質(zhì)量安全風(fēng)險。

到2020年，建立覆蓋主要社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測點(diǎn)，在醫(yī)院建立100個以上產(chǎn)品傷害監(jiān)測點(diǎn)，系統(tǒng)采集產(chǎn)品風(fēng)險和傷害信息，推廣應(yīng)用消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險通報。






嚴(yán)厲打擊制假售假行為。健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品行為的刑事處罰力度。深入開展執(zhí)法打假行動，嚴(yán)查徹辦質(zhì)量違法大案要案。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量違法案件信息全公開，加大對質(zhì)量違法行為的震懾力度。

加快質(zhì)量信用體系建設(shè)。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，建立消費(fèi)品市場主體經(jīng)營異常名錄、產(chǎn)品質(zhì)量失信“黑名單”等制度，對企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。支持、引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量信用評價。實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)質(zhì)量信用聯(lián)合獎勵和聯(lián)合懲戒，營造“守信者處處受益，失信者寸步難行”的社會環(huán)境。

構(gòu)建消費(fèi)品質(zhì)量共治格局。深入開展消費(fèi)者質(zhì)量安全教育，激發(fā)公眾質(zhì)量安全意識，提高公眾消費(fèi)維權(quán)能力。健全公眾參與監(jiān)督激勵機(jī)制，完善有獎舉報制度。建立商會、協(xié)會、中介組織和新聞媒體共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的多元共治格局。

（八）提升進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量。實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，建立質(zhì)量監(jiān)管與貿(mào)易便利化相統(tǒng)一的進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。

構(gòu)建進(jìn)出口商品風(fēng)險預(yù)警體系。建成覆蓋全國口岸的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，暢通覆蓋消費(fèi)者投訴和企業(yè)報告的進(jìn)出口商品風(fēng)險信息監(jiān)測渠道，推動建立跨國境、跨部門、跨行業(yè)的進(jìn)出口商品風(fēng)險和傷害信息監(jiān)測與交流平臺。加快進(jìn)出口商品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)處理與評價中心建設(shè)，搭建統(tǒng)一的智能化預(yù)警平臺，提高風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)處置能力。

強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施。完善世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物檢疫措施（WTO/TBT—SPS）通報咨詢工作機(jī)制，加強(qiáng)對國外重要技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、評議，做好預(yù)警、咨詢、技術(shù)幫扶，提升企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施能力，促進(jìn)企業(yè)按照更高標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量。加大多邊、雙邊評議和交涉力度，減少貿(mào)易壁壘影響。

嚴(yán)把進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量關(guān)。建立以問題為導(dǎo)向，以風(fēng)險管理、口岸管控、事中事后監(jiān)管為主線的進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)管體系，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管和缺陷消費(fèi)品召回。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口消費(fèi)品規(guī)范發(fā)展。

促進(jìn)出口消費(fèi)品提質(zhì)升級。推進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)與示范企業(yè)創(chuàng)建，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。打擊出口假冒偽劣商品，推動建設(shè)海外打假維權(quán)監(jiān)測網(wǎng)。搭建國際交流與磋商對話平臺，強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全國際合作。

提高貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化通關(guān)流程。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，加大實(shí)施第三方采信工作，完善進(jìn)口企業(yè)誠信管理，優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)管工作方式，提高監(jiān)管的有效性和通關(guān)效率。





專欄7　進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量提升工程

服務(wù)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提升進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。完善進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系，建設(shè)覆蓋全國范圍的進(jìn)出口消費(fèi)品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)管體系，推動缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回工作常態(tài)化，預(yù)防和減少不安全消費(fèi)品進(jìn)入國內(nèi)市場，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。提升企業(yè)主體責(zé)任意識，促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用，打擊出口假冒偽劣商品，提升中國制造形象。

到2020年，創(chuàng)建國家級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)60家、國家級示范企業(yè)400家，海外打假維權(quán)監(jiān)測網(wǎng)在境外國家或地區(qū)的覆蓋面達(dá)到30%；每年定期向社會公布重點(diǎn)進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全狀況白皮書。






三、重點(diǎn)領(lǐng)域

圍繞消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的一般消費(fèi)品領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機(jī)制與企業(yè)主體作用，加快構(gòu)建滿足市場需求的新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加大消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)供給力度，加強(qiáng)行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督等政策措施與標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，形成以創(chuàng)新助推標(biāo)準(zhǔn)制定、以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升、以質(zhì)量升級推動品牌建設(shè)的良性循環(huán)。

（一）家用電器。適應(yīng)家用電器高端化、智能化發(fā)展趨勢，加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供給力度。開展家用電器產(chǎn)品分等分級和評價標(biāo)準(zhǔn)化工作，改善電子坐便器、空氣凈化器、家用清潔機(jī)器人等新興家電產(chǎn)品的性能和消費(fèi)體驗(yàn)，提高空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)等傳統(tǒng)大家電的產(chǎn)品舒適性、智能化水平，優(yōu)化電飯鍋、剃須刀等傳統(tǒng)廚用、個人護(hù)理用小家電產(chǎn)品的外觀和功能設(shè)計(jì)。提升多品種、多品牌家電產(chǎn)品深度智能化水平，推動智能家居快速發(fā)展。針對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村家電消費(fèi)的普及，加快制修訂強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，全面提高家電產(chǎn)品安全、節(jié)能節(jié)水、使用年限、安裝維修等要求。

