廣東省珠海市人民政府

建設(shè)單位應當按照《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見通知書》要求對不合格的內(nèi)容進行改正，向市規(guī)劃部門提交改正情況報告。

對無法改正且影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，市規(guī)劃部門應當依法進行行政處罰；無法改正但不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，市規(guī)劃部門應當按照規(guī)定在建設(shè)工程現(xiàn)場顯著位置進行現(xiàn)場公示，征求利害關(guān)系人意見。

第七十條 建設(shè)工程申請再次規(guī)劃條件核實應當符合下列條件：

（一）應當進行現(xiàn)場公示的，現(xiàn)場公示無異議或者已依法處理完畢；

（二）應當進行行政處罰的，行政處罰已執(zhí)行完畢；

（三）建設(shè)工程經(jīng)過改正的，已取得測繪單位重新出具的測繪記錄冊。

第七十一條 建設(shè)工程符合規(guī)劃條件核實規(guī)定和規(guī)劃條件的，市規(guī)劃部門應當予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證。

第七十二條 建設(shè)工程未取得市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證的，不得辦理建設(shè)工程竣工驗收備案及房屋權(quán)屬登記。

第四節(jié) 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

第七十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)應當依據(jù)經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

村莊各項建設(shè)項目應當符合相關(guān)規(guī)劃要求。在村建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用宅基地進行村民自建住宅應當申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，其他建設(shè)項目應當申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

確需占用農(nóng)用地進行村民宅基地住宅、村鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。相關(guān)用地應當納入村建設(shè)用地范圍管理。

第七十四條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的申請主體為建設(shè)單位或者個人。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)、街）負責接收申請材料，報送鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請。市規(guī)劃部門負責受理、審查鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，對符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃部門在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應當依據(jù)本市地質(zhì)災害防治規(guī)劃或者年度地質(zhì)災害防治方案，審查村民擬建住宅是否在地質(zhì)災害防治安全區(qū)域內(nèi)。

市規(guī)劃部門可以委托鎮(zhèn)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第七十五條 申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可進行村民宅基地住宅建設(shè)的，應當向鎮(zhèn)、街提交以下申請材料：

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請表；

（二）村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織簽署的書面同意意見；

（三）使用土地的有關(guān)證明文件，位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，還應當提交開展地質(zhì)災害危險性評估的相關(guān)材料；

（四）擬建房屋地形圖或者準確的鄰里關(guān)系尺寸圖；

（五）施工圖文件；

（六）申請人戶口簿和身份證明材料。

第七十六條 村民宅基地住宅建設(shè)應當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行，不得隨意變更。確需變更的，應當向作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定的原審批機關(guān)提出申請，依法辦理變更手續(xù)。

第七十七條 村民宅基地建設(shè)工程竣工后，應當向鎮(zhèn)、街村居建設(shè)管理服務機構(gòu)提出驗收申請，由規(guī)劃部門進行核實，并由區(qū)政府建設(shè)主管部門進行竣工備案。

市規(guī)劃部門可以委托鎮(zhèn)、街對村民宅基地建設(shè)工程進行核實。

第五節(jié) 臨時用地與臨時建設(shè)規(guī)劃管理

第七十八條 建設(shè)單位或者個人申請臨時建設(shè)用地的，應當取得規(guī)劃部門的選址意見、土地管理部門的用地審核意見后，簽訂臨時用地合同。

涉及村集體土地的，還需經(jīng)村民會議全體成員的三分之二以上同意后，由屬地區(qū)政府、村委會和土地使用者簽訂三方臨時用地合同。建設(shè)單位或者個人持臨時用地合同向規(guī)劃部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

