四川省達(dá)州市人民政府

達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法


達(dá)州市人民政府令[2016]71號


　　《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》已經(jīng)2016年7月5日達(dá)州市第三屆人民政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2016年9月1日起施行。

　　 市長：郭享孝　　　　　　
　2016年8月5日


　 　達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、備案和相關(guān)管理監(jiān)督工作，適用本辦法。

　　前款所稱的行政機(jī)關(guān)包括市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下稱市縣人民政府）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處）及市縣人民政府工作部門（含法律法規(guī)授權(quán)組織）、派出機(jī)構(gòu)、對外依法行使行政管理權(quán)的掛牌機(jī)構(gòu)。

　　各級人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利或者義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。

　　第四條 行政規(guī)范性文件制定、管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施；

　　（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；

　　（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（四）堅(jiān)持法定職權(quán)和程序；

　　（五）堅(jiān)持公開、公眾參與；

　　（六）堅(jiān)持精簡、效能和權(quán)責(zé)一致。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)可以制定下列規(guī)范性文件：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件明確授權(quán)人民政府及其工作部門制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件已有原則性規(guī)定，需結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法或補(bǔ)充規(guī)定的；

　　（三）各級行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的。

　　第二章 規(guī)范性文件的制定

　　第一節(jié) 立 項(xiàng)

　　第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃。制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全年工作規(guī)劃、工作重點(diǎn)來確定，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議。

　　第七條 市縣人民政府工作部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要以本級人民政府名義制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)請立項(xiàng)。

　　第八條 立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送本級人民政府法制部門。

　　報(bào)送規(guī)范性文件立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等作出說明。

　　第九條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送本級人民政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總、審查，擬定本級人民政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　未列入計(jì)劃的規(guī)范性文件原則上不予制發(fā)。因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級人民政府，經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可制定。但因采取應(yīng)急行政措施，需發(fā)布通告、公告的除外。

　　第十條 規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確文件名稱、起草部門、完成時(shí)間等內(nèi)容。

　　第十一條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對本級政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十二條 市縣政府外的行政機(jī)關(guān)其規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃由其法制機(jī)構(gòu)提出建議，經(jīng)該行政機(jī)關(guān)辦公會(huì)議集體研究確定。

　　第二節(jié) 起 草

　　第十三條 列入市縣人民政府制定計(jì)劃的規(guī)范性文件草案，由該項(xiàng)工作主管部門負(fù)責(zé)起草；重要的規(guī)范性文件，可由政府法制部門牽頭，組成專門小組負(fù)責(zé)起草或者委托專家、學(xué)者起草。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可以由一個(gè)工作部門牽頭，會(huì)同所涉及部門共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　其他行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件由該行政機(jī)關(guān)的一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　第十四條 規(guī)范性文件主要組成部分應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的主要原則、主管部門；

　　（二）具體規(guī)范：包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范；

　　（三）法律責(zé)任；

　　（四）施行日期、有效期及應(yīng)當(dāng)廢止的有關(guān)文件等。

　　第十五條 起草規(guī)范性文件應(yīng)符合《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》的要求，做到結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，概念準(zhǔn)確，文字簡明；文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。

　　第十六條 規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細(xì)則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱。

　　第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年，名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成后自動(dòng)失效。

　　第十八條 除有法定依據(jù)或者國家、省另有規(guī)定的外，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：

　　（一）行政處罰；

　　（二）行政強(qiáng)制；

　　（三）行政許可；

　　（四）行政事業(yè)性收費(fèi)；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

　　規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　第十九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

　　第二十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見函和通過新聞載體或網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見等形式。

　　公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究，合理的予以采納；未采納的，應(yīng)當(dāng)向建議人說明，并將相應(yīng)情況報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

　　第二十一條 起草規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。

　　起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明協(xié)商情況和理由。

　　不得以征求意見形式代替合法性審查。對規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)過程中的意見征求，政府法制部門可不予回復(fù)。

　　第二十二條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益、涉及群眾切身利益的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定舉行聽證會(huì)。

　　根據(jù)規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證或風(fēng)險(xiǎn)評估的，起草部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專家論證、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并形成書面論證意見和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

