甘肅省張掖市人民政府

張掖市城市供熱管理辦法

第 43 號


《張掖市城市供熱管理辦法》已經2016年1月28日市政府第73次常務會議討論通過，現予公布 。





市長：黃澤元



2016年3月8日

















張掖市城市供熱管理辦法



第一章 總　則

第一條　為加強城市供熱管理，改善和提高城市居民生活質量，維護熱用戶和供熱經營單位的合法權益，促進供熱事業健康發展，根據國家和省上的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內從事城市供熱規劃、設計、建設、生產、經營、使用和管理的單位和個人，應當遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市供熱，是指城市內熱電聯產、工業余熱、區域鍋爐、分散鍋爐、太陽能、地源熱及天然氣、電能等熱源所產生的蒸汽、熱水通過管網有償向用戶供給生產和生活用熱的行為。

本辦法所稱城市集中供熱，是按照城市供熱專項規劃，經市、縣（區）人民政府批準建設特定區域的供熱設施，通過熱網統一向用戶供熱的方式。

本辦法所稱城市供熱設施，是指城市供熱生產、輸送、供應所使用的各種設備及附屬設施。

　　第四條　城市供熱實行統一規劃和管理，優先發展集中供熱和熱電聯產，限制并逐步取消分散供熱，積極推廣應用先進技術、先進工藝、先進設備，鼓勵利用清潔能源、準清潔能源、可再生能源供熱，提高城市供熱節能和管理水平。

　　第五條　市住房和城鄉建設局是本市城市供熱工作的行政主管部門，負責研究制定城市供熱政策、發展戰略，監督、指導城市供熱工作。

　　市物價局負責城市供熱價格管理工作。

　　市房產管理局負責供熱收費面積計算及鑒定工作。

　　市民政局負責城市最低生活保障和其他困難居民采暖費補貼政策的制定和落實。

　　市質量技術監督局負責供熱壓力容器、熱計量器具等設施的檢測、檢查工作，制定城市供熱質量測溫辦法，并組織實施。

　　市發改、國土資源、環保、規劃、工商、安監等部門按照各自職責協助做好城市供熱工作。

　　各縣區人民政府確定的城市供熱行政主管部門及相關職能部門負責本行政區域內的城市供熱監督管理工作。

　　第六條　市區供熱監管責任按供熱方式劃分如下：

市住房和城鄉建設局負責市區熱電聯產集中供熱監管工作。

甘州區政府負責市區熱電聯產集中供熱以外社會開發商品房、區域合作供熱鍋爐房的供熱監管工作。　　　

市、區兩級政府相關企業主管部門分別負責市區熱電聯產集中供熱以外原企業自建房屋的供熱監管工作。

市區內各有關單位負責做好自建供熱鍋爐和集資房、福利房的供熱工作。

第二章 規劃和建設

第七條　城市供熱專項規劃由城市規劃管理部門會同發改、建設、環保、房產等部門依據城市總體規劃編制，報同級人民政府批準后實施。

　　第八條　城市規劃、國土資源等部門在審批建設項目用地時，應當保證配套建設供熱設施用地或預留供熱設施建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

　　第九條　新建建筑必須嚴格按照建筑節能和分戶供熱計量規定設計和建設，并積極推進既有建筑供熱計量及節能改造。

　　第十條　城市集中供熱覆蓋區域內不得新建分散供熱設施，現有不符合城市供熱專項規劃和環保要求的分散燃煤供熱鍋爐按照政策引導、依法拆除的原則和集中供熱實施進度逐步拆并，具體拆除時間由城市供熱和環境保護主管部門根據集中供熱實施進度確定，并聯合下達限期拆除通知。

城市集中供熱尚未覆蓋的區域，應當優先采用環保清潔能源和先進技術供熱，確需新建分散燃煤供熱鍋爐的，按規定程序報批，城市集中供熱覆蓋后應自行拆除，并入集中供熱管網。

第十一條　城市供熱工程的勘察、設計、施工、監理單位必須具備相應資質，嚴格執行國家及省、市有關技術標準、規范和規定。

第十二條　新建、擴建、改建鍋爐、熱交換站、泵站、熱電廠、熱網等供熱工程（含分散鍋爐建設）必須符合城市供熱專項規劃，并依法履行基本建設程序后，方可進行建設。工程竣工后必須依法進行工程驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

