公安部 財政部 交通運輸部等

商務(wù)部等13部門關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費專項行動的意見

商秩發(fā)〔2016〕427號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委（局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局），人民銀行（分、支行）、海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國稅局、地稅局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市場監(jiān)督管理部門、統(tǒng)計局：
　　內(nèi)貿(mào)流通是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是連接生產(chǎn)和消費的橋梁紐帶。近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門大力推動內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)了便利消費、實惠消費、綠色消費、放心消費和品質(zhì)消費，有效滿足了廣大人民群眾的消費需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要保障。但是，我國內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)市場不協(xié)調(diào)，一些地區(qū)和行業(yè)流通效率低、成本高、環(huán)境差、供需結(jié)構(gòu)錯配等問題仍然比較突出。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于適度擴(kuò)大總需求、堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進(jìn)一步加快內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費需求，現(xiàn)就開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費專項行動（以下簡稱專項行動）提出以下意見：
　　 一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代流通為導(dǎo)向，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，以加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，降低流通成本，提升流通效率，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費需求擴(kuò)大和消費全面升級。
　　（二）基本原則。
　　堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)供需有效銜接。發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費的重要作用，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。把握消費變化趨勢，發(fā)展新興消費，培育消費熱點。
　　堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用。維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，尊重企業(yè)主體地位，調(diào)動企業(yè)積極性、創(chuàng)造性，主動適應(yīng)市場供求變化，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓能力，滿足居民消費需求。
　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)消費全面升級。破除影響創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織方式創(chuàng)新，促進(jìn)消費品質(zhì)、消費結(jié)構(gòu)和消費方式升級。
　　堅持放管結(jié)合，營造放心消費環(huán)境。深化流通管理體制改革，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，保障消費安全，加快建設(shè)社會信用體系，培育健康科學(xué)的消費文化。
　　（三）工作目標(biāo)。爭取用兩年左右的時間，整治一批侵害消費者權(quán)益的市場秩序問題，解決一批制約消費的深層次體制機(jī)制問題，形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費的作用明顯增強(qiáng)，供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，供需對接更加順暢，消費需求穩(wěn)定增長，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
　　 二、主要任務(wù)
　　（一）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換動力機(jī)制。
　　1.加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，加快流通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化進(jìn)程，深化移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，使新技術(shù)對流通發(fā)展的要素貢獻(xiàn)率大幅提升。鼓勵企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、智慧物流配送等現(xiàn)代管理技術(shù)，提高采購、倉儲、運輸、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。推進(jìn)實體店鋪數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造。
　　2.創(chuàng)新商業(yè)模式。推動流通由經(jīng)營商品和服務(wù)向經(jīng)營生活方式轉(zhuǎn)變，提升生活品質(zhì)，培育定制化、體驗化、社交化等以人為本的新型商業(yè)模式。加快商品市場平臺化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)，優(yōu)化資源集聚和配置效率，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等新服務(wù)模式，提高資源利用率。鼓勵在部分城市開展流通創(chuàng)新基地試點，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的投入，打造一批專業(yè)化平臺載體，培育一批創(chuàng)新型流通企業(yè)孵化器。支持中華老字號企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵商業(yè)企業(yè)開展信用消費試點。
　　3.加快融合發(fā)展。鼓勵實體商業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品，提升線下體驗、配送和售后服務(wù)水平。推動餐飲、家政等生活服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)線上交易和線下服務(wù)結(jié)合，提供智能化、個性化消費服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺與實體企業(yè)開展誠信共贏合作，實現(xiàn)客戶、物流、庫存和數(shù)據(jù)等資源共享。支持流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，延長服務(wù)鏈條，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
　　（二）深化流通改革，釋放企業(yè)活力。
　　1.改革管理體制。各地加快制訂內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立適應(yīng)大流通、大市場和新消費發(fā)展需要的新型流通管理體制。總結(jié)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點、商務(wù)綜合執(zhí)法改革試點和商務(wù)誠信體系建設(shè)試點的成功經(jīng)驗，逐步在全國推開。加快推進(jìn)重要商品儲備制度改革，著力從供給側(cè)優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，提升儲備的效率效能。
