國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕50號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月28日

（此件公開發(fā)布）




興邊富民行動“十三五”規(guī)劃




實施興邊富民行動，對于推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強民族團結(jié)，鞏固祖國邊防，維護國家統(tǒng)一，增進中外睦鄰友好具有特殊重要意義。“十三五”時期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時期，也是邊境地區(qū)同步全面建成小康社會的決勝階段。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于進一步推進興邊富民行動的決策部署，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃實施范圍為我國陸地邊境地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省區(qū)的140個陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設兵團的58個邊境團場（以下統(tǒng)稱邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個民族自治縣繼續(xù)比照享受興邊富民行動相關(guān)政策。

一、規(guī)劃背景

我國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國土面積197萬平方公里，人口2300多萬，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為推動邊境地區(qū)加快發(fā)展，扶持邊境各族人民盡快致富奔小康，黨中央、國務院作出了實施興邊富民行動的戰(zhàn)略決策。在各有關(guān)地方和部門共同努力下，興邊富民行動持續(xù)推進，取得顯著成效，特別是通過實施興邊富民行動“十一五”、“十二五”規(guī)劃，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基礎設施和基本公共服務體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對外開放水平持續(xù)提高，民族團結(jié)和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強，為邊境地區(qū)全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對滯后，基本建設欠賬多，發(fā)展投入總體不足，基礎設施相對落后，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，貧困問題依然突出，保障和改善民生任務艱巨，各類人才嚴重匱乏，對外開放層次和水平亟待提升，部分地區(qū)反分裂斗爭和維穩(wěn)形勢復雜嚴峻。總體上看，邊境地區(qū)作為全面建成小康社會的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估。

隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，“一帶一路”建設加快推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅全面展開，國家對邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進入新階段，深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。各有關(guān)地方和部門要充分認識加快邊境地區(qū)發(fā)展在黨和國家工作全局中的重大意義，把深入推進興邊富民行動擺在更加重要位置，增強責任意識、憂患意識，準確把握戰(zhàn)略機遇期，進一步加大工作力度，堅持改革創(chuàng)新，堅持以人為本，堅持維護團結(jié)穩(wěn)定和國家安全，不斷推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”共同目標，堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務，堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領土完整，以保基本、補短板為重點，著力實施強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結(jié)穩(wěn)邊，建設繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。

（二）基本原則。

——邊民為本，改善民生。采取特殊政策措施著力保障和改善民生，解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活問題，兜住民生底線，幫助貧困邊民實現(xiàn)脫貧，推進基本公共服務均等化，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。

——因地制宜，分類指導。緊密圍繞國家總體外交和國防邊防需要，根據(jù)邊境各地邊民需求、自然生態(tài)條件、發(fā)展水平及毗鄰國家情況，分別研究確定主要任務和重點工程，加強分類指導和政策支持，重點解決特殊困難和突出問題。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃邊境地區(qū)發(fā)展路徑，兼顧當前和長遠，考慮需要和可能，以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點梯次推進，同時將邊境市（地、州、盟）和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境師（以下統(tǒng)稱邊境市）作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)，增強對邊境地區(qū)建設發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。

——改革創(chuàng)新，活邊富民。深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約邊境地區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，推動相關(guān)新政策、新舉措在有條件的邊境地區(qū)先行先試，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步提升邊境地區(qū)開放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，帶動邊民增收致富。

——軍民融合，共建共享。以基礎設施共建共享、社會服務保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設為重點，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、防管一體、深度融合，補齊短板弱項，增強對經(jīng)濟建設和國防建設的支撐能力。

——促進團結(jié)，固邊睦鄰。全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，增強興邊富民輻射作用，增進睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展營造良好內(nèi)外環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會，基礎設施進一步完善，服務發(fā)展和保障邊防能力全面提升；民生保障水平進一步提高，邊民安居守邊條件全面改善；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，支撐群眾居邊致富作用全面增強；深度融入“一帶一路”建設，沿邊開發(fā)開放水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；民族團結(jié)基礎進一步夯實，邊境地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。邊境地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著改善，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，科技創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——基礎設施條件全面強化。沿邊鐵路、公路、機場建設全面推進，邊境地區(qū)區(qū)際交通網(wǎng)絡初步形成。具備條件的沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路和客車，自然村道路交通條件明顯改善。農(nóng)田水利設施基本完善。農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高。用電問題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施全面加強。

——民生保障水平不斷提高。邊境地區(qū)基本公共服務主要領域指標達到或接近全國平均水平，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民住房、交通條件得到改善，邊民上學難、看病難問題基本解決，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，邊民文化需求基本得到滿足，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系更加健全，初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心及旅游集散中心，自我發(fā)展能力進一步增強。

——沿邊開放水平顯著提高。對外開放平臺更加完善，國際經(jīng)濟合作成效顯著，口岸功能與設施更加完備，邊境貨物貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，服務貿(mào)易增長明顯加快，邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開發(fā)開放平臺的輻射和示范作用增強，合作層次和水平進一步提升。

——實現(xiàn)生態(tài)良好綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在邊境地區(qū)深入人心，跨區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護聯(lián)動機制建立健全，森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能全面提升，邊境地區(qū)經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢明顯。

——確保邊防安全邊疆穩(wěn)固。軍民融合發(fā)展全面加強，民族團結(jié)進步和愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進，邊民國家意識、國民意識、國防意識進一步增強。社會治安立體防控體系基本建成，維穩(wěn)控邊能力進一步增強。與周邊國家友好往來更加密切。

三、主要任務和重點工程

（一）圍繞強基固邊推進邊境地區(qū)基礎設施建設。

1.加強邊境地區(qū)綜合交通運輸體系建設。

結(jié)合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打通邊境地區(qū)對內(nèi)對外聯(lián)系大通道，實現(xiàn)通江達海出境。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進沿邊區(qū)際鐵路交通網(wǎng)絡、公路交通網(wǎng)絡、航空網(wǎng)絡和航運網(wǎng)絡建設，提升口岸、沿邊公路等級，提高國家邊防交通保障能力，加強經(jīng)濟中心、人口集聚區(qū)、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