采暖期內禁止拆除影響供熱的鍋爐及相關附屬設施。非采暖期，供熱經營單位確需拆除的，應當在拆除前5個月向供熱行政主管部門提出書面申請，經同意后方可拆除。

　　第十三條　城市供熱設施建設資金通過多渠道籌集，在統一管網規劃、統一服務標準、統一市場準入、統一價格監管的前提下，放開經營市場，積極引導和鼓勵各種類型的投資者按照特許經營的要求，參與城市供熱設施的建設、改造和經營。

第十四條　按照城市供熱專項規劃，城市供熱管線需要穿越道路、建筑物等設施時，須向規劃、市政等管理部門申請，經批準后方能組織施工。供熱經營單位因施工對產權單位或產權人設施造成損壞的，應當及時修復；無法修復的，予以賠償。



第三章　設施管理

第十五條　城市供熱設施和供用熱計量器具的維修、更新及安全管護責任按以下方式劃分：

（一）供熱系統實行分戶控制的，熱用戶戶（室）外分戶閥及以外的供熱設施設備由供熱經營單位負責維修、維護和更新，熱用戶分戶閥以內供熱設施由熱用戶自行維修或者委托維修。

（二）供熱系統未實行分戶控制的，熱用戶樓外入戶閥門（含閥門井）及以外的供熱設施設備由供熱經營單位負責維修、維護和更新，入戶閥門以內的供熱設施設備由熱用戶自行維修或者委托維修。

　　（三）任何單位和個人不得擅自拆除、遷移建筑區劃內的供熱設施。擅自拆除、遷移造成損失的，由責任人依法承擔賠償責任。

第十六條　規劃管理部門審批涉及城市供熱設施安全的項目，必須征求供熱經營單位的意見。

工程施工影響城市供熱設施安全的,建設單位或施工單位應當與供熱經營單位商定保護措施,由供熱經營單位監督實施。遷移或改拆供熱設施的,應當經供熱經營單位同意，報供熱和規劃主管部門批準后,由供熱經營單位安排施工,所需費用由建設單位承擔。

第十七條　城市供熱管網及附屬設施如涉及到壓力管道及壓力容器承壓部分發生故障需要搶修時，必須由取得壓力容器制造許可證或壓力管道安裝許可證的單位進行，情況緊急時，可先施工，后辦理維修告知手續，維修后必須經國家質檢總局核準的檢驗檢測單位監督檢驗合格后方可投入使用。

第十八條　任何單位和個人不得從事下列行為：

（一）損壞和擅自拆除、移動、改建供熱管網、閥門、儀表、地溝、閥門井及其他設施；

（二）在供熱管網、閥門井、地溝上進行建筑或堆放物品；（三）向閥門井、地溝內排放雨水、污水或者傾倒垃圾、殘液；

（四）利用供熱管道及支架敷設線路或懸掛標牌、物體；

（五）在供熱主管網及附屬設施外緣1.5米范圍內修建建筑物、構筑物或挖掘、鉆探、打樁、爆破、植樹、埋設線桿等；

　　（六）其他危害供熱管網和設施安全的行為。

　　第十九條　因室內裝飾影響供熱設施搶修時，熱用戶應無條件自行拆除；拒不自行拆除造成損失的，由熱用戶承擔。

　　第二十條　熱源出口處應安裝熱計量儀表，由供熱經營單位負責維護、管理；用戶進口處也應安裝熱計量儀表，由用戶和供熱經營單位共同管理。供用熱雙方因供熱計量數據發生爭議的，由質量技術監督部門裁定。

