廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例


（2016年10月17日汕尾市第六屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過 2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）




第一章 總則

第一條 為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政街、建制鎮(zhèn)人民政府所在地城市建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域。

行政街、建制鎮(zhèn)人民政府所在地城市建成區(qū)以外實行城市化管理區(qū)域的具體范圍由縣級人民政府劃定并公布。

第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行統(tǒng)一領導、屬地管理、分區(qū)負責、專業(yè)服務、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條 市、縣級人民政府應當加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的領導，將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費納入本級年度財政預算，加大市容和環(huán)境衛(wèi)生設施建設力度，提高公共服務水平。

第五條 市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、住房和城鄉(xiāng)建設、工商、海洋與漁業(yè)、交通、公安等有關部門按照各自職責，做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

居（村）民委員會協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的問題，并配合有關部門進行處理。

第六條 實施城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施，依法由城市管理綜合執(zhí)法部門實施；其他區(qū)域依法由有關部門實施。

第七條 城市管理綜合執(zhí)法部門和有關部門應當依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法監(jiān)督考核等規(guī)范化建設，實行執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制。

第八條 本市各級人民政府應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境衛(wèi)生志愿者開展市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)和有關科學知識的宣傳，營造維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的良好風氣。

教育行政部門、學校應當將市容和環(huán)境衛(wèi)生知識納入學校教育內(nèi)容，組織學生開展市容和環(huán)境衛(wèi)生教育實踐活動，培養(yǎng)學生的環(huán)境衛(wèi)生意識。

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介應當安排市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容，對市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為進行輿論監(jiān)督。

第九條 提倡和鼓勵居（村）民委員會組織居（村）民制定維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的居民公約（村規(guī)民約），動員居（村）民積極參加市容和環(huán)境衛(wèi)生維護工作，共創(chuàng)整潔、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。

第十條 鼓勵、支持市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的科學技術研究，推廣使用先進設備和技術，引導社會資本參與環(huán)境衛(wèi)生設施的建設經(jīng)營，推進市容和環(huán)境衛(wèi)生服務市場化、專業(yè)化。

第十一條 單位和個人有享受整潔優(yōu)美的市容和環(huán)境衛(wèi)生的權利，同時負有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔、愛護環(huán)境衛(wèi)生設施的義務。

單位和個人發(fā)現(xiàn)有影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的違法行為，可以向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門舉報，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當及時依法對舉報的行為進行調(diào)查處理，并為舉報人保密；對實名舉報的，應當及時予以答復。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當設立舉報電話、舉報網(wǎng)絡平臺，并向社會公布。

第十二條 單位和個人應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責。

單位和個人應當支持環(huán)境衛(wèi)生設施的建設。

第十三條 本市各級人民政府應當對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)

第十四條 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責任區(qū)管理制度，責任區(qū)的責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市道路、公共廣場、城市綠地，由管理單位負責；

（二）公路、橋梁、鐵路等交通設施，由經(jīng)營管理單位負責；

（三）河道、河涌、湖泊、水庫、池塘等水域及其堤防的管理范圍，由管理單位負責；

（四）市城區(qū)品清湖的湖面、沙灘及護坡，由管理單位負責；

（五）沿岸海域的海面、沙灘、護坡及碼頭作業(yè)范圍，由管理單位負責；

（六）在城市水域行駛或者停泊的各類船舶，由船舶經(jīng)營管理者負責；

（七）旅游區(qū)及旅游景點、文化體育場（館）、游（娛）樂場、車站、港口、碼頭和公園等公共場所，由經(jīng)營管理單位負責；

（八）商店（場）、市場、飯店、賓館、個體門店、攤檔等經(jīng)營性單位，由經(jīng)營管理者負責；

（九）機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位范圍內(nèi)，由本單位負責；

（十）實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負責；未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和內(nèi)街內(nèi)巷，由所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府負責；

（十一）建設工地、未移交的建設項目由建設單位負責，待建地塊由土地使用權人負責，政府儲備用地由管理單位負責；

（十二）公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站及其他公共環(huán)境衛(wèi)生設施，由管理單位負責；