推動邊境地區(qū)鐵路通道建設。重點推進“一帶一路”國際通道、區(qū)際干線和沿邊鐵路建設，擴大路網(wǎng)覆蓋面，逐步形成依托國內(nèi)鐵路網(wǎng)、連接周邊國家的對外鐵路通道網(wǎng)絡。加快建設泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯(lián)運鐵路，研究推進中朝邊境鐵路建設。加強邊境地區(qū)與內(nèi)地的鐵路通道建設，推進川藏通道建設，增強西南、西北、東北地區(qū)與內(nèi)地的通道聯(lián)系能力。大力實施進出疆、藏工程。

推動邊境地區(qū)公路通道建設。以國家高速公路網(wǎng)待貫通路段為重點，穩(wěn)步推進與周邊國家互聯(lián)互通、與內(nèi)地交通運輸聯(lián)系的大通道項目建設。加快與周邊國家的國際公路運輸通道建設，基本實現(xiàn)與重點毗鄰國家相連的重要公路通道高等級化，提升重點口岸公路通行能力和服務水平。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)布局，有序推進以通縣公路為重點的國省干線公路改造，加強中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設。

加強邊境地區(qū)航空航運建設。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機場，合理發(fā)展支線機場和通用機場。加強跨界河流的航道治理，加強瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設。積極推進界河跨境橋梁建設，保障和拓寬對外通道。

大力改善邊境農(nóng)村交通狀況。繼續(xù)實施沿邊地區(qū)特別是邊境建制村農(nóng)村公路通達工程和通暢工程，支持一定人口規(guī)模的自然村通硬化路建設，優(yōu)先解決撤并建制村通硬化路。加強危橋改造、安保工程、縣鄉(xiāng)公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡口改造等重點工程建設。

（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責分工分別負責，下同）

2.加強邊境地區(qū)水利能源基礎設施建設。

推進邊境地區(qū)水利建設。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利工程、防洪抗旱減災工程、水資源開發(fā)利用工程、水資源保護工程、水土保持和農(nóng)村水電工程等民生水利工程建設。繼續(xù)實施并加快推進一批重點水源工程，不斷提高邊境地區(qū)水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。在邊境地區(qū)優(yōu)先完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點支持農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，加快實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程，以田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治為重點，加強小型農(nóng)田水利設施建設。安排和支持邊境地區(qū)中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等水利建設項目，科學有序推進跨國界河流治理工程建設。加強邊境地區(qū)山洪災害防治力度，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展重點山洪溝防洪治理。

加快邊境地區(qū)能源建設步伐。大力推進油氣戰(zhàn)略通道建設，穩(wěn)步推進邊境地區(qū)與周邊國家的電力基礎設施合作。在保護生態(tài)前提下，積極穩(wěn)妥開發(fā)建設水電，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，研究建立水電開發(fā)邊民共享利益機制。以邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村為重點，深入實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升邊境地區(qū)電力普遍服務水平。力爭到2020年，電網(wǎng)覆蓋全部邊境縣并達到小康電水平。

（水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、外交部）

3.加強邊境地區(qū)信息基礎設施建設。

加快完善邊境政務信息網(wǎng)絡平臺，支持電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡安全、社會信用體系等重大信息化工程和網(wǎng)絡與信息安全設施建設，加快城市光纖寬帶接入，完善農(nóng)村綜合信息服務體系，加快推進信息進村入戶，實現(xiàn)行政村通寬帶、20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號覆蓋、邊境地區(qū)農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡全覆蓋。加強邊境地區(qū)無線電管理技術(shù)設施建設，強化與周邊國家通信互聯(lián)互通和無線電頻率協(xié)調(diào)，加快推進邊境地區(qū)信息網(wǎng)絡設施建設，加強邊境地區(qū)網(wǎng)絡與信息安全管理和網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)手段建設，強化信息網(wǎng)絡安全與應急保障能力。繼續(xù)推進興邊富民行動測繪地理信息保障工程，加強邊境地區(qū)基礎性和專題性地理國情監(jiān)測，為興邊富民行動提供決策依據(jù)，為相關(guān)重大工程實施提供監(jiān)管手段。

（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家測繪地信局）

4.因地制宜推進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。

強力推進沿邊城鎮(zhèn)建設。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前原則，以邊境市為引領，構(gòu)建以邊境重要節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)為支撐、臨邊集鎮(zhèn)為節(jié)點、抵邊村寨為支點，沿邊境線輻射延伸的城鎮(zhèn)帶。加強與周邊城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，有序推進邊境重點鎮(zhèn)建設，切實完善基礎設施和公共服務，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn)，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技等特色小鎮(zhèn)，發(fā)展成為服務農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。保護邊境地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，推進傳統(tǒng)村落保護和特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，建設邊境少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶。

（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局、國家民委）




專欄1　強基固邊工程

（1）沿邊公共服務設施建設工程。在沿邊界線重要節(jié)點建設較高水平和標準的學校、醫(yī)院、國際旅行衛(wèi)生保健中心、文化廣場、公共體育服務設施、市場等，全面提升基礎設施建設水平，提高公共服務輻射周邊能力，展示國家形象，增強邊民凝聚力、向心力和自豪感。（國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委、文化部、體育總局、商務部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）

（2）邊境交通脫貧攻堅工程。重點建好邊境地區(qū)康莊大道路、幸福小康路、平安放心路、特色致富路，全力加快邊境地區(qū)國家高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡改橋等重點工程建設。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局）

（3）“一帶一路”國際鐵路通道建設工程。規(guī)劃建設克拉瑪依—塔城（巴克圖）鐵路，研究建設中吉烏、中巴等鐵路。規(guī)劃建設防城港—東興等鐵路，研究建設臨滄—清水河、日喀則—吉隆鐵路，推進芒市—猴橋鐵路前期工作。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局）