　　第二十一條　供熱計量裝置須經法定計量檢定機構檢定合格后方可安裝使用。供熱計量裝置在保修期內，由生產企業負責維修更換；保修期外，由供熱經營單位負責維修更換。

第二十二條　未經供熱經營單位同意，禁止將自建的供熱設施與供熱管網連接。



第四章　供熱管理

第二十三條　供熱經營單位和用戶之間應該訂立供用熱合同，明確雙方的權利和義務。合同內容應包括：供熱期限、供熱時間、供熱參數、事故處理、維護責任、熱計量方式、收費標準、繳費時限、結算辦法、違約責任等。

熱用戶發生變更的，熱用戶應當與供熱經營單位辦理供用熱合同變更手續。熱用戶未與供熱經營單位簽訂供用熱合同，又未辦理停止用熱手續而形成事實用熱的，熱用戶應當繳納采暖費。

　　第二十四條　本市城市規劃區域內供熱時間為每年11月1日至次年3月31日，因天氣變化情況，經供熱主管部門批準可提前或延長供熱。

　　各縣（區）供熱時間根據本地實際情況自行確定。

　　第二十五條　在供熱期內，用戶采暖、保溫設施達到規范標準的，除不可抗力原因外，供熱經營單位應當保證居民用戶的室內溫度達到18℃（±2℃），不低于16℃，室溫合格率不得低于97%。非居民用戶的室內溫度執行國家規范標準或由供、用熱雙方在供用熱合同中約定。

　　第二十六條　新熱用戶或增加供熱面積的熱用戶，應當向供熱經營單位提交有關用熱面積、層高、建筑位置圖、平面圖、采暖系統圖等資料及用熱申請書，經審查具備供熱條件的，簽訂供用熱合同后方可供熱。

第二十七條　供熱經營單位的主要供熱設施、供熱能力、供熱面積等發生變化時，應當到供熱行政主管部門辦理相應的變更手續。供熱行政主管部門應當對供熱經營單位的供熱情況加強監督檢查。

　　第二十八條　供熱經營單位應當建立生產經營、安全管理、設施維護、檢修、事故處理等規章制度，健全城市供熱安全保障體系，保證安全運行、穩定供熱。實施規范化服務，服務內容、標準、時間等事項須向社會公示，接受社會監督。設施的維修、搶修和監督投訴電話要有專人24小時值班。

　　第二十九條　供熱經營單位應遵照供熱設施、設備維修管理的技術規范和質量標準，按期進行大、中、小型檢修，使供熱設備處于完好狀態。檢修工作必須在每個供熱期前完成。

　　第三十條　供熱經營單位的司爐、運行、維修等人員，應當依照國家有關規定，經培訓合格后持證上崗，執行操作規程，確保安全運行。

　　第三十一條　供熱經營單位的供熱系統水質必須進行軟化處理，因供熱經營單位水質不合格導致用戶采暖設施結垢堵塞、銹蝕漏水，由供熱經營單位承擔責任，并負責維修。

　　第三十二條　在供熱期內，供熱經營單位應選擇供熱區域熱力網中間及末端部位有代表性的住宅，分別取頂、中、低層及不同朝向的房間，檢測用戶室溫，并造表記錄，熱用戶簽字。每月檢測戶數（每戶按80平方米計算）為：供熱面積在5～10萬平方米按10%，10～30萬平方米按5%，30～60萬平方米以上按3%，60萬平方米以上按2%進行檢測。測溫應采用合格的計量器具，標準為：室內距地面0.5—1米，距墻面0.5米，放置于固定物體上，不得手持。

　　第三十三條　熱用戶可以對供熱質量等問題進行投訴。集中供熱系統的熱用戶向供熱經營單位主管部門投訴；分散熱源供熱的向熱源單位主管部門和物業主管部門投訴。對用戶投訴的事項，相關主管部門應及時協調處理。

第三十四條　供熱質量責任根據供熱期內測溫結果認定，具體測溫辦法由質量技術監督部門會同供熱和物業主管部門制定。

因供熱經營單位供熱質量責任給熱用戶造成損失的，由供熱經營單位承擔賠償責任。在一個采暖期內，熱用戶舉報的供熱質量問題，經具備資質的機構連續10天檢測查實，用戶室內平均溫度低于16℃時，用戶拒絕交納采暖費，已經交納采暖費的，由供熱經營單位核算退返。

