陜西省寶雞市人民政府

寶雞市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第71號政府令



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 地方性法規(guī)草案的立項、起草、論證和政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、評估、修改、廢止、解釋適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府依照權限和本規(guī)定的程序制定，以市人民政府令形式發(fā)布實施的規(guī)范性文件。

第四條 市人民政府對起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實行統(tǒng)一領導。

市政府法制辦公室在市人民政府的領導下負責組織實施本規(guī)定，對起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作進行規(guī)劃、審查、協(xié)調和指導。

各縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各工作部門應當按照職責分工，做好有關地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、征求意見和論證工作。

第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應當體現改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉變。

第六條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經費列入年度財政預算。



第二章 立 項



第七條 市政府法制辦公室應當于每年第三季度向各縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各工作部門征集下一年度起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立法計劃建議項目，并通過《寶雞日報》或寶雞市政府公眾信息網站等媒體向社會公開征集起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的建議。

第八條 本市各民主黨派、人民團體，公民、法人和其他組織均可以向市政府法制辦公室、縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門提出起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的建議。

市政府法制辦公室應當對收集到的起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章建議及時組織研究論證或轉交有關部門研究。

縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門對收集到的起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章建議研究論證后決定采納的，應當向市政府法制辦公室提交立項申請。

第九條 縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門認為需要起草地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的，應當于每年10月31日前向市政府法制辦公室報送下一年度起草地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的立項申請。

第十條 報請起草地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的立項申請項目應當符合下列基本條件：

（一）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項目的內容屬于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面具體行政管理事項，需要由本市作出規(guī)定的；

（二）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項目的內容已對擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或措施提出了合理、可行的方案；

（三）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項目的內容不與上位法相抵觸；

（四）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項目已形成初稿。

報請立項時,應當說明起草地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的必要性、基本思路、主要措施、有關法律依據、起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的組織及工作進度安排、擬向市政府法制辦公室報送的時間等事項。

第十一條 市政府法制辦公室應當對報送的起草地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的立項申請進行匯總研究，根據國家、省立法情況，市人民政府年度工作的總體部署，立項申請的論證完善程度，結合經濟和社會發(fā)展的實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，編制起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的年度工作計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。

起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的年度工作計劃，應當明確地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的名稱、起草單位、主要負責人、完成時間等事項。

年度地方性法規(guī)草案起草工作計劃，在上報市人民政府批準前，應當征求市人大常委會法工委的意見。

第十二條 經市人民政府批準的年度政府規(guī)章制定工作計劃由市人民政府公布執(zhí)行。

年度地方性法規(guī)草案起草工作計劃，由市人民政府報送市人大常委會。

第十三條 對列入市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章年度工作計劃的項目，起草單位應當按照計劃確定的時間完成報送工作。

第十四條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章年度工作計劃可以根據實際情況進行適當調整。

因本市經濟發(fā)展和社會事務管理要求，確需變更、增加或撤銷立法項目，以及變動報送時間的，相關縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門應當及時向市政府法制辦公室書面說明情況，經市政府法制辦公室審查同意，報市人民政府批準后進行調整。

第十五條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章年度工作計劃的執(zhí)行情況,納入市人民政府年度依法行政工作考核范圍,由市政府法制辦公室具體組織實施。



第三章 起 草



第十六條 列入起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章年度工作計劃的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項目，由報請立項的縣（區(qū)）人民政府或市人民政府有關工作部門起草。內容復雜、涉及多個部門管理事項的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項目，市人民政府可以確定由其中一個部門牽頭具體負責起草，也可以確定由市政府法制辦公室組織起草。

起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項目可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。

第十七條 起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章，應當符合下列要求：

（一）符合本市的具體情況和實際需要，內容明確且具有可操作性；

（二）一般不重復上位法的規(guī)定，注重對上位法進行細化和具體化；

（三）在授予有關行政機關必要的職權時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任，做到權力與責任相對應；