因搶險救災等需要臨時使用建設(shè)用地的，可先行臨時使用土地，但應當及時恢復原狀或者按上述程序補辦手續(xù)。

第七十九條 申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的臨時建筑應當符合下列規(guī)定：

（一）不得超過兩層且高度不得超過七米，但確因公共利益需要的除外；

（二）符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定；

（三）按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的用途使用，不得改變用途；

（四）不得辦理權(quán)屬登記以及轉(zhuǎn)讓、抵押、交換、贈與。

第八十條 有下列情形之一的，可依法申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）已經(jīng)辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，所申報的臨時建筑物、構(gòu)筑物與臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的功能一致；

（二）臨時市政基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務設(shè)施；

（三）工業(yè)（物流）園區(qū)和港區(qū)內(nèi)，因生產(chǎn)和消防、安全需要的臨時建筑物、構(gòu)筑物；

（四）已建建筑因使用需要確需加建的雨棚、消防樓梯、圍墻等簡易附屬建筑物、構(gòu)筑物；

（五）商品房屋項目用地范圍內(nèi)的臨時售樓部；

（六）村集體建設(shè)用地上規(guī)劃的公共服務設(shè)施或者用于發(fā)展村集體經(jīng)濟的臨時建筑物、構(gòu)筑物。

第八十一條 臨時建設(shè)工程竣工后應當向市規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件核實，未取得規(guī)劃條件核實合格證的臨時建設(shè)工程不得投入使用，不得辦理延期手續(xù)。

第八十二條 臨時建設(shè)工程使用期限屆滿確需延期的，需提供規(guī)劃條件核實手續(xù)以及由我市房屋安全鑒定機構(gòu)出具的房屋安全證明，并應當在期限屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。

臨時建設(shè)工程辦理延期手續(xù)后，無需重新辦理新的規(guī)劃條件核實手續(xù)。

臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿未取得延期許可的，臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第四章 監(jiān)督檢查

第八十三條 國土、測繪、建設(shè)、房屋、交通、公路、公安、工商等相關(guān)部門應當按照職責范圍協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。

區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、市規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門應當互相協(xié)助，共同配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位、建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及施工圖設(shè)計文件審查、預拌混凝土、預制構(gòu)件、供水、供電、燃氣、電信有線電視、物業(yè)管理等服務提供單位應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。

第八十四條 市規(guī)劃部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實施及建設(shè)項目規(guī)劃指標校核、規(guī)劃檢驗、規(guī)劃檢查等工作制度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實施管理，預防城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。

第八十五條 市規(guī)劃部門應當在辦事窗口、部門官方網(wǎng)站公布辦理規(guī)劃許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

第八十六條 市規(guī)劃部門負責依法調(diào)查處理建設(shè)項目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可至規(guī)劃條件核實階段的規(guī)劃違法行為。

城市管理行政執(zhí)法部門負責依法調(diào)查處理建設(shè)項目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可前及規(guī)劃條件核實合格后的規(guī)劃違法行為，并負責依法調(diào)查處理鎮(zhèn)政府管轄區(qū)域以外的農(nóng)村村民、社區(qū)居民使用宅基地進行住宅建設(shè)的規(guī)劃違法行為。

鎮(zhèn)政府負責依法調(diào)查處理鎮(zhèn)政府管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民、社區(qū)居民使用宅基地進行住宅建設(shè)的規(guī)劃違法行為。

第八十七條 區(qū)政府依法組織相關(guān)部門對建設(shè)項目違法部分進行強制拆除。

第八十八條 各級人民政府、市規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可采取以下方式：

（一）聽取相關(guān)單位或者個人的報告；

（二）調(diào)閱或者復制相關(guān)文件、資料；

（三）要求相關(guān)單位或者個人作出書面解釋和說明；

（四）進入相關(guān)現(xiàn)場進行勘查；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可采取的其他方式。

相關(guān)單位或者個人應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，不得妨礙或者阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第八十九條 根據(jù)監(jiān)督檢查的對象、目的、要求的不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可包括以下內(nèi)容：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改情況；

