山東省青島市人民政府

《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》已于2016年10月18日經(jīng)市十五屆人民政府第120次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

　　市長　張新起

　　2016年11月9日




　　青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法

　　第一條　為了加強軌道交通土地資源開發(fā)利用管理，優(yōu)化城市空間功能布局，促進軌道交通建設(shè)和沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通土地資源開發(fā)利用及其管理活動，適用本辦法。

　　第三條　軌道交通土地資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循集約節(jié)約、整體規(guī)劃、統(tǒng)一控制、功能融合、有序開發(fā)的原則。

　　第四條　市地鐵工程建設(shè)指揮部負責(zé)軌道交通土地資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，日常工作由軌道交通管理機構(gòu)承擔(dān)。

　　發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好軌道交通土地資源開發(fā)利用的相關(guān)工作。

　　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同軌道交通管理機構(gòu)，做好轄區(qū)內(nèi)的軌道交通土地資源開發(fā)利用相關(guān)工作。

　　軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，做好軌道交通土地資源開發(fā)利用具體工作。

　　第五條　開發(fā)利用軌道交通土地資源應(yīng)當(dāng)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。公民、法人及其他組織對依法開發(fā)利用軌道交通土地資源的活動應(yīng)當(dāng)予以配合和支持。

　　第六條　下列土地，納入軌道交通規(guī)劃控制范圍，并由軌道交通管理機構(gòu)向社會公布：

　　（一）軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地；

　　（二）市、區(qū)（市）人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地。

　　軌道交通車輛基地、停車場、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地資源開發(fā)利用核心區(qū)（以下簡稱核心區(qū)）；軌道交通規(guī)劃控制范圍除核心區(qū)以外的區(qū)域為軌道交通土地資源開發(fā)利用特定區(qū)（以下簡稱特定區(qū)）。

　　第七條　軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門在審批規(guī)劃控制范圍內(nèi)新建、改建或者擴建項目，以及敷設(shè)管線和設(shè)置架空跨線等作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)征得軌道交通管理機構(gòu)同意。

　　第八條　軌道交通管理機構(gòu)負責(zé)編制核心區(qū)土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。區(qū)（市）人民政府負責(zé)編制特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，征得軌道交通管理機構(gòu)同意后，報市人民政府批準后組織實施。

　　第九條　核心區(qū)、特定區(qū)的土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)域控制性詳細規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。核心區(qū)和特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃與已經(jīng)批準的區(qū)域控制性詳細規(guī)劃不一致的，軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃部門協(xié)商后，報請市人民政府決定。

　　特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與核心區(qū)土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃相銜接。

　　第十條　核心區(qū)、特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達到控制性詳細規(guī)劃編制要求，包括功能定位、城市空間形態(tài)、道路交通體系、用地開發(fā)、地下空間布局等內(nèi)容。具備條件的，應(yīng)當(dāng)達到修建性詳細規(guī)劃的深度，并進行相應(yīng)的經(jīng)濟分析、制定開發(fā)計劃。

　　核心區(qū)、特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確具體邊界。

　　第十一條　核心區(qū)土地資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與軌道交通設(shè)施建設(shè)項目整體規(guī)劃、一體設(shè)計、有序開發(fā)。其中，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實施的地上和地下開發(fā)項目，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通設(shè)施統(tǒng)一開發(fā)的公共交通、商業(yè)服務(wù)、居住等項目（以下統(tǒng)稱軌道交通綜合開發(fā)項目），納入軌道交通工程可行性研究報告分析論證，由軌道交通經(jīng)營單位組織實施，并與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)。

　　特定區(qū)土地資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、功能銜接、協(xié)調(diào)推進。有關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，制定特定區(qū)開發(fā)計劃并組織實施。

　　第十二條　核心區(qū)土地資源開發(fā)利用涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保證。新增建設(shè)用地指標由市國土資源部門根據(jù)軌道交通經(jīng)營單位申請，按照規(guī)定程序報市人民政府批準。

　　第十三條　核心區(qū)土地資源由軌道交通經(jīng)營單位負責(zé)實施一級開發(fā)整理，相關(guān)區(qū)（市）人民政府負責(zé)完成其土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回、房屋征收不動產(chǎn)權(quán)屬注銷等工作，相關(guān)費用由軌道交通經(jīng)營單位承擔(dān)。其中，軌道交通綜合開發(fā)項目用地納入軌道交通建設(shè)用地征收范圍，費用列入軌道交通建設(shè)成本。

　　第十四條　軌道交通綜合開發(fā)項目辦理審批時實行容缺受理、并聯(lián)審批。其中，由軌道交通經(jīng)營單位建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與軌道交通設(shè)施建設(shè)項目一并辦理審批手續(xù)；其他單位建設(shè)的，相關(guān)部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求軌道交通經(jīng)營單位意見。

　　第十五條　軌道交通綜合開發(fā)項目土地使用權(quán)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確定的建（構(gòu)）筑物在水平面上垂直投影占地范圍、豎向高程、層數(shù)、規(guī)劃用途、建筑面積等規(guī)劃條件，由國土資源部門進行分層登記。

　　第十六條　軌道交通綜合開發(fā)項目的經(jīng)營性用地以招拍掛方式出讓。軌道交通管理機構(gòu)對擬出讓的土地提出的涉及軌道交通建設(shè)施工、設(shè)施保護和運營安全的要求，經(jīng)國土資源部門審查后納入供地方案，作為土地使用權(quán)出讓的附加條件。

　　附著于軌道交通設(shè)施且不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下建設(shè)項目，可以采用協(xié)議方式出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第十七條　軌道交通設(shè)施與其相鄰的建（構(gòu)）筑物之間的連通通道，符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)一并納入軌道交通主體工程審批，建設(shè)費用列入軌道交通建設(shè)成本，由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營管理。

　　第十八條　核心區(qū)土地使用權(quán)出讓收入，除上繳中央、省的部分和土地整理費用外，不再扣除其他有關(guān)基金，全額上繳市財政。

　　第十九條　特定區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓收入由市和區(qū)（市）按照3比7比例分配。

　　第二十條　本市行政區(qū)域軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地，按照土地使用權(quán)出讓金總額的10%計提地鐵建設(shè)基金，不得減免。

　　第二十一條　按照本辦法歸集的資金，由市財政部門統(tǒng)一撥付軌道交通專項賬戶，全部用于軌道交通建設(shè)、資源開發(fā)和運營。

　　第二十二條　軌道交通土地資源開發(fā)利用需要繳納的各種稅款、規(guī)費和各種政策性住房配比指標，市人民政府可以依法減免的，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。

　　第二十三條　對違反軌道交通土地資源開發(fā)利用規(guī)劃，在軌道交通規(guī)劃控制范圍內(nèi)進行新建、改建或者擴建工程的，由相關(guān)部門依法處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十四條　對妨礙軌道交通土地資源開發(fā)利用工程建設(shè)的單位和個人，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任；造成軌道交通開發(fā)工程直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十五條　行政機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十六條　本辦法自2017年1月1日起施行。