　　第三節(jié) 審 查

　　第二十三條 報(bào)送市縣人民政府的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，主辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送，并提供下列材料：

　　（一）報(bào)請審查的請示；

　　（二）規(guī)范性文件草案（送審稿）及起草說明一式5份；

　　（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；

　　（四）部門法制機(jī)構(gòu)的合法性論證意見；

　　（五）向有關(guān)部門或單位征求意見情況及爭議意見協(xié)調(diào)情況；

　　（六）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示的，應(yīng)提供公示材料及公眾意見采納情況說明；

　　（七）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估的，需提交聽證材料、專家咨詢論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

　　（八）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。

　　第二十四條 規(guī)范性文件送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)范性文件的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

　　（二）起草的指導(dǎo)思想和目的；

　　（三）規(guī)定的主要措施及法律依據(jù)；

　　（四）有關(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商、會(huì)簽及對不同意見的處理情況；

　　（五）規(guī)范性文件的有效期限；

　　（六）需要說明的其他問題。

　　第二十五條 已列入當(dāng)年度市縣人民政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，直接報(bào)送同級政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

　　未列入當(dāng)年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)報(bào)送本級人民政府，經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后轉(zhuǎn)政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

　　第二十六條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　（一）制定的必要性和可行性、制定程序是否合法；

　　（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定的職權(quán)范圍；

　　（三）是否符合本辦法第四條、第十五條、第十八條的規(guī)定；

　　（四）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（五）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人的意見和意見采納處理情況；

　　（六）對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

　　（七）其他需要審核的內(nèi)容。

　　政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件草案，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 政府法制部門審查規(guī)范性文件草案，按不同情況作如下處理：

　　（一）未按公文處理程序報(bào)送的，退回起草部門按程序報(bào)送；

　　（二）規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)而未經(jīng)征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等法定程序的，退回起草部門完善相應(yīng)程序后再提交審查；

　　（三）未附送起草說明和有關(guān)依據(jù)等相關(guān)材料的，通知起草部門在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送；起草部門3個(gè)工作日內(nèi)不補(bǔ)正或未按要求補(bǔ)正的，將文件草案退回起草部門，終止合法性審查程序；

　　（四）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案在內(nèi)容或結(jié)構(gòu)等方面存在疏漏或缺陷，需要對草案做出重大修改或調(diào)整的，中止合法性審查，將草案退回起草部門修改完善；中止合法性審查滿15日，起草部門未能就規(guī)范性文件草案修改完善，無正當(dāng)理由的，終止合法性審查程序；

　　（五）發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)行政策有抵觸的，由政府法制部門直接修改或退回起草部門修改；

　　（六）對部門間存在的非合法性方面分歧意見，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，中止合法性審查，退回起草部門報(bào)本級政府研究協(xié)調(diào)。

　　第二十八條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收件之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見；情況較復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成合法性審查的，經(jīng)政府法制部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長5個(gè)工作日；情況特別重大復(fù)雜的，延長期限報(bào)本級政府分管政府法制工作的負(fù)責(zé)人確定。

　　第二十九條 政府法制部門對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果以合法性審查意見書的形式報(bào)本級人民政府，同時(shí)抄送起草部門。

　　規(guī)范性文件草案經(jīng)審查合法，且有制定的必要性和可行性的，政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)在草案文本上加蓋合法性審查專用章，作為合法性審查意見書的附件。

　　第三十條 市縣政府規(guī)范性文件草案未經(jīng)合法性審查、經(jīng)合法性審查不合法或者未按照合法性審查意見修改完善的，市縣政府辦公室不得列入議題提請本級人民政府常務(wù)會(huì)議審查，不得送請領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　規(guī)范性文件草案提請政府常務(wù)會(huì)審議或送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，應(yīng)使用加蓋合法性審查專用章的復(fù)印件并附政府法制部門出具的合法性審查意見書。

　　第三十一條 市縣人民政府工作部門的規(guī)范性文件，由部門的法制機(jī)構(gòu)審查并提出審查意見提交部門領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，由其法制工作人員負(fù)責(zé)審查，并提出審查意見。

　　第四節(jié) 審定和發(fā)布

　　第三十三條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究后，方可對外發(fā)布。

　　市縣人民政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過。政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí)，起草部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作規(guī)范性文件草案起草說明；政府法制部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作審查情況說明。