　　有下列情況之一，造成供熱質量達不到規定標準的，供熱經營單位不承擔責任：

　　（一）用熱人擅自改變居室結構和室內供熱設施的；

　　（二）因室內裝修和節能保溫措施不達標影響供熱效果的；

　　（三）停水、停電造成供熱中斷的；

　　（四）供熱設施正常檢修和供熱試運行期間；

　　（五）其他不屬于供熱經營單位承擔的責任。

　　第三十五條　在供熱期間內，除不可抗力外，未經供熱行政主管部門批準，供熱經營單位不得擅自停止供熱。因供熱設備故障或不可抗力的因素，不能正常供熱時，應在4小時內通知熱用戶，并采取措施盡快恢復供熱；停止供熱時間超過24小時的，應報告供熱經營單位主管部門及物業和供熱主管部門，并按天向用戶退還熱費。

　　因熱用戶責任供熱經營單位實施停供的，必須在送達停止供熱通知書中明確告知熱用戶。

　　第三十六條　供熱經營單位應當認真落實本級人民政府規定的供熱保障和有關優惠政策。

　　第三十七條　供熱經營單位應當按供熱和物業主管部門的要求，定期報送有關報表資料。



第五章　用熱管理

第三十八條　需要用熱的用戶，應當向供熱經營單位申請辦理用熱手續。

　　熱用戶增加、減少用熱面積或更名，應當到供熱經營單位辦理手續。未辦理減少用熱面積手續的，按原面積收取熱費；未辦理更名過戶手續的，由原房屋產權人或承租人繳納熱費。

　　用戶需要拆改內網管徑和供熱設施，應當到供熱經營單位辦理手續后方可施工。未辦理手續擅自施工的，限期改正；造成損失的，應當予以賠償。

　　第三十九條　熱用戶應遵守下列規定：

　　（一）按建筑節能規定維護管理供熱計量、分戶溫度調控裝置，并對房屋采取節能保溫措施；

　　（二）內網系統的改造應當符合供熱技術標準；

（三）每年用熱前對內網管道和設施進行檢修，保證完好；

（四）及時繳納熱費；

　　（五）不得擅自拆改室內供熱設施或啟動、關閉供熱閥門；

　　（六）不得擅自增加散熱器，安裝熱水循環預熱裝置或放水裝置等。不準取用、排放供熱設施循環熱水;

　　（七）不得擅自挪動、改動供熱分戶控制裝置及其附件；

（八）不得實施影響供熱效果的其他行為。

　　第四十條　熱用戶應當對屬自身負責維修、養護和更新的供熱管網及設施設備定期進行檢修，確保正常供熱。對存在嚴重質量問題的管網設施由供熱、物業主管部門和供熱經營單位共同向熱用戶下達限期維修通知。熱用戶不及時維修，造成停止供熱或供熱質量不達標的責任由熱用戶承擔，并承擔由此造成的熱量浪費、設施損壞等賠償責任。

第四十一條　供熱期內，符合停暖條件熱用戶申請停止供熱的，應當到供熱經營單位及時辦理有關手續。并要采取有效措施，確保室內外設施的安全，因室溫過低致使供水、排水管道及其它設施凍裂，造成的一切損失由用戶自行承擔。

申請停止供暖應當符合下列條件：

（一）用熱設施能夠分戶控制的；

（二）不會對其他熱用戶的利益和正常供熱造成侵害和威脅的；

（三）新建房屋已連續供暖滿一個供暖期的。

申請人申請停止供暖的，應在供暖前30日內向供熱經營單位提出停暖申請。經供熱經營單位審核同意停止供暖的，地暖用戶采暖費按一個供熱期全額熱費的40%收繳，掛片用戶采暖費按一個供熱期全額熱費的30%收繳，實行分戶計量收費的按分戶計量收費的有關規定執行。