（4）沿邊鐵路、沿邊公路貫通工程。研究建設孫吳—遜克—烏伊嶺鐵路，推進韓家園—黑河、鶴崗—富錦、創(chuàng)業(yè)—饒河—東方紅、東寧—琿春等東北沿邊鐵路，芒市—臨滄—文山—靖西—防城港等西南沿邊鐵路的前期工作，逐步推進沿邊鐵路建設。有序推進G219線（喀納斯至東興）東興—峒中、丙中洛—貢山—福貢—瀘水、吉木乃—和布克賽爾、薩嘎縣—朗縣金東鄉(xiāng)等公路建設，G331線（丹東至阿勒泰）阿勒泰—青河、鳴沙山—塔克什肯口岸、二連浩特口岸—滿都拉圖、北銀根—甜水井、新華—英安等公路建設，逐步貫通我國沿邊公路。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局）

（5）興地睦邊土地整治重大工程。重點對邊境地區(qū)田、水、路、林、村等進行綜合整治，加強農(nóng)田基礎設施建設，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（國土資源部、財政部）

（6）邊境農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快在邊境農(nóng)村建設一批集中供水工程。對分散性供水和水質(zhì)不達標的，實行提質(zhì)增效改造。推進凈水設施改造和消毒設備配套工程、水源保護和信息化建設，提升邊境村寨自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率，全面解決邊境地區(qū)群眾飲水問題。（水利部、國家發(fā)展改革委）

（7）邊境地區(qū)信息安全基礎工程。實施寬帶鄉(xiāng)村和邊境地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。加強農(nóng)村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。完善邊防邊控通信設施，加快網(wǎng)絡信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設。支持邊防覆蓋和應急通信工程。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家郵政局、國家網(wǎng)信辦、公安部）

（8）沿邊重點城鎮(zhèn)建設工程。選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿�較大、區(qū)位優(yōu)勢較為突出的沿邊境重點城鎮(zhèn)，完善發(fā)展規(guī)劃、拓展城鎮(zhèn)功能、提高管理服務水平，增強人口集聚能力，打造邊境地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部）

（9）邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工程。選擇一批民族特色突出、地域優(yōu)勢明顯的村鎮(zhèn)，通過加強民族文化保護、傳承和發(fā)展，保護完善村落設施，推動特色村鎮(zhèn)建設與旅游資源開發(fā)、環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建設一批少數(shù)民族特色村寨和特色小鎮(zhèn)。（國家民委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、環(huán)境保護部、文化部、國家文物局、國家旅游局、國家發(fā)展改革委）






（二）圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生。

1.精準推進邊境貧困人口居邊脫貧。

實施邊境地區(qū)就地就近脫貧專項行動。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標，按照“六個精準”的要求，堅持邊境地區(qū)扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結(jié)合，制定精準支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。采取相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，因地制宜支持沿邊境建檔立卡貧困村發(fā)展。對居住在沿邊境特殊區(qū)域的建檔立卡貧困戶，綜合采取經(jīng)濟扶持、金融支持、生活保障、優(yōu)化服務等措施，徹底解決其生產(chǎn)生活后顧之憂，引導其增強國家認同感和自豪感，安心生活、定心守邊。

堅決打贏邊境地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，精準到人、扶持到戶與整村推進、整鄉(xiāng)推進、整縣推進相結(jié)合，國家各項扶貧政策向邊境地區(qū)傾斜。全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、殘疾人脫貧和兜底保障，提升貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強力推進邊境貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧、科技助力精準扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。結(jié)合國家退耕還林還草、天然林保護、退牧還草等生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。穩(wěn)步實施教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋，保障各教育階段從入學到畢業(yè)的全程全部資助。實施邊境地區(qū)健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。加大各類金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)對邊境地區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來源渠道，降低扶貧開發(fā)融資成本。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對部分或完全喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決邊境地區(qū)區(qū)域性整體貧困。

（國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、環(huán)境保護部、教育部、科技部、中國科協(xié)、人力資源社會保障部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局、國家旅游局、人民銀行、中國殘聯(lián)、財政部、國家民委）

2.全面改善邊民居住生活條件。

著力推進沿邊村莊建設。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素，整合政策資源，科學規(guī)劃邊境村鎮(zhèn)建設、村落分布、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標準，繼續(xù)實施以工代賑工程，重點支持邊境貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、鄉(xiāng)村道路建設、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、草場建設、村容村貌整治等中小型公益性基礎設施項目建設。全面改善邊民居住條件，全力加強村莊設施建設，推進村莊人居環(huán)境綜合整治，沿邊境線建設一批村美民富、民族團結(jié)、睦鄰友好、邊防穩(wěn)固、人民幸福的村莊。

著力改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵和扶持邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，結(jié)合各地實際，完善邊民補貼機制，適時提高邊民補助標準，對護邊員、邊境聯(lián)防隊員等邊境群防組織建設予以傾斜。加快推進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)墾危房改造和游牧民定居工程建設，合理確定補助標準，加大邊境地區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)房及配套設施建設支持力度，保障邊民居住安全。

（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、教育部、公安部、國家民委、財政部）

3.大力推進邊境地區(qū)社會保障體系建設。

加大邊境地區(qū)社會保障體系建設支持力度。實施邊境地區(qū)全民參保計劃，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系和社會救助體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的多層次社會保障體系。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全民參保，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范高效便捷服務。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，全面推進重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。全面高效實施臨時救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持邊境地區(qū)供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境地區(qū)養(yǎng)老服務體系建設。支持區(qū)域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場所建設。

（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、民政部、國家衛(wèi)生計生委、財政部）

4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)。

推動邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。加快完善邊境地區(qū)學前教育公共服務體系，加大對邊境地區(qū)農(nóng)村學前教育的支持力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面推進邊境地區(qū)義務教育學校標準化建設，改善邊境地區(qū)義務教育階段基本辦學條件，加強邊境農(nóng)村寄宿制學校建設，科學布局、辦好村小學和教學點，提升邊境學校教育質(zhì)量，切實保障守土固邊邊民家庭學齡兒童就近就便有學上、上好學。實施高中階段教育普及攻堅計劃，繼續(xù)支持邊境地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設。積極發(fā)展符合邊境地區(qū)實際的職業(yè)教育，落實好中等職業(yè)教育免學費制度。科學穩(wěn)妥推行雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，加強雙語科普資源開發(fā)。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)家庭困難學生的貸款支持力度。加大教育對口支援力度，加強邊境地區(qū)師資特別是科學教師和科技輔導員培訓，選派優(yōu)秀教師駐邊支教，支持當?shù)亟處熽犖榻ㄔO。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。