（二）消費(fèi)類電子產(chǎn)品。針對消費(fèi)類電子產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新化的發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動人工智能、智能硬件、智慧家庭、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品化、專利化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)線及智能工廠建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用。從安全性、穩(wěn)定性、可靠性角度，進(jìn)一步完善消費(fèi)類電子產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備、新型視聽產(chǎn)品等智能終端產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息安全、個人隱私保護(hù)要求，開展人體舒適性、易用性評估評價，規(guī)范眾包眾籌產(chǎn)品市場、線上線下銷售市場。

（三）家居裝飾裝修產(chǎn)品。圍繞居民提高生活水平、改善家居環(huán)境的消費(fèi)需求，促進(jìn)家居裝飾裝修健康化、集成化發(fā)展。針對家具、照明電器、廚衛(wèi)五金、涂料、衛(wèi)生陶瓷、壁紙、地毯等家居裝飾裝修產(chǎn)品，加快構(gòu)建強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格有毒有害物質(zhì)、揮發(fā)性有機(jī)物限量要求，健全配套檢測方法、檢測設(shè)備、檢測能力。開展家居裝飾裝修綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、品牌等優(yōu)勢，延伸服務(wù)鏈條，由單一產(chǎn)品生產(chǎn)制造向“產(chǎn)品+產(chǎn)品”、“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，建設(shè)家居裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)綜合體，支撐企業(yè)提供家居裝飾裝修整體解決方案，滿足消費(fèi)者需求。

（四）服裝服飾產(chǎn)品。適應(yīng)個性消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)的發(fā)展需求，鞏固紡織服裝鞋帽、皮革箱包等產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，加快首飾、鐘表、眼鏡、發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力。推進(jìn)三維人體測量、數(shù)字化試衣、產(chǎn)品追溯、可穿戴服裝等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推廣，制定規(guī)范定制流程全過程服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的通用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)服裝服飾產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)注重發(fā)揮本土優(yōu)勢，壯大個性定制、規(guī)模定制和高端定制產(chǎn)業(yè)，以精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)贏得消費(fèi)市場。優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系，研制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高新型纖維、優(yōu)質(zhì)棉麻毛、高端羊絨絲綢皮革等材料質(zhì)量要求，規(guī)范紡織產(chǎn)品防水、防風(fēng)、保溫、抗菌等功能性要求，制造高端精品。

（五）婦幼老年及殘疾人用品。針對婦幼用品、老年人用品和殘疾人用品市場快速發(fā)展，健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化消費(fèi)品針對特殊人群的安全要求和功能設(shè)計(jì)，規(guī)范特殊人群使用產(chǎn)品的標(biāo)識、宣傳和評價。進(jìn)一步加大嬰幼兒、少年兒童生活用品和中小學(xué)生學(xué)習(xí)用品標(biāo)準(zhǔn)化力度，嚴(yán)格兒童玩具、嬰兒紙尿褲、嬰兒安撫用品、兒童家具、兒童服裝鞋帽等兒童用品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兒童產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注。促進(jìn)兒童用品生產(chǎn)設(shè)計(jì)與國產(chǎn)動漫文化產(chǎn)品跨界融合，增強(qiáng)產(chǎn)品趣味性、娛樂性和吸引力，培育和壯大一批自主品牌企業(yè)。加快開展婦女用哺育用品、衛(wèi)生用品、家用美容美發(fā)用品等標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主品牌的質(zhì)量水平。推動老年人用品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，擴(kuò)大老年人文化娛樂、健身休閑用品市場。加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)老年人和傷病人護(hù)理照料、殘疾人生活教育和就業(yè)輔助、殘疾兒童搶救性康復(fù)等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量管理。

（六）化妝品和日用化學(xué)品。適應(yīng)消費(fèi)者對產(chǎn)品功效的多樣化需求，完善化妝品、口腔護(hù)理用品、洗滌用品、蠟制品、家用衛(wèi)生殺蟲用品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定基礎(chǔ)通用、重要產(chǎn)品和檢測方法等標(biāo)準(zhǔn)，防止有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。重點(diǎn)制定兒童等特殊群體使用化妝品、口腔護(hù)理用品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加快特殊用途化妝品中限用組分和中草藥牙膏中有效成分等檢測方法標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)日用化學(xué)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)樣品（物質(zhì)）研制。