　　2.取消經(jīng)營限制。改變汽車品牌授權(quán)銷售單一模式，拉動新車消費。完善汽車平行進(jìn)口政策措施。促進(jìn)二手車便利交易，活躍二手車市場。優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施，為企業(yè)開展分時段配送、共同配送提供便利，同時鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)積極創(chuàng)造條件開展夜間配送，緩解城市交通擁堵。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，對外商投資商貿(mào)物流等實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。
　　3.改進(jìn)稅費等政策。繼續(xù)落實總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅政策。開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。研究適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點的監(jiān)管模式，加快設(shè)立國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸進(jìn)境免稅店，鼓勵進(jìn)口商品直銷，吸引境外消費回流。
　　（三）調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需銜接。
　　1.優(yōu)化區(qū)域布局。制定國際化商圈、世界級消費城市培育計劃，提升長三角、京津冀、珠三角等城市群高端消費服務(wù)能力。鼓勵社會資本到中西部地區(qū)投資建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場、物流配送等公共流通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)局部供應(yīng)過剩的百貨店、購物中心、家居廣場等有序退出或加快轉(zhuǎn)型。
　　2.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和菜市場、便民菜店等建設(shè)。鼓勵各類市場主體進(jìn)一步向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善適應(yīng)農(nóng)村居民需求的養(yǎng)老護(hù)幼、購物、餐飲、維修、理發(fā)、廢舊物品回收等服務(wù)體系。積極開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，重點完善縣、鄉(xiāng)、村物流配送體系，積極構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通格局。
　　3.加強(qiáng)信息引導(dǎo)。健全商務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)揮“商務(wù)預(yù)報”等信息平臺作用，有效引導(dǎo)供給和需求，促進(jìn)供需銜接。進(jìn)一步完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測體系，優(yōu)化統(tǒng)計指標(biāo)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)分析能力，做好信息發(fā)布。加強(qiáng)對電子商務(wù)、服務(wù)消費等消費領(lǐng)域的統(tǒng)計調(diào)查，更好地反映新消費、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。
　　（四）優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費文化。
　　1.整頓市場秩序。針對消費環(huán)境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、維權(quán)困難、地區(qū)封鎖等突出問題，開展集中整治。加大對侵權(quán)假冒行為的打擊力度，圍繞關(guān)系生命健康和財產(chǎn)安全的重點商品以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的突出問題，組織開展專項整治。實施公平競爭審查制度，從源頭上消除流通領(lǐng)域政府濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮消費者監(jiān)督作用，營造放心消費環(huán)境。
　　2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、增強(qiáng)適用性。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的服務(wù)能力。強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，建立政府引導(dǎo)、社會中介組織推動、企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用機(jī)制。
　　3.推進(jìn)信用建設(shè)。培育征信市場，推動征信業(yè)發(fā)展，促進(jìn)政府信用信息和市場信用信息的交換共享。建設(shè)完善全國信用信息共享平臺，開展流通領(lǐng)域行政許可和行政處罰信息“雙公示”。建立誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，加快實施聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境。深入開展“誠信興商宣傳月”活動，發(fā)揮典型示范作用。
　　4.倡導(dǎo)綠色消費。在全社會培育健康科學(xué)的消費文化，倡導(dǎo)綠色環(huán)保有機(jī)的消費理念，普及綠色消費知識。建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品，推進(jìn)綠色市場建設(shè)。制訂流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場、市場、飯店。創(chuàng)新再生資源回收模式，優(yōu)化再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實施方案，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，確保工作進(jìn)度。要積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾�府重視和支持，將專項行動納入相關(guān)總體工作統(tǒng)一部署，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
　　（二）落實配套政策。要抓緊出臺各項配套政策，結(jié)合各地實際情況對推動內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新、擴(kuò)大居民消費予以財政資金支持，完善金融支持政策，落實各項稅費政策，全面清理妨礙商品、服務(wù)、人員和資本在全國范圍內(nèi)自由流動的規(guī)定和政策。
　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要制定科學(xué)合理的考核評價體系，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，開展對本地區(qū)專項行動情況的專項檢查，確保各項政策落到實處。商務(wù)部將會同相關(guān)部門適時對各地專項行動開展情況進(jìn)行督促檢查。
　　（四）營造輿論氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對推動內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新擴(kuò)大消費相關(guān)政策的宣傳和解讀，積極回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切，為專項行動營造良好的輿論環(huán)境，提振消費信心，改善消費預(yù)期。
商務(wù)部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部 交通運輸部 人民銀行 海關(guān)總署
稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 統(tǒng)計局
2016年11月7日