（教育部、中國科協(xié)、國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部）

5.強力推進邊境地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

全面提升邊民身體健康素質(zhì)。加強邊境地區(qū)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和公共衛(wèi)生體系建設，實施邊境地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設支持力度，將邊境地區(qū)尚未達標的縣級醫(yī)院全部納入中央支持范圍。大力推進邊境地區(qū)遠程醫(yī)療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的對口支援力度，加大東部醫(yī)院對西部醫(yī)院的支持力度。選派國家醫(yī)療隊加強對邊境地區(qū)巡回醫(yī)療工作，在邊境地區(qū)部署國家區(qū)域衛(wèi)生應急支隊。完善邊境地區(qū)疾病防控監(jiān)測體系，強化緊急醫(yī)學救援能力，與周邊國家在人員培訓、聯(lián)合應急演練、專家互訪等方面加強合作，共同組織開展傳染病、地方病等防治工作。

（國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委）

6.大力促進邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

全力推動邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納邊民就業(yè)，努力實現(xiàn)邊民充分就業(yè)。統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，提供就業(yè)服務。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進邊民自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。促進已轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動力在動態(tài)中穩(wěn)定就業(yè)。推進政府購買培訓服務，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，提升職業(yè)培訓質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對鄉(xiāng)土人才和創(chuàng)業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度，因地制宜建設一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。開展邊境地區(qū)貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。將部分有勞動能力的邊民轉(zhuǎn)為當?shù)刈o林員等生態(tài)保護人員。鼓勵邊境省區(qū)在沿邊一線設立護林護草、沿邊鄉(xiāng)村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進邊民就業(yè)護邊。進一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問題有機結(jié)合的新模式。

（人力資源社會保障部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦、中國殘聯(lián)、公安部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、財政部）

7.全面提升邊境地區(qū)公共文化科技服務能力。

大力推進文化強邊。提升公共文化設施建設和管理水平，推動邊境地區(qū)縣級公共圖書館、博物館按建設標準改擴建。加強邊境地區(qū)公共文化服務體系建設，進一步加大邊境地區(qū)公共文化資源供給，加強優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作、譯制和傳播，推進基層公共數(shù)字文化一站式服務和移動服務。強化邊境地區(qū)宣傳文化陣地建設與管控，維護國家文化安全。加強邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護，推動邊境地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人群研修研習培訓計劃，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和合理展示。大力支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大邊境地區(qū)文化人才培養(yǎng)，支持邊境地區(qū)對外文化交流和對外文化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)實施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“春雨工程”等，鼓勵邊境省區(qū)配置“流動博物館”。

加強邊境地區(qū)新聞出版廣播電視基礎設施建設。促進全民閱讀，推動數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)閱報欄（屏）、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字（衛(wèi)星）農(nóng)家書屋、數(shù)字（衛(wèi)星）閱讀終端等設施。推進新聞出版廣播影視公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持邊境縣和邊境口岸新華書店、國門書屋等實體書店建設，繼續(xù)推動農(nóng)家書屋提檔升級、送書下鄉(xiāng)，加強邊境地區(qū)數(shù)字電影院線建設。全面提升邊境地區(qū)新聞出版發(fā)行網(wǎng)點建設水平和廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋能力，提高新聞出版廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和譯制能力，加強少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級。加強基層應急廣播建設。依托“東風工程”、“絲路書香工程”、“經(jīng)典中國國際出版工程”等平臺和資源，加快邊境地區(qū)新聞出版廣播影視“走出去”步伐。加強邊境地區(qū)文化交流和信息服務，探索打造邊境文化睦鄰綜合性服務中心。

提升科技創(chuàng)新能力。加強科技基礎條件建設，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在邊境地區(qū)深入開展科技服務和科普活動，大力推動“科普中國”落地應用，增強邊境地區(qū)科普服務能力，繼續(xù)開展“科技列車行”、“科普大篷車”、邊境民族地區(qū)雙語科普試點等科技服務。

（文化部、國家文物局、新聞出版廣電總局、科技部、中國科協(xié)、國家民委）





專欄2　民生安邊工程

（1）護邊脫貧工程。圍繞維護邊境安全，實施邊境生態(tài)公益崗位脫貧行動，優(yōu)先支持邊境地區(qū)建檔立卡貧困人口擔任邊境護林員、草管員、護漁員，在邊境貧困縣中的國家森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園、沙化土地封禁保護區(qū)和國家級自然保護區(qū)，安排建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火、旅游接待服務，增加其勞務收入。（環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦）

（2）興邊富民整村推進工程。推動邊境村莊實現(xiàn)“八通八有”目標。“八通”包括通路、通客車、通電、通安全飲用水、通清潔能源、通廣播電視、通信息、通郵政。“八有”包括有合格村級組織活動場所、有文化活動場所和設備、有合格衛(wèi)生室和村醫(yī)、有宜居生活環(huán)境、有安全住房、有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地（草牧場）、有增收致富產(chǎn)業(yè)、有規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家能源局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、國家郵政局、新聞出版廣電總局、環(huán)境保護部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國家民委、國務院扶貧辦、財政部）

（3）安居守邊工程。分期分批推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，優(yōu)先安排沿邊境行政村危房改造任務，適當提高政府補助標準。（住房城鄉(xiāng)建設部、財政部）

（4）邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高居民就業(yè)質(zhì)量和收入水平。降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。建設區(qū)域性公共實訓基地。對邊民有針對性地開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局）

（5）邊民健康工程。加強衛(wèi)生計生機構(gòu)和口岸衛(wèi)生檢疫基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設、村衛(wèi)生室建設、疾病防控體系建設以及口岸公共衛(wèi)生體系建設，繼續(xù)實施“萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓項目，加強對周邊國家傳染病疫情的監(jiān)測和預警。建立與周邊國家疾病防治技術(shù)交流及突發(fā)衛(wèi)生事件應急信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控工作機制。（國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦）

