國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施

為進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施，從促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個(gè)方面提出了26條具體措施。目前，有關(guān)部門(mén)和地方正在逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)，努力促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。
　　
　　附件：促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施
　　
　　
　　附件

　　促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施

　　
　　一、促進(jìn)投資增長(zhǎng)
　　（一）進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，進(jìn)一步開(kāi)放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類(lèi)投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。
　　（二）確保各類(lèi)投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對(duì)接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營(yíng)醫(yī)院在職稱(chēng)晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱(chēng)評(píng)定等方面的突出矛盾。
　　（三）大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門(mén)檻，保障各方的合法權(quán)益。
　　（四）抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
　　（五）加快推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機(jī)制，加快推動(dòng)有效落實(shí)部門(mén)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。
　　（六）加快修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快落實(shí)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提速。
　　二、改善金融服務(wù)
　　（七）鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續(xù)貸支持。
　　（八）設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，推進(jìn)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導(dǎo)向，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。
　　（九）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則規(guī)范化操作，加大對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
　　（十）拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資，積極推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
　　（十一）依法依規(guī)加快民營(yíng)銀行審批，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起。在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制。
　　（十二）完善排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，積極開(kāi)展創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。
　　（十三）進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過(guò)程中的評(píng)估、登記等收費(fèi)行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費(fèi)。
　　（十四）推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押統(tǒng)一登記立法，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國(guó)集中統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便于金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面查詢(xún)和辦理質(zhì)押貸款，改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。
　　（十五）提高信用評(píng)級(jí)質(zhì)量，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果一視同仁，引導(dǎo)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果等加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。
　　三、落實(shí)并完善相關(guān)財(cái)稅政策
　　（十六）進(jìn)一步落實(shí)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，制定相關(guān)配套文件。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在采購(gòu)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格依照采購(gòu)合同約定的付款時(shí)限和方式支付款項(xiàng)，為民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　（十七）落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。
　　四、降低企業(yè)成本
　　（十八）改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式，對(duì)采用有償使用方式供應(yīng)土地的，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。
　　（十九）針對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)建設(shè)用地束縛較多、成本較高等問(wèn)題，落實(shí)好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策。
　　（二十）針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)繁瑣問(wèn)題，按照改擴(kuò)建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待原則，結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進(jìn)環(huán)評(píng)管理，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容或降低環(huán)評(píng)類(lèi)別。
　　五、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施
　　（二十一）繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等政府管理新模式。
　　（二十二）研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。
　　（二十三）完善政策發(fā)布等信息公開(kāi)機(jī)制，建立涉企政策手機(jī)推送制度和網(wǎng)上集中公開(kāi)制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，創(chuàng)新宣傳推介方式。
　　（二十四）結(jié)合推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤轉(zhuǎn)型工作，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，建立為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道，減少中介服務(wù)環(huán)節(jié)和費(fèi)用。
　　（二十五）政府要認(rèn)真履行承諾，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類(lèi)合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督考核。
　　六、研究制定修改相關(guān)法律法規(guī)
　　（二十六）盡快出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等行為，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。