（二）規(guī)劃許可、規(guī)劃檢驗、規(guī)劃條件核實情況；

（三）建設(shè)項目遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)情況；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為調(diào)查處理情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第九十條 相關(guān)單位或者個人具有以下情形之一的，屬于未取得規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可及附圖、附件進行建設(shè)；

（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可及附圖、附件進行建設(shè)；

（三）未依法取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可進行臨時建設(shè)工程建設(shè)或者超過臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定的使用期限仍未拆除；

（四）按照相關(guān)規(guī)定采取批準文件方式進行規(guī)劃許可的建設(shè)項目未依法取得批準文件進行建設(shè)；

（五）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者批準文件規(guī)定的有效期限仍然開工建設(shè)；

（六）擅自改變規(guī)劃條件核實合格的建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)項目的規(guī)劃平面布局、規(guī)劃標高、外部輪廓、層數(shù)、高度、面積、風貌、配套公共設(shè)施、規(guī)劃使用功能等內(nèi)容；

（七）擅自改變規(guī)劃條件核實合格的道路、橋梁、管線等建設(shè)項目的規(guī)劃線位、規(guī)劃標高、配套公共設(shè)施、規(guī)劃使用功能等內(nèi)容；

（八）進行與規(guī)劃許可無關(guān)的其他建設(shè)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九十一條 相關(guān)單位或者個人具有以下情形之一的，屬于未按照規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為：

（一）擅自改變已取得規(guī)劃許可的建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)項目的規(guī)劃平面布局、規(guī)劃標高、外部輪廓、層數(shù)、高度、面積、風貌、配套公共設(shè)施等內(nèi)容；

（二）擅自改變已取得規(guī)劃許可的道路、橋梁、管線等建設(shè)項目的規(guī)劃線位、規(guī)劃標高等內(nèi)容；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九十二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已建成的違法建設(shè)工程，建設(shè)內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)劃的，可在行政處罰履行完畢后補辦規(guī)劃許可手續(xù)。

已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的，采取局部拆除等整改措施后符合規(guī)劃條件要求的，可在行政處罰履行完畢后辦理規(guī)劃核實。

第九十三條 市規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府應當建立建設(shè)項目巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。

第九十四條 市規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為不屬于本單位職責范圍處理的，應當在三個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)單位依法處理。

第九十五條 國土、測繪、建設(shè)、房屋、交通、公路、公安、工商等相關(guān)部門及其他相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的，應當在三個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)部門依法處理。

第九十六條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府認為建設(shè)項目規(guī)劃違法行為屬于尚可采取補辦規(guī)劃許可手續(xù)的改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應當在案件調(diào)查或者作出決定前征求市規(guī)劃部門規(guī)劃鑒定意見，市規(guī)劃部門應當及時出具規(guī)劃鑒定意見。

第九十七條 根據(jù)《條例》第七十五條第三款的規(guī)定，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響且不能拆除的，包括下列情形：

（一）拆除影響建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、隧道、涵洞、管線的主體結(jié)構(gòu)和使用安全，或者拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、隧道、涵洞、管線的主體結(jié)構(gòu)和使用安全；

（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件或者地理環(huán)境難以進行拆除；

（三）可能損害公共利益或者造成其他不良后果；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九十八條 執(zhí)行拆除存在需要相關(guān)行政主管部門或者相關(guān)專業(yè)機構(gòu)協(xié)助確定的重大、復雜問題的，可征求相關(guān)行政主管部門或者相關(guān)專業(yè)機構(gòu)技術(shù)參考意見，相關(guān)行政主管部門或者相關(guān)專業(yè)機構(gòu)應當及時出具書面技術(shù)參考意見。

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的行為按照規(guī)定處理終結(jié)后，可依法予以辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實、竣工驗收、權(quán)屬登記等相關(guān)手續(xù)。

第五章 法律責任

第九十九條 規(guī)劃部門應當將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為信息通過門戶網(wǎng)站等向社會公布，將其違法行為納入信用信息共享平臺，依法限制相關(guān)單位或者個人參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動。