（6）邊境地區(qū)文化建設工程。加強縣、鄉(xiāng)、村級文化設施網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)方式，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。實施廣播電視無線發(fā)射臺基礎設施建設工程，完善應急廣播體系。實施邊境民族文化精品工程、網(wǎng)絡文化固邊興邊工程。（文化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、財政部）

（7）邊境地區(qū)教育建設工程。實施學前教育行動計劃，加強普惠性幼兒園建設。全面推進邊境地區(qū)義務教育學校標準化建設。實施高中階段教育普及攻堅計劃，繼續(xù)支持邊境地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設。加強雙語教師培養(yǎng)培訓，建設一批雙語教師培養(yǎng)培訓基地。繼續(xù)實施“國培計劃”，支持中西部鄉(xiāng)村教師校長培訓，選派優(yōu)秀教師駐邊支教。（教育部、國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部）






（三）圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.推進邊境地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展。

立足邊境地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，打造沿邊生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。加快轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)致富邊民能力。充分依托邊境地區(qū)綠色農(nóng)牧業(yè)資源，優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，積極發(fā)展草牧業(yè)，有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。指導邊境地區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持邊境地區(qū)實施“一村一品”強村富民工程、家庭農(nóng)場建設工程、中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)“快遞下鄉(xiāng)”工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快邊境地區(qū)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，大力支持專業(yè)村鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，推進農(nóng)民合作社創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，促進邊民就業(yè)增收。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)業(yè)國際合作項目。強化邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。推進特色農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設和國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。

（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、質(zhì)檢總局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管總局）

2.推進邊境地區(qū)特色加工制造業(yè)發(fā)展。

大力扶持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè)，培育規(guī)模大、產(chǎn)值高、帶動力強、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。促進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，引導產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。引進和培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，因地制宜培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、機電產(chǎn)品、電子信息、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。實施邊境地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游等結(jié)合，不斷拓展融合領域。鼓勵少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場轉(zhuǎn)型升級，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。

（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、文化部、人民銀行、商務部、國家旅游局、國家民委）

3.推進邊境地區(qū)特色服務業(yè)發(fā)展。

以重點口岸城市為節(jié)點，建設一批內(nèi)外貿(mào)一體化的特色商貿(mào)市場、商品交易市場，鼓勵和支持發(fā)展國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。推動邊境地區(qū)電子商務發(fā)展，建設一批“邊境倉”。大力發(fā)展服務外包、中醫(yī)藥服務、會展服務、金融服務等服務貿(mào)易，推動有條件的地方建設沿邊服務外包合作區(qū)。依托民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，打造邊境民族文化品牌。在項目、資金和政策上對邊境地區(qū)旅游業(yè)予以傾斜支持，大力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游，積極扶持一批對脫貧致富帶動力強的重點景區(qū)。推動建設邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和全域旅游示范區(qū)，開發(fā)具有邊境地域特色、民族特色的旅游項目、主題酒店和特色餐飲，辦好民族風情節(jié)。支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品，提升文化旅游層次和水平。打造絲綢之路、茶馬古道、環(huán)喜馬拉雅等國際精品旅游線路，加強重點旅游城市和景點建設。

（商務部、海關(guān)總署、外交部、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國家民委）

4.推進邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

根據(jù)邊境地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)條件以及與周邊國家毗鄰地區(qū)的互補性，建設能源資源加工產(chǎn)業(yè)基地、出口加工園區(qū)、區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心，進一步健全市場體系，吸引資金、技術(shù)和人才等資源要素集聚，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。打造一批國家級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動邊境地區(qū)與內(nèi)地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟。

（工業(yè)和信息化部、商務部、國土資源部、國家發(fā)展改革委）





專欄3　產(chǎn)業(yè)興邊工程

（1）邊境地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)培育工程。加快發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設沿邊地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工基地、農(nóng)技推廣示范基地和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。支持邊境地區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，支持企業(yè)、合作社與農(nóng)戶聯(lián)合建設原料基地、營銷平臺，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。強力推進“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，打造一批特色鮮明、附加值高、主導產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局、國家中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管總局）

（2）邊境地區(qū)特色林業(yè)富民工程。大力推進邊境地區(qū)實施特色林果、木本油料、木本糧食、國家儲備林、林下經(jīng)濟、林木種苗、花卉、竹藤等扶持工程，因地制宜發(fā)展林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂等富民產(chǎn)業(yè)，打造一批特色示范基地。（國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部）

（3）多彩邊境旅游工程。按照提高層級、打造平臺、完善機制的原則，深化與周邊國家的旅游合作，支持有條件的地區(qū)研究設立跨境旅游合作區(qū)。依托邊境城市，強化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設立邊境旅游試驗區(qū)。大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和國際精品旅游線路，建設一批邊境特色旅游區(qū)、民族特色旅游村鎮(zhèn)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國家林業(yè)局、公安部、外交部、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家民委）

（4）民貿(mào)民品和少數(shù)民族特色手工藝品發(fā)展工程。給予邊境地區(qū)民貿(mào)企業(yè)、民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)、民族特色傳統(tǒng)手工業(yè)和龍頭企業(yè)特殊扶持，幫助各族群眾就地就業(yè)、增收致富。（國家民委、財政部、人民銀行、商務部、國家發(fā)展改革委）

（5）邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程。在邊境縣、邊境市布局建設一批綜合服務功能完善、充滿活力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進勞動力就地就近就業(yè)。在有條件的地方建設華僑產(chǎn)業(yè)園。建設一批區(qū)域性商品物流集散中心，因地制宜推進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸物流基地、國際商貿(mào)物流中心建設，加快打造國際物流通道。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國務院僑辦、商務部、文化部、國土資源部、交通運輸部、質(zhì)檢總局）

（6）邊境創(chuàng)新品牌行動工程。圍繞具有民族特色的農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品等搭建創(chuàng)新品牌培育平臺，以電子商務、各類品牌博覽會為載體，打造一批競爭力強、帶動面廣、市場前景好、促進群眾增收致富的知名品牌，培育品牌競爭力，走出一條品牌引領、科技支撐、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟跨越的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。（科技部、國家民委、商務部、質(zhì)檢總局）