　　規(guī)范性內(nèi)容較少、社會(huì)影響面不大、政府領(lǐng)導(dǎo)決定不提交政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件草案，由政府法制部門出具合法性審查意見書并加蓋合法性審查專用章后，由起草部門送同級人民政府辦公室按公文處理程序報(bào)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。

　　第三十四條 因發(fā)生突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

　　第三十五條 經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì)議審議通過、對社會(huì)有重大影響的市縣人民政府規(guī)范性文件，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后以政府令的形式發(fā)布。

　　前款規(guī)定以外的規(guī)范性文件以其他形式發(fā)布。

　　第三十六條 政府工作部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議審議決定。

　　第三十七條 市縣人民政府及其部門規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。規(guī)范性文件草案經(jīng)審議通過，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，應(yīng)轉(zhuǎn)送同級政府法制部門予以登記，編制規(guī)范性文件登記號，并由政府法制部門統(tǒng)一公布。

　　第三十八條 市縣人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)孛襟w和政府門戶網(wǎng)站或依法行政網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　部門規(guī)范性文件報(bào)本級政府法制部門編制規(guī)范性文件登記號后，由政府法制部門在本級政府門戶網(wǎng)站或依法行政網(wǎng)站規(guī)范性文件發(fā)布區(qū)集中公布。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，由縣級政府法制部門在同級政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件發(fā)布區(qū)集中公布。

　　規(guī)范性文件未向社會(huì)公布的，不能作為行政機(jī)關(guān)向行政相對人實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　第三十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

　　第三章 規(guī)范性文件備案

　　第四十條 市縣人民政府和市人民政府的工作部門（含垂直管理部門）為備案審查機(jī)關(guān)（以下簡稱備案審查機(jī)關(guān)）。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送備案：

　　（一）市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室以市人民政府名義按規(guī)定程序報(bào)送省人民政府和市人大常委會(huì)備案；

　　各代擬單位在文件發(fā)布之日起5日內(nèi)，將正式文本、起草說明各一式5份及電子文本報(bào)送市政府法制辦公室，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。

　　（二）縣級人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府和同級人大常委會(huì)備案；

　　（三）市縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府和上一級業(yè)務(wù)主管部門備案；派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案；

　　（四）市縣人民政府工作部門管理的二級局（含法律法規(guī)授權(quán)組織）制定的規(guī)范性文件，報(bào)該工作部門備案；

　　（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件報(bào)縣級人民政府備案；

　　（六）垂直管理部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級業(yè)務(wù)主管部門和本級人民政府備案；

　　（七）兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照本條第（三）項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。

　　第四十一條 向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，直接報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)），由備案審查機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)備案審查工作。

　　市縣人民政府法制部門負(fù)責(zé)下一級人民政府和本級政府工作部門（含垂直管理部門）規(guī)范性文件的備案審查工作；市人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)下一級工作部門及其管理的法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的備案審查工作；垂直管理部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)下一級工作部門及其管理的法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第四十二條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告1份和正式文本、起草說明各一式5份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)，同時(shí)應(yīng)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

　　第四十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月15日前將本機(jī)關(guān)上年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備查。

　　縣級人民政府法制部門每半年應(yīng)將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)市政府法制辦公室，并將匯總情況向本級人民政府報(bào)告。

　　第四十四條 備案審查機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合法定權(quán)限和程序；

　　（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；

　　（三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；

　　（四）是否執(zhí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和規(guī)范性文件有效期制度；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

　　第四十五條 備案審查機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。

　　第四十六條 報(bào)送市縣人民政府備案的規(guī)范性文件符合備案要求的，由政府法制部門予以備案登記。

　　報(bào)送市縣人民政府工作部門（含垂直管理部門）、派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)備案的規(guī)范性文件符合備案要求的，由該部門（機(jī)構(gòu)）予以備案登記。

　　第四十七條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定，或者內(nèi)容明顯不適當(dāng)?shù)模�由備案審查機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）書面通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并在15日內(nèi)自行糾正。逾期不糾正的，報(bào)請備案審查機(jī)關(guān)同意后予以撤銷。