（七）文教體育休閑用品。針對居民轉(zhuǎn)變生活方式、豐富文娛生活的要求，推動文教體育休閑用品多樣化發(fā)展，加快系統(tǒng)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、覆蓋全面的文體用品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保障體系建設(shè)。嚴(yán)格有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，大力提高學(xué)生用品的安全水平。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管控，全面提高零部件（元器件）、制造工藝、基礎(chǔ)材料整體質(zhì)量水平，促進(jìn)文具、制筆、樂器等制成品品質(zhì)提升。加快全民健身器材、冬季運(yùn)動器材、戶外休閑運(yùn)動（水上、登山、釣具和自行車等）器材、民族傳統(tǒng)運(yùn)動器材及防護(hù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)體育用品新材料、新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

（八）傳統(tǒng)文化產(chǎn)品。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對中華老字號、地理標(biāo)志產(chǎn)品等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的品牌培育和保護(hù)，引導(dǎo)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、傳承民族傳統(tǒng)文化和技藝的文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加快質(zhì)量提升、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、提升質(zhì)量競爭力，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快安全、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，加大旅游景區(qū)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度。開展文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)工藝、評價測試標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)展，加大傳統(tǒng)文化產(chǎn)品宣傳展示力度，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品出口，促進(jìn)中外文明互學(xué)互鑒。

（九）食品及相關(guān)產(chǎn)品。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)開展食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等危害人體健康物質(zhì)的限量及檢測方法、嬰幼兒食品、食品添加劑、食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求等強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。重點(diǎn)制定傳統(tǒng)食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大對方便食品、速凍食品、焙烤食品和現(xiàn)代生物發(fā)酵食品等新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研制力度，制定網(wǎng)絡(luò)食品信息描述規(guī)范，滿足新興群體等對食品消費(fèi)多樣化的需求。提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)水平，不斷完善食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加大食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險與傷害監(jiān)測，根據(jù)不同材質(zhì)開展食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險評估，并視評估情況調(diào)整許可目錄和許可實(shí)施細(xì)則，逐步提升準(zhǔn)入門檻，及時發(fā)布消費(fèi)預(yù)警，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者等多方力量，共同參與食品安全監(jiān)管，形成全社會共治格局，有效遏制食品安全事件，確保放心消費(fèi)，促進(jìn)健康中國建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。完善消費(fèi)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法修訂以及消費(fèi)品安全法、質(zhì)量促進(jìn)法等立法工作，完善質(zhì)量激勵政策，強(qiáng)化質(zhì)量多元共治，為消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升提供法制保障。堅(jiān)持依法行政，保持消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢。組織開展消費(fèi)品行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。強(qiáng)化消費(fèi)品執(zhí)法層級監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量提升法治宣傳教育，普及消費(fèi)品質(zhì)量法律知識，引導(dǎo)消費(fèi)者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決消費(fèi)品侵權(quán)問題，提升依法維權(quán)、理性消費(fèi)能力。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持消費(fèi)品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)能力提升、質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，引導(dǎo)社會資源向質(zhì)量品牌優(yōu)勢企業(yè)聚集，完善優(yōu)標(biāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制，鼓勵更多企業(yè)走優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和股權(quán)激勵稅收政策，全面推開營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，打通增值稅抵扣鏈條，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。探索建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新融資增信制度，完善對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的激勵機(jī)制，推動企業(yè)積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。對消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升示范區(qū)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受出口貿(mào)易便利等政策優(yōu)惠。在政府采購、招投標(biāo)活動中，納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條件和質(zhì)量安全要求。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)。深化教育教學(xué)制度改革，強(qiáng)化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，建立健全應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，加大企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線職工培訓(xùn)力度。引導(dǎo)和鼓勵大中型企業(yè)實(shí)施首席質(zhì)量官制度，培養(yǎng)企業(yè)質(zhì)量領(lǐng)軍人才。完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職稱評價辦法。探索建立企業(yè)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)的企業(yè)新型學(xué)徒制，建立學(xué)校和企業(yè)“雙元”的技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多滿足市場需求的職業(yè)技術(shù)工人。加大力度引進(jìn)國外標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域人才智力，加強(qiáng)國際質(zhì)量人才交流。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、高等院校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量人才。推出體現(xiàn)技工價值的薪酬制度，健全收入分配激勵機(jī)制和“五險一金”等社會保障制度，提高技能人才福利待遇，促進(jìn)勞動者由普通工人向技能人才轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。建設(shè)具有中國特色的先進(jìn)質(zhì)量文化，大力弘揚(yáng)精益求精的工匠精神。廣泛推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法，深入開展群眾性質(zhì)量活動。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量知識宣傳教育和政策解讀，倡導(dǎo)優(yōu)標(biāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綠色安全健康的消費(fèi)理念。加大質(zhì)量信息公開力度，正確引導(dǎo)社會輿論，樹立中國標(biāo)準(zhǔn)、中國質(zhì)量的良好形象，提振市場消費(fèi)信心。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在消費(fèi)品工業(yè)升級、科技創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管、職業(yè)教育、財(cái)稅金融等方面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合。各級政府要建立健全質(zhì)量激勵和約束制度，將消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核范圍，出臺相關(guān)配套政策措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時向國務(wù)院報告。