國家旅游局 國家發展和改革委員會 工業和信息化部等

關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見

旅發〔2016〕148號


各省、自治區、直轄市、新疆建設兵團旅游發展委員會（局）、發展改革委、工業和信息化委（廳、局）、公安廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（建委）、交通運輸廳（局）、工商局(市場監督管理部門)、體育局：

目前，我國全面進入大眾旅游新時代。自駕車旅居車（又稱房車，下同）旅游是發展速度快、消費潛力大的領域。為了促進我國自駕車旅居車旅游持續健康發展，增加新供給，釋放新需求，發揮其引領旅游消費和投資的積極作用，現提出如下意見：

一、指導思想

貫徹落實中央穩增長、調結構、惠民生的總體部署，滿足國內自駕車旅居車旅游快速發展的需要，推進政策創新，加強規劃建設，優化空間布局，提升服務功能，強化規范管理，促進產業協同，培育旅游消費新熱點，發揮自駕車旅居車旅游的帶動作用，使之成為引領旅游供給側結構性改革，推動我國旅游產業向中高端邁進的重要載體。

二、基本原則

（一）堅持政策協同。把補齊政策短板作為促進自駕車旅居車旅游發展的基礎。推進自駕車旅居車旅游發展有機融入現有的法律法規、政策標準體系中，突破發展瓶頸，發揮政策合力，為自駕車旅居車旅游發展創造有利條件和良好環境。

（二）堅持系統推進。系統謀劃自駕車旅居車旅游線路和營地網絡，促進線路和營地合理布局、選址科學、結構優化。全面推進自駕游公共服務、汽車租賃、自駕車旅居車旅游裝備制造等保障體系和關聯配套建設，推動全產業鏈協調發展。

（三）堅持融合發展。促進自駕車旅居車旅游同農業、林業、文化、健康、體育等產業和新型城鎮化、美麗鄉村建設以及農村精準扶貧的融合式發展，探索新產品、新業態、新模式，放大自駕車旅居車旅游的輻射帶動作用。

（四）堅持生態環保。將集約利用土地、嚴格保護生態放在首位，牢牢把握保護優先、輕量開發、永續利用的理念，堅持走綠色環保、低碳節能的可持續發展之路。

三、發展目標

到2020年，重點建成一批公共服務完善的自駕車旅居車旅游目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅游線路，培育一批自駕游和營地連鎖品牌企業，增強旅居車產品與使用管理技術保障能力，形成網絡化的營地服務體系和完整的自駕車旅居車旅游產業鏈條，建成各類自駕車旅居車營地2000個，相關政策環境明顯優化，產業規模快速壯大，發展質量和綜合效益大幅提升，初步構建起自駕車旅居車旅游產業體系。

四、主要任務

（一）加強規劃指導。編制出臺國家旅游風景道、旅游公路自駕車旅居車營地建設規劃，加強邊境地區、少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游區（帶）自駕車旅居車營地建設，形成國家旅游風景道自駕游營地服務體系，積極推動跨區域、跨境自駕游產品組合和線路合作。鼓勵各地因地制宜編制本地區自駕游目的地、線路和營地的發展建設規劃，推動構建以高速公路、高等級旅游干道為紐帶，以地區風景道、旅游公路、自然風光帶為廊道，以景區景點、山水生態區、戶外運動區、鄉村旅游區、休閑農業區等為依托的自駕游旅居車旅游網絡體系。有條件的地方要編制年度營地建設計劃。自駕游旅居車旅游線路和營地發展規劃要與本地區城鄉建設規劃、交通發展規劃、土地利用總體規劃、生態環保規劃等相銜接。

（二）完善公共服務體系。加快建設交通主干道、重點景區與營地的連接道路，推進高速公路服務區改造升級。圍繞自駕游道路交通網絡，完善旅游交通和營地標識。鼓勵國內汽車生產商和自駕游服務商利用北斗衛星導航系統進行智能服務平臺相關產品和設備的深度開發，提供自駕游線路導航、交通聯系、安全救援和汽車維修保養等配套服務。制定出臺《自駕游目的地基礎設施和公共服務導則》，引導各地完善自駕游設施和服務體系，支持重點自駕車旅居車旅游目的地建設完善自駕游服務中心、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等服務體系。