　　（二）規(guī)范性文件不按規(guī)定程序制定、發(fā)布的，備案審查機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）書面通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行糾正或報(bào)備案審查機(jī)關(guān)同意后予以撤銷。

　　（三）縣級政府和市級部門規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，由受理備案的政府法制部門出具協(xié)調(diào)意見書，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由受理備案的政府法制部門提出處理意見報(bào)本級人民政府決定。

　　第四十八條 制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件進(jìn)行修改、糾正或廢止后，應(yīng)將修改、糾正或廢止的情況書面報(bào)告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)關(guān)備案并向社會(huì)公布。

　　第四十九條 規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級政府法制部門按程序處理。

　　第五十條 市縣人民政府工作部門（含垂直管理部門）、派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)備結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布時(shí)，應(yīng)一并向同級人民政府法制部門報(bào)送該規(guī)范性文件的起草說明、部門法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見、法律、法規(guī)及政策依據(jù)；規(guī)范性文件發(fā)布后3個(gè)工作日內(nèi)將文件正式文本一式5份并電子文本報(bào)送政府法制部門備案。

　　第四章 監(jiān)督與管理

　　第五十一條 規(guī)范性文件施行滿一年后或者有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤�機(jī)關(guān)應(yīng)組織對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估意見應(yīng)告知同級政府法制部門。

　　評估應(yīng)當(dāng)針對規(guī)范性文件規(guī)定的主要措施、所要解決的主要問題，并結(jié)合上位法的調(diào)整對實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，對其合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實(shí)施效果、存在問題及影響因素等進(jìn)行分析，提出是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效的意見。

　　第五十二條 規(guī)范性文件應(yīng)兩年清理一次，由政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織清理，并向社會(huì)公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。

　　市縣人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)范性文件清理情況報(bào)同級政府法制部門。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將規(guī)范性文件清理情況報(bào)縣級政府法制部門。

　　規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第五十三條 規(guī)范性文件在執(zhí)行中如有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修訂或廢止：

　　（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的；

　　（二）因?qū)嶋H工作需要，應(yīng)當(dāng)增減或修改其內(nèi)容的；

　　（三）同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及政策相抵觸的；

　　（四）調(diào)整對象消失或變化的；

　　（五）被新的規(guī)范性文件所取代或需要與有關(guān)規(guī)范性文件合并的。

　　第五十四條 規(guī)范性文件的修訂程序按照制定程序進(jìn)行。需要廢止的規(guī)范性文件，由有關(guān)部門提出建議，經(jīng)政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)制定機(jī)關(guān)明令廢止。

　　第五十五條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以解釋：

　　（一）規(guī)范性文件需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確規(guī)范性文件適用依據(jù)的。

　　第五十六條 規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件解釋參照送審、審查程序辦理，經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）提出意見報(bào)請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第五十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)關(guān)和政府法制部門反映。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并告知審查結(jié)果。

　　第五十八條 市人民政府法制部門發(fā)現(xiàn)縣級人民政府的工作部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件存在第四十四條所列情形之一的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對其備案審查的法制部門（機(jī)構(gòu)）重新審查，必要時(shí)可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照第四十二條之規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。

　　第五十九條 市縣人民政府和市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定、備案和管理情況的監(jiān)督檢查，并將規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃、執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度、備案、后評估等工作列入依法行政績效考核內(nèi)容。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六十條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處）設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件的，由同級人民政府或者其主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等事項(xiàng)的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按本辦法規(guī)定執(zhí)行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”制度、報(bào)送規(guī)范性文件備案和定期開展規(guī)范性文件清理的，由政府法制部門責(zé)令限期內(nèi)改正，逾期不改正的，由備案審查機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評；造成嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益或者行政管理相對人合法權(quán)益后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六十三條 規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，不履行規(guī)范性文件審查、備案職責(zé)的，由其上級機(jī)關(guān)的法制部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第六十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查處理意見的，由備案審查機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第六章 附 則

　　第六十五條 各縣、市、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第六十六條 本辦法自2016年9月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定辦法》（達(dá)州市人民政府令第49-1號）和《達(dá)州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》（達(dá)州市人民政府令第50-1號）同時(shí)廢止。

　　在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件對行政規(guī)范性文件的制定和備案管理另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。