　　第四十二條　熱用戶申請停止用熱后，又私自接通供熱設施用熱的，供熱經營單位按全額熱費予以追繳。未辦理手續自行停止用熱的，供熱經營單位不予減免熱費。

　　第四十三條　供暖期間，熱用戶室內用熱設施出現故障，應及時采取有效措施搶修。用戶無法修理時，可委托供熱經營單位或物業公司有償代修。

　　第四十四條　熱用戶因房屋裝修而影響供暖效果的，責任由用戶自負，并承擔因此給單元樓內其他用戶造成不良后果或損失的責任。

第四十五條　供熱經營單位應當廣泛宣傳安全用熱知識，及時全面向熱用戶提供有關安全使用方面的指導,定期入戶巡檢用熱設施，確保供用熱安全。

　　供熱經營單位工作人員入戶巡檢時，須主動說明事由，并出示供熱經營單位統一制作的工作證件。

　　熱用戶應當積極配合供熱經營單位工作人員對供熱設施進行巡查、維修和檢修。



第六章　熱費收繳

第四十六條　供熱價格原則上實行政府定價，具體按照《甘肅省定價目錄》的規定執行。供熱價格的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則。調整供熱價格必須舉行聽證。

　　第四十七條　供熱價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，具體按現行城鎮供熱計量收費辦法執行。

　　新建建筑應同步安裝供熱計量和調控裝置。既有建筑具備條件的，應當及時進行改造，達到節能和熱計量的要求，按兩部制熱價計收熱費；暫不具備條件的，應當積極創造條件進行改造。過渡期內的熱價收取方式，按供熱房屋實際建筑面積計收。

第四十八條　使用循環預熱系統的用戶應在預熱設施前安裝熱量計量裝置，供熱經營單位按計量數據計收熱費。

第四十九條　供熱經營單位根據熱用戶的用熱種類和用熱性質，按照物價部門批準的供熱價格標準，以供用熱合同約定的期限和方式收取熱費。

熱用戶無正當理由或特殊原因不按時繳納熱費的，應當承擔合同違約造成的后果和責任。

　　第五十條　建立城市供熱專項調節資金，用于城市生活困難家庭熱費補貼。具體辦法由民政等部門制定，經同級人民政府批準后執行。

　　第五十一條　供熱經營單位收費人員必須佩帶由本單位核發的上崗證和持稅務部門統一印制的票據，依法文明收費。

　　第五十二條　新建建筑空置期間產生的熱費由產權單位或開發建設單位承擔。

　　第五十三條　因供熱經營單位責任未按照合同約定期限向熱用戶供熱的，供熱經營單位應在供熱期結束后，按照延誤供熱時間，折算標準熱價減收或者退還熱費，同時按合同約定向熱用戶支付違約金。



第七章　法律責任

第五十四條　違反本辦法第十八條規定，從事影響城市供熱設施安全行為的，由供熱主管部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀，因過錯行為造成的損失由責任人向供熱經營單位賠償。

　　第五十五條　違反本辦法第二十二條規定，供熱主管部門責令當事人或單位立即糾正過錯行為，限期恢復原狀，承擔由此造成的不良后果，并對供熱經營單位造成的損失予以賠償。

第五十六條　熱用戶違反本辦法第三十九條規定的，由供熱經營單位督促限期糾正，恢復原狀，造成損失的，依法賠償。

第五十七條　供熱經營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由供熱主管部門或質量技術監督部門責令其限期改正：

　　（一）使用無證人員上崗作業的；

　　（二）供熱質量不符合規定標準的；

　　（三）使用不合格城市供熱設施的；

　　（四）未按規定建立安全生產保障體系，未按規定建立搶修隊伍、配備安全設施，未及時搶修供熱設施故障的；

　　（五）擅自停止供熱或未履行通知義務而停止供熱的。

　　第五十八條 對破壞、盜竊城市供熱設施，阻礙、毆打、侮辱依法執行公務工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十九條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或直接向人民法院起訴。

　　第六十條　城市供熱主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權的由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。



第八章　附　則

第六十一條　本辦法自2016年3月8日起實施，有效期5年。原張掖市人民政府2009年9月7日發布的《張掖市城市供熱管理辦法(試行)》（張政發〔2009〕100號）同時廢止。