（十三）報刊亭、電話亭、候車亭、廣告、管線等戶外設施，由產(chǎn)權單位負責。

按照前款規(guī)定責任不清的地區(qū)，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況確定。城鄉(xiāng)結合部或者行政轄區(qū)的接壤地帶責任不清的，以及對責任人確定存在爭議的，由縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定；跨縣（市、區(qū)）的由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。內(nèi)街內(nèi)巷范圍由縣級人民政府劃定。

第十五條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責將市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的具體范圍和責任要求書面告知責任人，并負責指導、監(jiān)督、檢查市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任的落實。

第十六條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人履行下列義務：

（一）保持市容整潔，無亂擺賣、亂張貼、亂涂畫、亂吊掛、亂堆放、亂開挖、亂搭建、亂設置廣告設施等現(xiàn)象；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、污水、污跡、余泥渣土，無鼠、蚊、蠅、蟑螂、蚤類等病媒生物孳生地，無違法飼養(yǎng)禽畜；

（三）按規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，并保持完好、整潔。

第十七條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人對責任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，有權予以制止，并向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告。

第十八條 市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立和完善市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的監(jiān)督檢查制度，對責任區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生進行經(jīng)常性的巡查和監(jiān)管。

第三章 市容管理

第十九條 建（構）筑物、城市道路、園林綠化、公共設施、廣告設施與標識、城市照明、公共場所、城市水域、居住區(qū)等城市容貌建設與管理，應當符合城市容貌標準。

第二十條 道路兩側建（構）筑物和其他設施的外部裝修、裝飾和管線鋪設、物件安裝等應當符合城市容貌標準。

主要道路兩側的建（構）筑物的所有者、使用者或者管理者應當維護建（構）筑物外立面完好、整潔、美觀，對破損、污損的外立面進行整修、清洗。

第二十一條 禁止在城市道路和公共場所的護欄、路牌、電桿、路燈桿、樹木、綠籬、外墻等設施上吊掛、設置、晾曬有礙市容的物品。

第二十二條 城市道路兩側及其他公共場所周圍商場、門店的經(jīng)營者不得超出經(jīng)營場所的門、窗、外墻經(jīng)營。

第二十三條 任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品。

第二十四條 任何單位和個人不得在道路兩側和其他公共場所擅自堆放物料，搭建建（構）筑物或者其他設施。

因建設或者舉辦節(jié)慶、文化、體育活動等特殊需要，經(jīng)批準在城市道路或者其他公共場所臨時堆放物料、搭建非永久性建(構)筑物或者其他設施的，應當保持周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，并在建設或者活動結束后及時清理、拆除臨時設置的設施和產(chǎn)生的廢棄物。

第二十五條 建設工程施工單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）在施工工地設置硬質(zhì)圍擋；

（二）施工現(xiàn)場進出路口實行硬底化，并在進出路口設置車輛沖洗槽、沖洗池等沖洗車輛設施，防止出場車輛帶泥上路；

（三）在施工現(xiàn)場采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面等有效防塵降塵措施；

（四）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運，在場地內(nèi)堆存的，應當采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；

（五）暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋；

（六）建設工程竣工后，應當及時平整場地，清除、拆除建筑廢棄物和臨時建筑設施。

第二十六條 車輛運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料，應當采取密閉、覆蓋或者其他有效措施，不得沿途泄漏、遺撒或者飛揚。

第二十七條 霓虹燈、標語、招牌、電子顯示牌、燈箱等戶外廣告設施，應當按規(guī)定設置，符合城市容貌標準。

設置單位或者個人，應當進行日常維護保養(yǎng)，對圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊、破損等影響市容市貌的，應當及時維修或者更換。

