環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)


環(huán)宣教[2017]62號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）；各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容委、市政委、水務(wù)局）：

　　環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施是重要的民生工程，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)相關(guān)設(shè)施向公眾開(kāi)放，是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的有效措施。為此，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）重要意義

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，作出一系列重大決策部署。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放，旨在使公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國(guó)的良好風(fēng)尚。

　　（二）基本原則

　　1.突出重點(diǎn)。緊密?chē)�繞實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開(kāi)放。

　　2.穩(wěn)步有序。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等設(shè)施開(kāi)放，鼓勵(lì)具備條件地區(qū)先行先試，穩(wěn)步有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)公眾開(kāi)放工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　3.促進(jìn)參與。合理規(guī)劃開(kāi)放內(nèi)容、精心設(shè)計(jì)參與方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、方便公眾積極參與環(huán)保工作，真正形成全民環(huán)保的生動(dòng)局面。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）開(kāi)放內(nèi)容

　　1.環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施。公眾開(kāi)放重點(diǎn)是大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，包括具備開(kāi)放條件的國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)中心（站）、監(jiān)測(cè)車(chē)輛等。實(shí)際活動(dòng)過(guò)程中，既可以選擇在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開(kāi)展，也可以選擇在監(jiān)測(cè)中心（站）開(kāi)展；既可以圍繞布點(diǎn)采樣、監(jiān)測(cè)分析、數(shù)據(jù)處理和信息發(fā)布全過(guò)程開(kāi)展，也可以針對(duì)不同的開(kāi)放對(duì)象選取不同的階段開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)放活動(dòng)，讓公眾走近監(jiān)測(cè)工作，了解監(jiān)測(cè)程序，普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)科學(xué)性、準(zhǔn)確性的理解，積極履行環(huán)保責(zé)任，共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　2.城市污水處理設(shè)施。重點(diǎn)介紹城市污水處理設(shè)施的收水范圍、污水特點(diǎn)、處理原理及工藝流程、中控平臺(tái)及在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施等。在不影響設(shè)施正常生產(chǎn)運(yùn)行和保障公眾安全的前提下，公眾開(kāi)放活動(dòng)可以在處理現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展，采取講解演示和實(shí)地參觀相結(jié)合的方式。讓公眾了解污水處理設(shè)施將渾濁污水變?yōu)槊鲀羟逅�的全過(guò)程，培養(yǎng)公眾節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水減污，同時(shí)增強(qiáng)公眾對(duì)污水處理設(shè)施的科學(xué)認(rèn)識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

　　3.城市生活垃圾處理設(shè)施。重點(diǎn)介紹垃圾產(chǎn)生、收集與轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程、處理原理及工藝流程、滲濾液或焚燒煙氣處理設(shè)施等。在不影響設(shè)施正常運(yùn)行和保障公眾安全的前提下，公眾開(kāi)放活動(dòng)可以在處理現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展，采取講解演示和實(shí)地參觀相結(jié)合的方式。讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過(guò)程，引導(dǎo)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，培養(yǎng)綠色低碳環(huán)保生活習(xí)慣，促進(jìn)垃圾源頭分類(lèi)，同時(shí)增強(qiáng)公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的科學(xué)認(rèn)識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

　　4.危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施。公眾開(kāi)放重點(diǎn)是危險(xiǎn)廢物來(lái)源、種類(lèi)、特點(diǎn)、收集及運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程、處理流程、處置結(jié)果和在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施等，以及廢棄電器電子產(chǎn)品的收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、拆解、資源化利用情況等。公眾開(kāi)放活動(dòng)一般在危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)組織開(kāi)展，采取講解演示和實(shí)地參觀的方式，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解可適當(dāng)邀請(qǐng)公眾動(dòng)手參與。讓公眾了解危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)、處理過(guò)程、資源利用結(jié)果，增強(qiáng)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督意識(shí)，以自身行動(dòng)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品減量化。