（7）擴大食品農(nóng)產(chǎn)品出口工程。通過建設特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（基地），支持邊境地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，努力擴大出口，引導結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升和產(chǎn)品質(zhì)量提高。（質(zhì)檢總局、國家民委、國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局）






（四）圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平。

1.推動邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設。

依托區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮對外開放窗口作用，加快推動邊境地區(qū)融入“一帶一路”建設，在加強與周邊國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面發(fā)揮前沿作用。完善邊境地區(qū)地方政府對外合作機制。發(fā)展一批邊境中心城市，推動沿邊重點地區(qū)加快發(fā)展，強化對毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。在具備條件的地方推廣云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)政策。依托上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、大圖們倡議、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊等合作平臺，促進邊境地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、科技交流與合作。

（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）

2.大力推動邊境地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。加強邊民互市點建設，修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策。支持沿邊重點地區(qū)創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)，推廣電子商務運用，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)做大做強旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務貿(mào)易。推進沿邊重點地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，逐步實現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放。

（商務部、公安部、交通運輸部、財政部、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、人民銀行、國家外匯局、工業(yè)和信息化部）

3.提升沿邊開放便利化水平。

加大沿邊口岸開放力度，推進邊境口岸對等設立和擴大開放。切實提高對沿邊重要口岸的監(jiān)管能力，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化查驗機制，在沿邊重點地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務改革。加強沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托地方電子口岸平臺，推進沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設。支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面探索與國際高標準接軌。加強與周邊國家在出入境管理、檢驗檢疫和邊防檢查領域的合作，推進人員往來便利化。

（海關(guān)總署、商務部、公安部、質(zhì)檢總局、國家旅游局、外交部）

4.加強邊境地區(qū)開發(fā)開放平臺建設。

加快推進廣西東興、憑祥，云南瑞麗、勐臘（磨憨），內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特，黑龍江綏芬河—東寧等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，改革創(chuàng)新試驗區(qū)體制機制，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設國際貿(mào)易基地、國際物流中心、進出口加工基地、國際人文交流中心等，打造網(wǎng)絡化連接、立體式交通、生態(tài)型發(fā)展的現(xiàn)代化國際口岸城市。加大對邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)的支持力度。推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)與東部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)一對一合作，鼓勵有條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)與周邊國家開展產(chǎn)業(yè)合作，積極有序承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)加工制造、邊境貿(mào)易、商貿(mào)物流、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，充分發(fā)揮其在促進互聯(lián)互通和探索國際經(jīng)貿(mào)合作新模式等方面的優(yōu)勢，便利貿(mào)易投資和人員往來，推進產(chǎn)業(yè)合作，帶動與相鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟往來。發(fā)揮好周邊境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動作用。突出生態(tài)保護、休閑旅游、口岸通道等功能，建設黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)。

（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家旅游局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署）





專欄4　開放睦邊工程

（1）邊境口岸建設工程。加強口岸統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化邊境口岸布局。加強邊境口岸基礎設施及其檢查檢驗檢疫配套設施建設，合理配備口岸管理和進出境檢查檢驗檢疫設備，提高口岸運行效率，提升通行能力和水平。加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，增強服務能力，發(fā)展口岸經(jīng)濟。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運輸部、外交部、國家發(fā)展改革委）

（2）邊境口岸產(chǎn)業(yè)培育工程。依托邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工園區(qū)等合作平臺，大力發(fā)展出口加工業(yè)并引進一批合作企業(yè)，允許沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)在人才交流、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，形成以加工物流、商貿(mào)流通、邊境旅游為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委、商務部、文化部、交通運輸部、質(zhì)檢總局）

（3）邊民互市貿(mào)易點建設工程。優(yōu)化邊民互市點布局，完善基礎設施和配套條件，提高管理和服務水平，促進邊民互市貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。（國家發(fā)展改革委、商務部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）

（4）邊境人員往來便利化工程。充分利用因公出訪毗鄰國家（地區(qū)）相關(guān)政策，為沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務提供便利。加強與毗鄰國家合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對常駐邊境市從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。對周邊國家合作項目項下人員出入境給予通關(guān)便利。（外交部、公安部、國家旅游局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）






（五）圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區(qū)生態(tài)文明建設。

1.筑牢國家生態(tài)安全屏障。

加快實施以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶等為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略。大力推進重大生態(tài)工程建設，加強重點區(qū)域、流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，構(gòu)筑以草原和天然林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。加強國門生物安全體系建設，健全國門生物安全查驗機制，嚴防動植物疫病疫情傳入。

（國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局）

2.加強邊境地區(qū)生態(tài)建設。

加強重點防護林體系建設，加強水土保持和農(nóng)田生態(tài)保護，繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林資源保護等工程。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，實施生物多樣性保護行動計劃，加大生物多樣性保護和自然保護區(qū)建設力度。加強邊境地區(qū)動植物疫病疫情防控，有效防范跨境傳播風險。防范物種資源喪失和外來物種入侵。推進水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復工程。統(tǒng)籌考慮將符合條件的邊境縣優(yōu)先納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。建立生態(tài)保護補償機制。

（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、質(zhì)檢總局、水利部、環(huán)境保護部）

3.推進邊境地區(qū)環(huán)境污染治理。

實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對開發(fā)建設類規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價，依法開展環(huán)境影響評價工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，嚴把環(huán)境準入關(guān)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局與規(guī)模。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。深入實施大氣污染防治行動計劃，繼續(xù)落實水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度，全面推進農(nóng)村垃圾治理。進一步強化邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核。

（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局）





專欄5　生態(tài)護邊工程

（1）邊境生態(tài)安全保障工程。對生態(tài)區(qū)域重要、森林草原病蟲鼠害和森林草原火災多發(fā)的地區(qū)，加大支持力度，盡快建立森林草原病蟲鼠害防治和森林草原防火體系。科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。健全山水林田湖一體治理機制，加強國土綠化和草原生態(tài)修復。（國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部）

