最高人民法院

最高人民法院關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見

法發〔2016〕27號


產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視產權保護工作。黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，強調要健全以公平為核心原則的產權保護制度，推進產權保護法治化。2016年11月4日，中共中央、國務院印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署。為充分發揮審判職能作用，切實加強產權司法保護，增強人民群眾財產財富安全感，促進經濟社會持續健康發展，制定如下意見。
一、堅持產權司法保護的基本原則
1.堅持平等保護。堅持各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等，對各類產權主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，確保公有制經濟和非公有制經濟財產權不可侵犯。注重對非公有制產權的平等保護。妥善審理各類涉外案件，平等保護中外當事人的訴訟權利和實體權益。
2.堅持全面保護。既要保護物權、債權、股權，也要保護知識產權及其他各種無形財產權。通過刑事、民事、行政等各種審判及執行活動，依法明確產權歸屬，制裁各類侵犯產權的違法犯罪行為，特別是利用公權力侵犯私有產權的違法犯罪行為。
3.堅持依法保護。結合各個時期經濟發展的形勢和政策，準確把握立法精神，嚴格公正司法，妥善處理涉及產權保護的各類案件。結合案件審判和司法調研，促進社會主義市場經濟法律制度不斷健全，推動完善產權保護制度。
二、準確把握、嚴格執行產權保護的司法政策
4.依法懲治各類侵犯產權犯罪，平等保護各種所有制經濟產權。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國有、集體資產的犯罪，促進資產監督管理制度不斷健全。加大對非公有財產的刑法保護力度，依法懲治侵犯非公有制企業產權以及侵犯非公有制經濟投資者、管理者、從業人員財產權益的犯罪。對非法占有、處置、毀壞財產的，不論是公有財產還是私有財產，均依法及時追繳發還被害人，或者責令退賠。
5.客觀看待企業經營的不規范問題，對定罪依據不足的依法宣告無罪。對改革開放以來各類企業特別是民營企業因經營不規范所引發的問題，要以歷史和發展的眼光客觀看待，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理。對雖屬違法違規、但不構成犯罪，或者罪與非罪不清的，應當宣告無罪。對在生產、經營、融資等活動中的經濟行為，除法律、行政法規明確禁止的，不得以犯罪論處。
6.嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理。充分考慮非公有制經濟特點，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產等的界限，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。對于各類經濟糾紛，特別是民營企業與國有企業之間的糾紛，不論實際損失多大，都要始終堅持依法辦案，排除各種干擾，確保公正審判。
7.依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。對涉案企業和人員，應當綜合考慮行為性質、危害程度以及配合訴訟的態度等情況，依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押、凍結措施。在刑事審判中，對已被逮捕的被告人，符合取保候審、監視居住條件的，應當變更強制措施。在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結措施的，除依法需責令關閉的企業外，在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產。
8.嚴格規范涉案財產的處置，依法維護涉案企業和人員的合法權益。嚴格區分違法所得和合法財產，對于經過審理不能確認為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區分個人財產和企業法人財產，處理股東、企業經營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業法人財產，處理企業犯罪不得任意牽連股東、企業經營管理者個人合法財產。嚴格區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財產。按照公開公正和規范高效的要求，嚴格執行、不斷完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度。
9.依法公正審理行政協議案件，促進法治政府和政務誠信建設。對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發的糾紛，要認真審查協議不能履行的原因和違約責任，切實維護行政相對人的合法權益。對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的，要依法判令補償財產損失。
10.依法公正審理財產征收征用案件，維護被征收征用者的合法權益。準確把握立法精神，合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅決防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則，對土地征收和房屋拆遷補償標準明顯偏低的，要綜合運用多種方式進行公平合理補償，充分保護被征收征用者的合法權益。
11.依法制裁知識產權違法犯罪，加大知識產權保護力度。按照“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調”的知識產權司法保護基本政策，加大保護力度，推進知識產權強國建設。積極參與相關法律修訂工作，推動完善知識產權侵權損害賠償制度。適時發布司法解釋和指導性案例，通過排除侵權證據妨礙、合理分配當事人的舉證責任等途徑，依法推進懲罰性賠償制度的適用。依法審理商標侵權，加強品牌商譽保護。依法審理反不正當競爭糾紛案件，破除行業壟斷和市場分割。依法懲治知識產權犯罪，加大對鏈條式、產業化知識產權犯罪懲治力度。
12.依法處理歷史形成的產權申訴案件，堅決落實有錯必糾的要求。建立專門工作機制，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人犯罪的申訴案件，經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的，依法及時予以糾正并賠償當事人損失。嚴格落實司法責任制，對存在違法審判情形的依法依紀嚴肅追究，同時完善審判管理，從源頭上、制度上有效防范冤錯案件的發生。
13.提高審判執行效率，切實防止因訴訟拖延影響企業生產經營。強化審限監管，嚴格審限延長、扣除、中止等情形的審批，不斷提高審限內結案率，切實解決“隱性”超審限問題。持續開展長期未結訴訟案件和久押不決刑事案件專項清理工作，建立定期通報和督辦機制。進一步完善繁簡分流審判機制，對符合條件的案件依法適用簡易程序、速裁程序。加大執行力度，提升執行速度，及時有效維護勝訴當事人的合法權益。
三、加強產權司法保護的機制建設
14.堅持黨的領導，積極參與產權保護協調工作機制。要主動向黨委匯報加強產權司法保護的各項工作部署，積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協調工作機制，形成工作合力。認真聽取人大代表、政協委員和專家學者的意見建議，加強與工商聯、行業協會的溝通，確保產權司法保護各項舉措落到實處、收到實效。
15.優化資源配置，提升涉產權保護案件審判的專業性和公信力。對法律適用難度較大的涉產權民刑交叉、民行交叉案件，統籌審判資源，組成民刑、民行綜合合議庭，確保理清法律關系、準確適用法律。充分發揮北京、上海、廣州知識產權法院的示范、引領作用，加快知識產權派出法庭建設，探索設立知識產權上訴法院，完善知識產權審判工作體制機制。推動知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”，提高知識產權司法保護的整體效能。落實京津冀知識產權技術類案件集中管轄，合理布局全國法院知識產權案件管轄，提升知識產權司法保護水平。
16.做好司法調研，不斷完善產權保護司法政策。推進信息技術與審判業務深度融合，充分利用大數據、云計算等信息技術，準確研判涉產權案件的審判形勢。深入調研涉產權審判執行工作中的疑難問題，及時總結司法審判經驗，切實加強產權保護司法政策研究，不斷健全產權司法保護規則。通過制定司法解釋、發布指導性案例等方式，統一涉產權案件的司法尺度、裁判標準。
17.強化法治宣傳，推動形成保護產權的良好社會氛圍。利用裁判文書上網、庭審直播等司法公開平臺，結合案件審判，大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例，推動形成保護產權的良好社會氛圍。

最高人民法院
2016年11月28日