　　（二）開(kāi)放步驟

　　2017年底前，各省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及省會(huì)城市（區(qū)）具備開(kāi)放條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放；各省（自治區(qū)、直轄市）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省）省會(huì)城市選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)；有條件的省份選擇一座危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)。

　　2020年底前，鼓勵(lì)各省在有條件的地級(jí)市選擇一座環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、一座城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為開(kāi)放點(diǎn)；有條件的省份可新增危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為開(kāi)放點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)放工作常態(tài)化。

　　各類(lèi)開(kāi)放點(diǎn)每?jī)蓚�(gè)月應(yīng)至少組織開(kāi)展一次公眾開(kāi)放活動(dòng)，預(yù)約參觀人數(shù)較多時(shí)應(yīng)適當(dāng)增加開(kāi)放次數(shù)。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)公眾開(kāi)放的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省環(huán)境保護(hù)廳（局）會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）組織制定公眾開(kāi)放工作年度實(shí)施計(jì)劃，于當(dāng)年4月底前將擬向公眾開(kāi)放的設(shè)施名單上報(bào)環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并向社會(huì)公開(kāi)（2017年各類(lèi)設(shè)施開(kāi)放點(diǎn)名單可于2017年10月底前上報(bào)）。環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施公眾開(kāi)放活動(dòng)由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，城市污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施開(kāi)放活動(dòng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）部門(mén)負(fù)責(zé)。各地主管部門(mén)應(yīng)為公眾開(kāi)放工作提供指導(dǎo)，并做好安全保障工作。

　　運(yùn)行維護(hù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的企業(yè)要按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的公開(kāi)計(jì)劃，做好配合工作，并組織安排好現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)放日的講解、路線(xiàn)設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。

　　（二）豐富公眾開(kāi)放的組織形式。開(kāi)放活動(dòng)可采取預(yù)約報(bào)名和集體組織相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織、媒體代表、學(xué)生、企業(yè)員工等社會(huì)各界人士廣泛參與，并針對(duì)不同人群特點(diǎn)分別采取對(duì)話(huà)交流、政策咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式。開(kāi)發(fā)圖書(shū)、掛圖、宣傳冊(cè)、公益廣告、動(dòng)漫等宣傳產(chǎn)品，安排專(zhuān)人接待、指引和講解，提升活動(dòng)吸引力和感染力。入場(chǎng)前進(jìn)行安全教育，提供必要的安全防護(hù)措施。注重對(duì)公眾意見(jiàn)的收集、評(píng)估和反饋，深化與公眾的聯(lián)系與溝通。

　　（三）加強(qiáng)公眾開(kāi)放的輿論宣傳。各地主管部門(mén)要提前做好宣傳動(dòng)員，利用政府網(wǎng)站、媒體等信息平臺(tái)，提前公布開(kāi)放時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、報(bào)名方式、行程路線(xiàn)等信息。積極協(xié)調(diào)媒體資源，在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博微信等平臺(tái)和渠道宣傳報(bào)道公眾開(kāi)放工作情況。鼓勵(lì)參觀人員通過(guò)自媒體播報(bào)體驗(yàn)和感受，擴(kuò)大環(huán)保公眾開(kāi)放活動(dòng)的社會(huì)影響力，吸引更多公眾參與。

　　（四）做好公眾開(kāi)放的總結(jié)推動(dòng)。各地區(qū)、各單位要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，及時(shí)對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提煉經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，整理保存相關(guān)材料，每年12月底前將本年度開(kāi)展工作的照片及總結(jié)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)各地區(qū)、各單位開(kāi)展活動(dòng)情況，適時(shí)召開(kāi)環(huán)保公眾開(kāi)放工作總結(jié)會(huì)，推動(dòng)環(huán)保公眾開(kāi)放工作不斷向前發(fā)展。

　　環(huán)境保護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2017年4月13日