（2）人居環(huán)境綜合整治工程。著力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設加快農(nóng)村污水治理。加強排污管（溝）、污水處理設施、垃圾無害化處理設施等建設。把發(fā)展庭院經(jīng)濟與村寨綠化亮化美化結(jié)合起來，建設綠色村莊，充分挖掘和弘揚人與自然和諧相處的傳統(tǒng)文化，完善村規(guī)民約，健全各項管理制度，把沿邊村寨建設成為衛(wèi)生整潔、生態(tài)優(yōu)良、留得住鄉(xiāng)愁的美麗村寨。（住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、水利部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國土資源部、國家發(fā)展改革委）

（3）邊境地區(qū)動植物疫病防控工程。完善進出境動植物疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控周邊合作機制，探索建立邊境動物疫病控制區(qū)，防范動植物疫病疫情跨境傳播。強化外來入侵物種監(jiān)測預警，建立入侵生物阻截帶，防治外來物種入侵。（質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部）






（六）圍繞團結(jié)穩(wěn)邊通力維護民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固。

1.加強邊境地區(qū)基層治理能力建設。

貫徹落實全面從嚴治黨要求，著力強化黨的政治、思想、制度和作風引領，全面增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權(quán)建設水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務能力與治理水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強邊境地區(qū)基層黨組織建設，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設，充分發(fā)揮基層政權(quán)陣地功能，提升基層黨組織和黨員維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、保護生態(tài)、促進和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立健全黨組織領導下的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（中央組織部、國家民委、人力資源社會保障部、民政部）

2.不斷鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)。

深入開展愛國主義和民族團結(jié)宣傳教育，牢固樹立“三個離不開”思想，培育中華民族共同體意識和國家意識，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一、反對民族分裂的自覺性、主動性、堅定性，傳遞民族團結(jié)的正能量。促進各民族交往交流交融，依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和分裂祖國的違法犯罪活動。廣泛深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實推進民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）建設。

（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、公安部、共青團中央、國家宗教局）

3.推進軍民深度融合發(fā)展。

在邊境地區(qū)廣泛開展愛國守邊教育，大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民，筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。在邊境建設中貫徹國防鞏固要求，同時合理兼顧民用需要。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合、沿邊沿線銜接，加強軍地在基礎設施和社會服務等領域的統(tǒng)籌發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展工程，增強基礎設施軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強邊防基礎設施建設。鞏固軍政軍民團結(jié)，黨政軍警民合力強邊固防，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

（公安部、中央軍委國防動員部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家民委）

4.通力共建和諧邊疆。

完善邊境地區(qū)治理協(xié)調(diào)機制，制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應急預案，規(guī)范信息報告制度，加強跨部門、跨區(qū)域應急聯(lián)動，提升聯(lián)合處置能力。深化邊防對外交往合作，及時協(xié)商處理邊境事務，密切睦鄰友好關(guān)系。推進邊境地區(qū)治安防控體系建設，深入開展社會治安專項整治，嚴厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國（邊）境、非法出入境等各類違法犯罪活動。扎實推進愛民固邊模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建。支持邊境地區(qū)公安機關(guān)與周邊國家地方警務、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對口合作機制，共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強文化執(zhí)法合作，打擊非法文化產(chǎn)品流入，構(gòu)筑邊境地區(qū)文化安全屏障。全面正確貫徹黨的宗教工作基本方針，引導宗教界人士和信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務。繼續(xù)開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。

（公安部、國家發(fā)展改革委、財政部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國家民委、國家宗教局、中央軍委國防動員部）





專欄6　團結(jié)穩(wěn)邊工程

（1）民族團結(jié)進步創(chuàng)建工程。開展民族團結(jié)進步示范典型創(chuàng)建活動，建設一批民族團結(jié)進步示范市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、學校、企事業(yè)單位、連隊等，建立一批民族團結(jié)進步教育基地，使之成為維護民族團結(jié)、鞏固祖國邊防的戰(zhàn)斗堡壘。（國家民委、教育部、文化部、公安部、新聞出版廣電總局、人力資源社會保障部、國務院國資委、共青團中央）

（2）興邊富民行動示范工程。開展興邊富民行動示范創(chuàng)建活動，命名一批興邊富民示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社區(qū)），表彰一批興邊富民模范單位和模范個人，以示范帶動引領，推動興邊富民行動深入開展。（國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部）

（3）愛民固邊模范村創(chuàng)建工程。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，推動開展“維護治安、民族和諧、經(jīng)濟合作、服務民生”等特色愛民固邊模范村創(chuàng)建活動，維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。（公安部）

（4）邊境地區(qū)平安建設工程。創(chuàng)新邊境地區(qū)社會治安立體防控體系，建立健全黨政軍警民“五位一體”邊境安全管控機制，提高軍警民聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)勤、聯(lián)合處置能力。加強邊境地區(qū)突發(fā)事件預警和評估，完善重大情況應對預案。加大邊境地區(qū)人防、物防、技防等基礎設施建設力度，加大邊境地區(qū)反恐、禁毒、打擊非法出入境和走私力度。（公安部、中央軍委國防動員部、國家發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、國家民委、國家林業(yè)局、國家宗教局）






四、政策措施

針對邊境地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位和特殊性，國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，進一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對邊境地區(qū)的傾斜力度。國家綜合配套改革試驗區(qū)優(yōu)先支持一部分邊境縣市。做好與邊境農(nóng)場、林場等相關(guān)政策的銜接。

（一）邊民扶持政策。

省級人民政府根據(jù)實際情況建立動態(tài)的邊民補助機制，中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，鼓勵邊境地區(qū)群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活。降低邊民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，引導鼓勵符合條件的邊民按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。加大對邊境回遷村的扶持力度。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向邊境地區(qū)尤其是邊境貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。加大對邊境地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧奔小康的支持力度。

對于在邊境地區(qū)黨政機關(guān)、群團組織、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級人民政府可探索在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰。邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)機關(guān)招錄公務員時，可以拿出一定數(shù)量的職位招考本市縣戶籍或在本市縣長期生活的人員。落實國家對在邊境地區(qū)工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀復轉(zhuǎn)軍人就地安置。