（四）在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務時，應當規(guī)定其享有的權利、保障權利實現的途徑和救濟方式，做到權利與義務相統(tǒng)一。

第十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應當符合立法技術要求，結構嚴謹，條理清楚，用語準確，文字簡潔，條文內容具體明確。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應當采用條文方式表達，根據內容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項。

第十九條 起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關部門、單位和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會、民意調查等形式。

地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及專業(yè)技術問題的，起草單位應當召開論證會，組織有關方面的專家、學者進行論證。

地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，公眾關注程度高，有關部門、單位或者公民對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的內容存在重大意見分歧的，應當向社會公布或舉行聽證會，征求社會各界的意見。

第二十條 起草單位書面征求有關單位意見的，被征求意見的單位應當在規(guī)定的時間內提出書面意見，并加蓋公章后回復。逾期不回復的，起草單位應當在地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿說明中予以說明。

采取座談會、論證會、聽證會等形式征求意見的，起草單位應當如實記錄與會人員的主要觀點和理由，對意見處理情況形成書面報告，并隨附地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿提交市政府法制辦公室。

第二十一條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的內容涉及其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在報送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第二十二條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章起草過程中，市政府法制辦公室應當參與調研、論證，提出建議和意見。

第二十三條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿應當經起草單位負責法制工作的機構審核、起草單位負責人集體討論、由起草單位主要負責人審簽后，報送市政府法制辦公室審查。聯合起草的送審稿，應當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章。

第二十四條 報送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿時，起草單位應當一并提交下列文件和資料：

（一）報請審查的報告;

（二）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿注釋文本及其電子文本；

（三）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿說明及其電子文本；

（四）征求意見情況。向社會公開征求意見的，應當附有意見匯總記錄。召開聽證會的，應當附有聽證會筆錄、對聽證會意見的處理情況及理由；

（五）作為依據的法律文件和政策文件；

（六）調研報告、國內有關立法資料及其他有關資料。

第二十五條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿注釋文本應當符合下列要求：

（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文的條旨；

（二）在每一條文內容的下方注明該條文擬定的理由或所依據的法律法規(guī)、政策文件。所依據的法律法規(guī)、政策文件的標題、文號及具體內容應當列明。

第二十六條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿說明應當對起草地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的必要性、擬規(guī)范事項的現狀和主要問題、規(guī)定的主要措施及其法律依據、征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見，需要說明的其他問題等內容作出說明。

第二十七條 起草單位應當按照起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章年度工作計劃的要求完成地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的起草、報送工作，不能按照計劃完成的，應當向市人民政府提交報告并說明理由。



第四章 審 查



第二十八條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿由市政府法制辦公室負責統(tǒng)一審查。審查內容包括：

（一）是否符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則和《規(guī)章制定程序條例》的有關規(guī)定；

（二）是否與有關的法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調、銜接；

（三）是否正確處理有關部門，公民、法人和其他組織對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（四）確立的主要制度或措施是否合法且確有必要；

（五）需要審查的其他內容。

第二十九條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦公室可以要求起草單位重新起草，也可以暫緩審查：

（一）制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）與有關法律、法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調或改變現行規(guī)定，其依據和理由不充分的；

（三）不符合立法技術的基本要求，需作較大修改的；

（四）對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿規(guī)定的主要調整事項存在較大爭議，起草單位未作必要的協(xié)調、論證的。

起草單位上報的資料不符合本規(guī)定第二十四條規(guī)定的，市政府法制辦公室可以要求起草單位在規(guī)定時間內補充相關資料；起草單位未按要求補充的，市政府法制辦公室可以將地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿退回起草單位。

第三十條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章內容涉及相關部門的，市政府法制辦公室應當將草案全文送相關單位征求意見，被征求意見的單位應當在規(guī)定的期限內提出書面意見并加蓋公章后反饋市政府法制辦公室。逾期不反饋的，視作無意見。