第二十八條 任何單位和個人不得在城市建（構）筑物、設施以及樹木上刻畫、涂寫。

單位和個人在城市建（構）筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。

第二十九條 道路上設置的各種井蓋、溝蓋出現(xiàn)損壞、移位或者丟失的，權屬單位或者養(yǎng)護管理單位應當及時設立警示標志，并及時修復、更換或者重新安放。

第三十條 臨時占用道路停放機動車輛，應當統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一管理。

駕駛人在道路臨時停車位停放車輛，應當按照指定的區(qū)域和停放類型有序停車。

第三十一條 在城市道路行駛的車輛應當保持車容整潔。利用車輛張貼、繪制、設置廣告或者宣傳品的，應當保持整潔、完好；出現(xiàn)污損、陳舊的，應當及時清洗、修復、更換。

第三十二條 城市道路綠化帶、綠地、綠道應當保持整潔、美觀，養(yǎng)護單位應當及時修剪樹木、花草，清除垃圾雜物。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十三條 城市的環(huán)境衛(wèi)生應當符合城市環(huán)境衛(wèi)生標準。

第三十四條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，編制城市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后公布實施。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，制定環(huán)境衛(wèi)生設施建設年度計劃，并組織實施。

第三十五條 新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造以及新建住宅小區(qū)等綜合開發(fā)建設，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，制定環(huán)境衛(wèi)生設施配套建設的設計方案。

配套建設的公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設施，應當按照批準的方案建設，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，所需資金納入建設項目總投資。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當參加環(huán)境衛(wèi)生設施工程的初步設計審查和竣工驗收。

第三十六條 任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、關閉公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設施。

確因城市建設和公共利益需要拆除、遷移、關閉的，建設單位應當事先提出拆遷方案，按規(guī)定報相關職能部門批準，按照先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設施。拆遷、重建、補建或者提供替代設施的費用由建設單位承擔。

第三十七條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)城市居住人口密度和流動人口數(shù)量以及公共場所等特定地區(qū)的需要，制定公共廁所建設規(guī)劃，并按照規(guī)定的標準，建設、改造或者支持有關單位建設、改造公共廁所。

大中型商店（場）、市場、飯店、賓館、旅游景點、文化體育場（館）、游（娛）樂場、車站、港口、碼頭、加油站等公共場所的經(jīng)營管理單位，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生標準配套建設對外開放使用的公共廁所。

公共廁所應當設有明顯標志，標明開放時間，并由專人負責保潔。

第三十八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當不定期對公共廁所的管理進行監(jiān)督檢查。

第三十九條 生活垃圾應當實行減量化、資源化、無害化控制和管理。

單位和個人應當按照規(guī)定對生活垃圾進行分類投放。分類投放的生活垃圾應當分類收集。

可回收物應當交由再生資源回收企業(yè)處理，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第四十條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當結合實際情況確定投放、收集生活垃圾的時間、地點、方式，并予以公布。

環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務機構對道路和公共場所的清掃、保潔以及收集、運送垃圾，應當合理安排時間、地點、方式進行，做到日產(chǎn)日清，降低對道路交通和市民休息的影響，減少對環(huán)境的二次污染。

第四十一條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同有關部門制定垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立垃圾應急處理系統(tǒng)，確保在臺風、洪澇等自然災害或者其他緊急特殊情況下，環(huán)境衛(wèi)生管理工作順利進行。

第四十二條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、飲料罐、飯盒、口香糖、塑料袋等廢棄物；

（三）亂倒垃圾、污水、糞便；

（四）亂扔動物尸體；

（五）占用道路、廣場從事經(jīng)營性車輛清洗活動；

（六）臨時攤檔不及時清理其經(jīng)營產(chǎn)生的廢棄物；

（七）在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、生活垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；

（八）其他影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四十三條 收購廢品的經(jīng)營者應當保持收購、存儲場所整潔，采取措施防止廢品向外散落影響周圍環(huán)境。

第四十四條 從事餐飲服務、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位產(chǎn)生的餐飲垃圾，應當交給具有經(jīng)營許可證的單位收運處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當對餐飲垃圾收集、運輸、處置等情況進行監(jiān)督檢查。