（三）加快自駕車旅居車營地建設。積極發揮社會資本在建設自駕車旅居車營地中的主導作用，鼓勵社會資本圍繞重點旅游線路建設連鎖經營的營地系統。大力推廣政府和社會資本合作模式（PPP）建設自駕車旅居車營地。積極引導依托交通集散地、景區景點、各類公園、各類體育設施等，在符合相關規劃的前提下建設不同類型、不同檔次、特色突出的自駕車旅居車營地。對納入建設規劃的營地，要加強基礎設施配套，因地制宜引導城鎮水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎設施管網向營地建設區延伸。在旅游扶貧重點村、鄉村旅游集聚區建設營地，可給予適當補助。大力推行《自駕車旅居車露營地建設與服務規范》、《自駕游管理服務規范》，評選一批建設經營和管理服務水平高的示范性營地。鼓勵圍繞營地建設，發展面向自駕游客的汽車旅館、主題酒店、主題餐廳、主題酒吧等特色經營業態。大力推動健康休閑項目與營地的融合發展，鼓勵在營地周邊配套徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車、馬術等戶外運動設施及服務。實施“鄉村旅游后備箱工程”，將地方特色的農副產品和旅游商品銷售納入營地服務范圍。

（四）提升自駕車旅居車租賃服務。大力發展自駕車旅居車租賃產業，促進落地自駕游發展。支持租賃企業完善服務網絡，通過加入連鎖租賃、協作網絡等方式，開展異地還車業務。鼓勵智能出行服務企業開展汽車租賃業務。出臺旅居車租賃管理政策，進一步放寬旅居車租賃企業的資質申請條件、經營范圍和經營規模，鼓勵取得汽車租賃經營許可的企業從事自行式和拖掛式旅居車租賃業務。引導自駕車旅居車租賃企業開展網絡預訂、支付等業務，規范自駕車旅居車租賃程序和手續。積極發展全地形車、摩托車、自行車等休閑運動用車租賃，為自駕游活動提供多種選擇。

（五）提高自駕車旅居車旅游經營服務水平。加強自駕車旅居車旅游人才培養，鼓勵旅游院校開設相關專業和課程，培養營地設計、投資建設、經營管理等專業化人才。大力推進校企合作，鼓勵旅游職業院校和旅游培訓機構加強自駕車旅居車旅游領域服務人才培訓。鼓勵品牌性營地經營企業、汽車租賃企業、自駕游俱樂部等進行連鎖經營、托管經營和線上線下組合式經營，提高網絡化、專業化和信息化經營服務水平。鼓勵保險機構創新自駕游保險產品。建立健全自駕車旅居車露營行業組織，籌組中國自駕車旅居車旅游聯盟。加快制訂出臺《自駕游領航員服務質量要求》等系列行業標準，提升自駕車旅居車旅游組織和運管水平。

（六）加強對自駕車旅居車旅游的科學管理。參照旅館業治安管理，嚴格落實自駕車旅居車營地住宿實名登記。加強自駕游和營地運營的安全管理，強化營地的安全防護和消防設施建設，明確消防安全主體責任。自駕游和營地服務人員上崗前要進行安全風險防范及應急救助技能培訓。自駕游組織機構要對參與高風險項目的旅游者進行風險提示，并開展安全培訓。加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設，鼓勵有條件的旅游企業建立專、兼職的緊急救援隊伍。立足現有自駕游數據采集點和采集系統，健全自駕游信息的統計、監測與預警系統，合理引導自駕游游客流量和流向。加強自駕游沿線生態保護敏感點或區域的生態環境監測與評估，及時掌握自駕車旅居車旅游的生態環境影響狀況，避免自駕游對生態敏感點或區域造成不良影響。