第一百條 建設(shè)單位或者個人以欺騙、賄賂等手段取得規(guī)劃許可的，由市規(guī)劃部門依法撤銷行政許可，并將其違法行為納入信用信息共享平臺并向社會公布。

第一百零一條 測繪單位出具質(zhì)量不合格的測量報告及附圖的，由規(guī)劃部門責令補測或者重測；情節(jié)嚴重的，規(guī)劃部門應當告知發(fā)證機關(guān)，由原發(fā)證機關(guān)根據(jù)相關(guān)情形依法責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第一百零二條 建設(shè)單位或者個人應當根據(jù)土地出讓合同的約定和規(guī)劃條件要求建設(shè)公共配套服務設(shè)施，并按時移交給相關(guān)單位使用和管理。

對于商品房開發(fā)項目公共配套服務設(shè)施，建設(shè)單位或者個人不按規(guī)定建設(shè)或者不按時移交的，建設(shè)行政主管部門可不予解除商品房預售款，并將該不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)單位信用檔案。

未按照規(guī)劃要求進行公共配套設(shè)施建設(shè)的，責令限期建設(shè)，逾期仍未建設(shè)的，由市規(guī)劃部門處以罰款。罰款的數(shù)額按照應建公共配套設(shè)施工程面積與住宅銷售平均單價或者市場評估單價乘積的二倍計算。

第一百零三條 規(guī)劃部門或者城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)《條例》第七十五條規(guī)定對違法建設(shè)處以罰款的，建設(shè)工程造價按照違法建設(shè)查處時建設(shè)行政主管部門公布的建設(shè)工程參考造價計算。建設(shè)行政主管部門未公布參考造價的其他建設(shè)工程，按照施工合同造價或者施工結(jié)算造價計算，或者委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

第一百零四條 根據(jù)《條例》第七十五條規(guī)定對違法建設(shè)作出沒收違法所得的行政處罰的，違法所得按照違法建筑物、構(gòu)筑物查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课輧r格確定，房屋工程按照銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設(shè)面積的乘積確定。不能以房屋價格計算的其他工程，按照違法建設(shè)工程總造價確定。

沒收實物的，應當在存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體中予以沒收。

第一百零五條 根據(jù)《條例》第七十五條第三款的規(guī)定，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響且不能拆除，具有下列不宜沒收實物的情形之一的，應當依法沒收違法所得：

（一）難以分割使用或者無法單獨確定權(quán)屬的；

（二）沒收實物影響建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、隧道、涵洞、管線其他部分使用的；

（三）屬于擅自改變規(guī)劃使用功能等違法行為不適宜沒收實物的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第一百零六條 查處違法建設(shè)需要計算違法建設(shè)面積的，依照下列規(guī)定確定：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他規(guī)劃文件進行建設(shè)的，按照實際建筑面積數(shù)計算；

（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè)的，按照實際增加的建筑面積數(shù)計算;

（三）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè)，建筑高度增加但建筑面積未增加的，按照超出部分的高度與許可建筑高度的比值乘以許可的建筑面積數(shù)折算；

（四）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè)，建筑位置與許可不符但建筑面積未增加的，按照其位置超出部分折算。

同時有上述第二項至第四項規(guī)定兩種以上情形的，違法建設(shè)的建筑面積分別計算或者折算后累計。

第一百零七條 違反本辦法第四十二條的規(guī)定，未經(jīng)批準擅自改變建筑物用途的，責令限期改正，恢復原用途；逾期不改正的，可處以每日每平方米五十元以上一百元以下的罰款，直至改正為止。

第一百零八條 違法建筑物、構(gòu)筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。對違法建設(shè)行為進行行政處罰，應當在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實施。

《條例》施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當時施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認定。

第六章 附則

第一百零九條 本辦法自2016年10月22日起施行。2015年2月21日珠海市人民政府施行的《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查辦法》（市政府令第102號）同時廢止。

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