地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章內容涉及重大問題的，市政府法制辦公室可以向有關專家征求意見，必要時也可以召開由有關部門、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章內容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，起草單位在起草過程中未向社會公開征求意見也未舉行聽證會，或在審查階段發(fā)現新問題的，市政府法制辦公室可以向社會公開征求意見,也可以舉行聽證會。

市政府法制辦公室還可以采取民意調查的形式考察立法的必要性和可行性。

第三十一條 市政府法制辦公室應當對通過各種渠道征集到的意見進行整理歸納，作為審查、修改地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的參考。

市政府法制辦公室應當對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題的不同意見進行協(xié)調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和市政府法制辦公室的意見上報市人民政府決定。

第三十二條 市政府法制辦公室應當充分研究吸納各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章進行修改，形成地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿及其說明。

說明應當包括地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關單位的協(xié)調情況等。

地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿及其說明由市政府法制辦公室主要負責人簽署，提請市政府常務會議研究。



第五章 決定和公布



第三十三條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章應當經市政府常務會議研究決定。

第三十四條 市政府常務會議研究地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章時，由市政府法制辦公室作審查匯報，起草單位作說明。

第三十五條 對經市政府常務會議研究，原則通過但需作部分修改的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章，市政府法制辦公室應當組織有關部門根據審議意見及時修改，并報請市長簽署。

地方性法規(guī)草案經市長簽署后，形成立法議案提請市人大或其常委會審議。地方性法規(guī)草案的起草單位對市人大或其常委會作情況匯報。

第三十六條 政府規(guī)章以市人民政府令的形式公布施行。公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

政府規(guī)章文本應當及時在《寶雞市人民政府公報》、《寶雞日報》及“寶雞市政府公眾信息網站”、“寶雞市人民政府法制網”登載。必要時，由市政府或指定部門召開新聞發(fā)布會。



第六章 備案、評估、修改、廢止、解釋



第三十七條 政府規(guī)章應當自公布之日起30日內，由市政府法制辦公室依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第三十八條 政府規(guī)章實施滿一年后，負責實施政府規(guī)章的行政主管部門應當根據政府規(guī)章的立法宗旨和立法目的，結合國民經濟和社會發(fā)展的客觀要求，綜合運用法律、經濟、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，通過召開座談會、專家論證會，實地考察、專家咨詢、專題調研、民意調查、媒體公開征求意見等方式，對政府規(guī)章的實施績效、立法內容和立法技術進行評估，并將評估意見報告市人民政府。市政府法制辦公室也可以根據需要對政府規(guī)章的實施情況進行評估。

第三十九條 政府規(guī)章實施后評估報告認為政府規(guī)章需要修改或者廢止的，原起草單位應當按程序進行修改或提請廢止。

政府規(guī)章實施后評估報告對政府規(guī)章的實施情況提出改進建議的，有關行政執(zhí)法機關應當采取措施予以落實。

第四十條 政府規(guī)章在施行過程中，有下列情形之一的，有關行政主管部門或市政府法制辦公室應當及時向市人民政府提出修改或廢止政府規(guī)章的建議：

（一）政府規(guī)章調整對象已經消失或發(fā)生變化；

（二）政府規(guī)章內容與法律、法規(guī)或其他上位法相抵觸；

（三）政府規(guī)章依據的上位法已經修改或廢止；

（四）政府規(guī)章的內容被有關上位法或其他規(guī)章替代；

（五）政府規(guī)章的內容不符合客觀實際情況。

政府規(guī)章修改后，應當及時公布新的政府規(guī)章文本。

第四十一條 政府規(guī)章的解釋權屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據的。

政府規(guī)章的解釋由市政府法制辦公室參照本規(guī)定中政府規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。



第七章 附 則



第四十二條 編輯出版正式版本、外文版本的政府規(guī)章匯編，由市政府法制辦公室依照國務院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理。

第四十三條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行。