（七）大力發展自駕車旅居車及營地設施制造業。把旅居車納入汽車行業發展規劃，建立旅居車和相關零配件制造技術標準體系。在符合法律法規和技術標準前提下，鼓勵旅居車生產、裝飾、展銷，暢通旅居車零配件供應和維修渠道，拓展旅居車產業鏈。鼓勵國內企業開展自駕車旅居車裝備、營地設施、戶外運動裝備等自主研發，并按規定享受國家鼓勵科技創新政策。支持國內有條件的企業兼并收購國外先進自駕車旅居車旅游裝備制造企業或開展合資合作經營。

（八）推廣自駕車旅居車生活新方式。舉辦自駕車旅居車旅游博覽會，大力推廣具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品和露營生活方式，培育新消費。傳播推廣自駕車旅居車旅游文化，開展自駕游精品線路等推介活動，發揮精品品牌的示范帶動作用。支持自駕車和旅居車旅游協會、露營協會、自駕游俱樂部等中介組織和企業開展自駕游活動。鼓勵開展自駕游主題展覽、比賽、節慶等地方性節事活動，引導有條件的地方利用營地網絡開展汽車集結賽事活動，推廣精品自駕車線路。積極培育青少年露營文化，大力倡導文明旅游。

五、強化保障

（一）依法加強旅居車交通管理。加強對《關于規范旅居掛車通行管理工作的通知》落實情況的監督檢查，督促旅居車駕駛人嚴格遵守道路交通安全法律法規。對于列入《機動車輛生產企業及產品公告》的國產旅居掛車及符合國家相關標準的進口旅居掛車，應當依法予以辦理機動車登記。安裝符合國家標準牽引裝置的小型客車，可以拖掛重量不超過2.5噸的中置軸旅居掛車上路行駛。研究改進旅居車駕駛證管理制度。

（二）優化營地用地政策。自駕車旅居車營地項目建設應該符合城鄉規劃、土地利用總體規劃、自駕車旅居車營地建設規劃、自駕車旅居車營地建設與服務規范，依法依規使用土地，不得占用基本農田，不占或者盡量少占耕地。選址在土地利用總體規劃確定的城鎮規劃區外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區之間的連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理區等功能區可與農村公益事業合并實施，依法使用集體建設用地，其自駕車營區、旅居車營區、商務俱樂部、木屋住宿區、休閑娛樂區等功能區應優先安排使用存量建設用地，確需新供的，用途按旅館用地管理，宜以招標方式實行長期租賃或者先租后讓；其他功能區使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。選址在土地利用總體規劃確定的城鎮規劃區內的自駕車旅居車營地，全部用地均應依法辦理轉用、征收、供應手續。已供自駕車旅居車營地項目建設用地不得改變規劃確定的土地用途，不得分割轉讓和轉租。

（三）完善管理制度。原則上，自駕游俱樂部納入旅行社序列管理，自駕游領航員納入導游序列管理，開展旅游經營的各類營地納入景區序列登記管理。各地要制定出臺針對營地運營特點的衛生、環保和住宿登記具體政策措施，進一步簡化營地的前置性審批手續。拖掛式旅居掛車上路按照牽引車輛的高一檔標準收費。

（四）加強財稅金融扶持。中央財政加大對納入國家規劃和年度建設計劃的營地項目和中西部貧困地區的營地建設項目的支持力度。各地要加大對自駕游道路、停車場、廁所、電信、環衛處理等基礎設施建設的支持力度。自駕車旅居車旅游營地的用水、用電價格實行與工業企業相同的價格政策。鼓勵旅游產業投資基金向營地經營龍頭企業和重點建設項目提供資金支持。對信用狀況好、有資源或品牌優勢的自駕游運營企業，鼓勵金融企業加大金融支持力度。

各地旅游、發改、工信、公安、財政、國土、環保、住建、交通、工商、體育等部門要加強協調配合，全面落實好相關政策措施，為自駕車旅居車旅游發展創造良好環境。

國家旅游局 國家發展改革委

工業和信息化部 公安部

財政部 國土資源部

環境保護部 住房城鄉建設部

交通運輸部 國家工商總局

國家體育總局

2016年11月7日