國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見

國發(fā)〔2016〕56號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求。黨的十八大提出，要千方百計(jì)增加居民收入。黨的十八屆三中全會提出，要形成合理有序的收入分配格局。黨的十八屆五中全會提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財(cái)富，共享發(fā)展紅利，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）基本形勢。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入保持持續(xù)較快增長，收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向好趨勢。從放權(quán)讓利到允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，到要素參與分配，適應(yīng)我國國情的分配制度基本確立，收入分配政策推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)了各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財(cái)富，共享發(fā)展紅利，為深化改革開放注入了動力和活力。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，正在不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長提供了有力支撐。但受國內(nèi)外多重因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力也正在向收入分配領(lǐng)域傳導(dǎo)。既要降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，又要提高居民收入、不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，部分勞動者人力資本積累不足、增收困難，部分市場主體等待觀望，部分地區(qū)行業(yè)收入增長潛在動能不強(qiáng)，部分收入分配政策指向?qū)挿骸⒕劢共粔颉�為推動解決相關(guān)問題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調(diào)整優(yōu)化收入分配政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，努力營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）基本原則。

堅(jiān)持多種激勵方式相結(jié)合。物質(zhì)激勵和精神激勵并用，綜合運(yùn)用增加薪資報(bào)酬、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)、優(yōu)化評優(yōu)獎勵、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會認(rèn)同等多種激勵手段，調(diào)動不同群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善績效考核制度，將激勵與考核掛鉤。

堅(jiān)持多條增收渠道相結(jié)合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營性收入，合理提高轉(zhuǎn)移性收入，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)益，著力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

堅(jiān)持促增收與降成本相結(jié)合。有效降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率等勞動用工成本和阻礙勞動力流動的制度成本，助力各類市場主體輕裝上陣，增加就業(yè)吸納能力，切實(shí)將居民收入提高建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎(chǔ)上。

堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合。在初次分配中鼓勵全體勞動者通過誠實(shí)勞動、辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)收致富，同時(shí)完善稅收、社會保障等再分配調(diào)節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效抑制通過非市場因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

堅(jiān)持積極而為與量力而行相結(jié)合。在集中更多財(cái)力保障民生的同時(shí)，綜合考慮國情、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)周期等因素，制定財(cái)力支撐可持續(xù)、社會預(yù)期可把握的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，不吊胃口、不養(yǎng)懶漢，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)居民收入增長的可持續(xù)性。

（四）主要目標(biāo)。

到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

二、實(shí)施七大群體激勵計(jì)劃

瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵政策。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位，著力營造公開公平公正的體制機(jī)制和競爭環(huán)境，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

（一）技能人才激勵計(jì)劃。

完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導(dǎo)加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會地位，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，培養(yǎng)高水平大國工匠隊(duì)伍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。

完善技術(shù)工人薪酬激勵機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置，向上增加等級級次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進(jìn)高等級技術(shù)工人薪酬水平合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。

貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評價(jià)選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價(jià)使用機(jī)制。

營造崇尚技能的社會氛圍。定期組織開展全國性或區(qū)域性技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵地方對重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在大城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計(jì)劃。

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程，帶動廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善國家助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃等項(xiàng)目，啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，努力提高婦女參訓(xùn)比例。

挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。鼓勵農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營性收入。

拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策和法律規(guī)定，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

（三）科研人員激勵計(jì)劃。

深化事業(yè)單位分類改革，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項(xiàng)目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。在加強(qiáng)行業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布基礎(chǔ)上，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。

改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理。發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對科研人員的激勵引導(dǎo)作用。全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍。完善間接費(fèi)用管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出。改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，充分尊重智力勞動的價(jià)值和科研規(guī)律。

健全績效評價(jià)和獎勵機(jī)制。深入落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對科研人員進(jìn)行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎勵辦法。實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵。探索完善科研人員股權(quán)獎勵個(gè)人所得稅遞延納稅政策。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新氛圍。鼓勵社會資本設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，補(bǔ)償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長期資助力度，加大對青年科研人才的創(chuàng)新獎勵力度。對社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫推行政府購買服務(wù)制度。加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計(jì)劃。

進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。

清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。

加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。完善通過政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。

探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計(jì)劃的制度規(guī)則。研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。加快建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報(bào)。

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計(jì)劃。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實(shí)現(xiàn)良性互動。

完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵機(jī)制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過實(shí)行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。

強(qiáng)化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。消除各種隱性壁壘，解決政策執(zhí)行中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題，鼓勵民營企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國有企業(yè)改革。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。減少對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競爭。

（六）基層干部隊(duì)伍激勵計(jì)劃。

完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調(diào)動基層干部隊(duì)伍工作積極性，同步完善相關(guān)人員激勵機(jī)制。

完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善作為激勵手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。

健全差別化激勵機(jī)制。建立健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎金制度，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任。賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。

明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主，實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，實(shí)現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。

（七）有勞動能力的困難群體激勵計(jì)劃。

鼓勵引導(dǎo)低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。

建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動力。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)專項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。

三、實(shí)施六大支撐行動

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，完善勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以就業(yè)促進(jìn)、技能提升、托底保障、增加財(cái)產(chǎn)性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測為重點(diǎn)，制定綜合配套政策，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

（一）就業(yè)促進(jìn)行動。

全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業(yè)。推動上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大勞動力市場的包容性。

有效提升勞動力市場流動能力。推進(jìn)戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮中心城市、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)。總結(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)勞動力由東向西、由勞務(wù)輸入地向輸出地回流，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。

不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段及時(shí)發(fā)布勞動力市場供求信息，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設(shè)一批包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。

（二）職業(yè)技能提升行動。

加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。分類指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，改善實(shí)訓(xùn)條件，提高實(shí)訓(xùn)效能。

推行企業(yè)新型學(xué)徒制。企校結(jié)合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)�困難人員實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來。加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。

（三）托底保障行動。

完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入。健全低保制度，完善低保對象認(rèn)定辦法，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保障家庭基本生活的同時(shí)，兼顧就業(yè)激勵目標(biāo)。

提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。

擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，加大國有資本收益補(bǔ)貼社會保障力度，化解社會保險(xiǎn)基金缺口等長期風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。

（四）財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動。

拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，促進(jìn)多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財(cái)產(chǎn)品，滿足居民日益增長的財(cái)富管理需求。

加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。加強(qiáng)資本市場誠信和透明度建設(shè)，完善上市公司信息披露、財(cái)務(wù)管理和分紅制度，切實(shí)維護(hù)中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。

合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平，著力促進(jìn)機(jī)會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。完善資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制。

（五）收入分配秩序規(guī)范行動。

規(guī)范現(xiàn)金管理。推行非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。

堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

（六）收入監(jiān)測能力提升行動。

建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。

完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加群體分類。加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。加強(qiáng)中等收入者標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)國民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統(tǒng)計(jì)。

建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機(jī)制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，引入收入分配微觀模擬模型。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政策合力，將重點(diǎn)群體增收激勵計(jì)劃落到實(shí)處。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)促進(jìn)居民增收的具體辦法，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)激勵。

（二）鼓勵先行先試。選擇部分省（區(qū)、市）開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)。選擇部分地區(qū)和科研單位開展專項(xiàng)激勵計(jì)劃和收入監(jiān)測試點(diǎn)。定期總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)提出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施。

（三）加強(qiáng)督查考核。各地區(qū)、各部門要把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務(wù)，對各項(xiàng)具體細(xì)化措施和試點(diǎn)方案建立評估評價(jià)機(jī)制，每年進(jìn)行專項(xiàng)和綜合考核。深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議要適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，做好政策解讀和宣傳，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月10日