（國務院扶貧辦、財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家民委）

（二）財政政策。

充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，加大對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進地區(qū)間基本公共服務均等化。國家退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程的項目和資金安排進一步向邊境貧困地區(qū)傾斜。

加大對邊境地區(qū)基礎設施、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面的支持力度，研究提高對邊境地區(qū)鐵路、民航、能源、信息等建設項目投資補助標準或資本金注入比例。國家發(fā)展改革委繼續(xù)設立興邊富民行動專項，重點支持基礎設施、基本公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領域項目建設。國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展基金等專項扶持資金向邊境地區(qū)傾斜。民族自治地方的邊境縣和兵團邊境團場享受民族貿(mào)易縣的優(yōu)惠政策。由地方統(tǒng)籌對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)實行優(yōu)惠政策。

（財政部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、民政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家民委）

（三）金融政策。

鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對邊境地區(qū)的支持。支持商業(yè)性金融機構(gòu)積極探索開發(fā)適合邊境地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務模式，合理調(diào)劑和引導信貸資源，加大對邊境地區(qū)基礎設施、改善民生和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。在遵循商業(yè)原則及風險可控前提下，對邊境地區(qū)商業(yè)性金融分支機構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限，鼓勵將更多資源用于服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。對邊境貧困地區(qū)符合條件的金融機構(gòu)加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點地區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索拓寬農(nóng)村抵押擔保物范圍。創(chuàng)新金融政策工具，向政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)提供長期、低成本資金，用于支持邊境地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融的功能和作用，大力支持邊境地區(qū)的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口所在區(qū)域基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育醫(yī)療發(fā)展。協(xié)調(diào)亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行支持邊境地區(qū)發(fā)展。支持邊境地區(qū)農(nóng)村支付服務環(huán)境建設。積極發(fā)揮雙邊本幣結(jié)算協(xié)定的作用，擴大邊境地區(qū)跨境貿(mào)易投資中人民幣的結(jié)算和使用。

培育發(fā)展多層次資本市場，支持符合條件的邊境地區(qū)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。規(guī)范發(fā)展服務中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。鼓勵和引導在邊境地區(qū)設立產(chǎn)業(yè)投資基金投資區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。進一步加大非金融企業(yè)債券融資工具推廣。支持期貨交易所研究在沿邊重點地區(qū)設立商品期貨交割倉庫。

（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部）

（四）土地政策。

堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。邊境地區(qū)國家重點基礎設施建設項目新增建設用地計劃指標由國土資源部直接安排，保障興邊富民用地需要。分解下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標向邊境地區(qū)傾斜，邊境地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤指標可以在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，增減掛鉤收益按規(guī)定全額繳入國庫后，通過支出預算統(tǒng)籌安排用于改善邊民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)移民搬遷。中央和省級在分配高標準農(nóng)田建設任務、土地整治與高標準農(nóng)田建設資金時，重點向邊境地區(qū)傾斜，進一步加大對邊境貧困地區(qū)的支持力度。在有條件的邊境地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點。

（國土資源部、財政部、國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部）

（五）社會保障政策。

加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，合理確定最低生活保障標準。對于符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加新農(nóng)合的個人繳費部分，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補助。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，鼓勵探索向邊境地區(qū)貧困人口傾斜的具體辦法，合理提高報銷比例，切實提高大病保障水平。加大邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造支持力度。落實好中等職業(yè)學校免學費和國家助學金政策。

（人力資源社會保障部、民政部、教育部、國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家民委）

（六）資源開發(fā)與生態(tài)保護補償政策。

合理擴大邊境地區(qū)光伏、風電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模。探索在邊境地區(qū)率先實行自然資源資產(chǎn)收益扶持機制。在邊境地區(qū)率先探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，擴大補償范圍，合理提高補償標準。逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導受益地區(qū)與提供生態(tài)產(chǎn)品的邊境地區(qū)之間通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。完善并繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對實施禁牧和草畜平衡的牧民實行補貼和獎勵，支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展邊境貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。加大邊境貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度。

（國家能源局、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財政部、國家發(fā)展改革委）

（七）對口支援政策。

依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制，有關(guān)東部省份和對口援疆援藏省份，加大對內(nèi)蒙古、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等省區(qū)邊境地區(qū)的幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持等方面向邊境地區(qū)傾斜，鼓勵、組織民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與邊境地區(qū)建設。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達省份、大中城市、國有大中型企業(yè)采取多種形式積極參與東北邊境地區(qū)建設，支持遼寧、吉林、黑龍江等省開展省內(nèi)扶貧協(xié)作和對口支援，推動邊境地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點扶貧和對口支援。繼續(xù)推動中央企業(yè)與邊境地區(qū)開展各類經(jīng)濟技術(shù)交流活動。

（國家發(fā)展改革委、國務院國資委、中央組織部、人力資源社會保障部、科技部、國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務院扶貧辦）

五、組織實施

（一）加強組織領導。

按照“國家支持、省負總責、市級聯(lián)動、縣級落實”的方針，加強組織領導，落實任務責任，密切協(xié)調(diào)合作，確保如期完成本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務和重點工程。充分發(fā)揮興邊富民行動協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興邊富民行動重大問題，研究部署興邊富民行動重點工作和重點任務，推動規(guī)劃有效實施。

（二）明確責任分工。

國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部具體負責指導邊境各省區(qū)因地制宜、突出重點推進興邊富民行動，會同有關(guān)部門和邊境省區(qū)進一步加強對接，研究確定各地興邊富民行動的重點方向、重點措施、重點工程。各有關(guān)部門要按照要求，將規(guī)劃主要任務和重點工程與本部門“十三五”專項規(guī)劃、年度計劃相銜接。邊境各省區(qū)人民政府要加強組織領導，全面負責本省區(qū)的規(guī)劃組織實施工作，制定配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡�明確責任分工，確保規(guī)劃落到實處。

（三）加強監(jiān)督檢查。

國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的問題，有關(guān)部門和邊境省區(qū)人民政府要配合做好相關(guān)工作。加強規(guī)劃實施監(jiān)測，建立綜合評價指標體系，推進統(tǒng)計信息庫建設，組織開展規(guī)劃實施情況評估，定期向國務院報告。