第四十五條 工程渣土、建筑垃圾應當進行資源化處理。

單位和個人應當將工程渣土、建筑垃圾傾倒在指定場所，不得隨意傾倒。

第四十六條 禁止在中心城區(qū)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、牛、羊、豬等家禽家畜；因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，應當實行圈養(yǎng)，不得影響環(huán)境衛(wèi)生。

禁止飼養(yǎng)家禽家畜中心城區(qū)的范圍由縣級以上人民政府劃定并公布。

第四十七條 市民飼養(yǎng)寵物不得影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生，對寵物在公共場所的排泄物應當即時清理。

第五章 法律責任

第四十八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他有關職能部門及其工作人員，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）包庇、縱容違法行為人，對依法應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（二）對依法應當處理的舉報、投訴不及時處理的，對應當移送有關部門處理的案件而不及時移送的；

（三）不按照法律、法規(guī)相關規(guī)定實施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制的；

（四）應當履行義務而不履行的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第四十九條 侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法人員，或者以暴力、脅迫等方法阻撓其執(zhí)行職務的，或者侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的，由公安機關依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十條 違反市容管理行為的，按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責令限期清理；逾期不清理的，處五十元以上二百元以下罰款。

（二）違反本條例第二十二條規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

（三）違反本條例第二十三條規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

（四）違反本條例第二十四條規(guī)定的，責令限期清理、拆除，逾期未清理、拆除的，依法強制清理、拆除。對擅自在道路兩側和其他公共場所堆放物料，搭建建（構）筑物或者其他設施的，并可以處五千元以上二萬元以下罰款；對經(jīng)批準臨時占用道路兩側和其他公共場所，在建設或者活動結束后未及時拆除、清理臨時設置的設施和產(chǎn)生的廢棄物的，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

（五）違反本條例第二十五條第一至五項規(guī)定的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。違反第六項規(guī)定的，責令糾正違法行為，限期清理、拆除或者采取補救措施，并可以處五百元以上五千元以下罰款。

（六）違反本條例第二十六條規(guī)定，車輛運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料，沒有采取密閉、覆蓋或者其他有效措施，造成沿途泄漏、遺撒或者飛揚的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。

（七）違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，責令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，處五百元以上五千元以下罰款。違反第二款規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

（八）違反本條例第二十八條規(guī)定的，責令限期糾正違法行為、采取補救措施，并可以處五十元以上五百元以下罰款。

第五十一條 違反環(huán)境衛(wèi)生管理行為的，按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第三十六條規(guī)定，損壞公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設施的，責令恢復原狀，并可以處重建價二倍以上十倍以下罰款，罰款數(shù)額最高不得超過三萬元。未經(jīng)批準擅自拆除公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設施或者未按批準拆遷方案進行拆遷的，處原設施造價一倍以上三倍以下罰款，罰款數(shù)額最高不得超過三萬元。

（二）違反本條例第四十二條規(guī)定的，責令改正或者采取補救措施。違反第一、二項規(guī)定的，并可以處二十元以上五十元以下罰款；違反第三項規(guī)定的，并可以處五十元以上二百元以下罰款；違反第四項規(guī)定的并可以每頭（只）處五十元以上二百元以下的罰款；違反第五項規(guī)定的，并可以對個人處二百元以上五百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款。違反第六項規(guī)定的，并可以處五十元以上五百元以下罰款。違反第七項規(guī)定的，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

（三）違反本條例第四十三條規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

（四）違反本條例第四十四條規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

（五）違反本條例第四十五條第二款規(guī)定的，責令限期改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

（六）違反本條例第四十六條規(guī)定的，責令限期處理；逾期不處理的，予以沒收，并可以按照禽類每只處五十元罰款，畜類每頭處二百元罰款，罰款數(shù)額最高不得超過三萬元。

（七）違反本條例第四十七條規(guī)定的，責令清理；拒不清理的，處五十元罰款。

第六章 附則

第五十二條 本條例自2017年1月1日起施行。