財政部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見

財金〔2017〕50號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》、《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導社會資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目投資、建設、運營，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務供給，現(xiàn)提出意見如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式推廣應用為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)公共服務供給，切實推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　（二）基本原則

　　——政府引導，規(guī)范運作。堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，深化對PPP模式的理解認識，加快觀念轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場的邊界，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務領(lǐng)域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，強化績效評價和項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系，確保順利實施、規(guī)范運作，防止變相舉借政府債務，防范財政金融風險。

　　——明確權(quán)責，合作共贏。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與農(nóng)業(yè)PPP項目合作，破除社會資本進入農(nóng)業(yè)公共服務領(lǐng)域的隱性壁壘，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。在平等協(xié)商基礎上訂立合同，平衡政府、社會資本、農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等各方利益，明確各參與主體的責任、權(quán)利關(guān)系和風險分擔機制,推動實現(xiàn)改善公共服務供給，拓展企業(yè)發(fā)展空間，增加人民福祉的共贏局面。

　　——因地制宜，試點先行。各地根據(jù)國家“三農(nóng)”工作統(tǒng)一部署，結(jié)合地區(qū)實際和工作重點，分階段、分類型、分步驟推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP工作。鼓勵選擇重點領(lǐng)域、重點項目先行試點探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復制、可推廣的合作模式。

　　（三）工作目標

　　探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務市場化供給機制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農(nóng)業(yè)公共服務供給質(zhì)量和效率。

　　二、聚焦重點領(lǐng)域

　　重點引導和鼓勵社會資本參與以下領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務供給：

　　（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規(guī)模化大型沼氣工程。

　　（二）高標準農(nóng)田建設。支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設,支持耕地治理修復。

　　（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　（四）田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

　　（五）農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場）、生產(chǎn)資料交易平臺、倉儲基地建設，支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。

　　（六）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持信息進村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務平臺、智能物流設施等建設運營。

　　三、規(guī)范項目實施

　　（一）嚴格篩選項目。各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要加強合作，依托全國PPP綜合信息平臺推進農(nóng)業(yè)PPP項目庫建設，明確入庫標準，優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運作的農(nóng)業(yè)公共設施及公共服務項目，做好項目儲備，明確年度及中長期項目開發(fā)計劃，確保農(nóng)業(yè)PPP有序推進。

　　（二）合理分擔風險。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導項目實施機構(gòu)按照風險分擔、利益共享的原則，充分識別、合理分配PPP項目風險。為保障政府知情權(quán)，政府可以參股項目公司，但應保障項目公司的經(jīng)營獨立性和風險隔離功能，不得干預企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得兜底項目建設運營風險。

　　（三）保障合理回報。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導項目實施機構(gòu)根據(jù)項目特點構(gòu)建合理的項目回報機制，依據(jù)項目合同約定將財政支出責任納入年度預算和中期財政規(guī)劃，按項目績效考核結(jié)果向社會資本支付對價，保障社會資本獲得穩(wěn)定合理收益。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與PPP項目，并通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等模式進一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展紅利。

　　（四）確保公平競爭。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導項目實施機構(gòu)依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項目所需經(jīng)營能力和履約能力的社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與農(nóng)業(yè)PPP項目合作，消除本地保護主義和各類隱形門檻。鼓勵金融機構(gòu)早期介入項目前期準備，提高項目融資可獲得性。

　　（五）嚴格債務管理。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要認真組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，加強本轄區(qū)內(nèi)PPP項目財政支出責任統(tǒng)計和超限預警，嚴格政府債務管理，嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債，嚴禁項目公司債務向政府轉(zhuǎn)移。

　　（六）強化信息公開。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要認真落實《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金﹝2017﹞1號）有關(guān)要求，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準確地錄入農(nóng)業(yè)PPP項目信息，及時披露識別論證、政府采購及預算安排等關(guān)鍵信息，增強社會資本和金融機構(gòu)信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

　　（七）嚴格績效監(jiān)管。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要構(gòu)建農(nóng)業(yè)PPP項目的績效考核監(jiān)管體系和監(jiān)督問責機制，跟蹤掌握項目實施和資金使用情況，推動形成項目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵制約機制。

　　四、加大政策保障

　　（一）強化組織領(lǐng)導責任。地方人民政府要積極探索建立跨部門PPP工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導，明確部門職責分工，確保形成工作合力，推動項目順利實施。

　　（二）優(yōu)化資金投入方式。各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務領(lǐng)域資金投入機制，進一步改進和加強資金使用管理，發(fā)揮財政資金引導撬動作用，積極推動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高投資有效性和公共資金使用效益。

　　（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)創(chuàng)建工作。各省（區(qū)、市）財政部門會同農(nóng)業(yè)部門擇優(yōu)選擇1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區(qū)作為農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)向財政部、農(nóng)業(yè)部推薦。財政部、農(nóng)業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)”。國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項目，將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優(yōu)先支持。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要共同做好農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)的申報工作，加強對示范區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣，推動形成一批可復制、可推廣的成功模式。

　　（四）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構(gòu)、保險資金加大對農(nóng)業(yè)PPP項目的融資支持。加強與國家農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的合作，鼓勵各地設立農(nóng)業(yè)PPP項目擔保基金，為PPP項目融資提供增信支持。創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)PPP項目的保險產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)PPP項目資產(chǎn)證券化試點，探索各類投資主體的合規(guī)退出渠道。

　　（五）完善定價調(diào)價機制。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務領(lǐng)域價格改革，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮建設運營成本、財政承受能力、農(nóng)村居民意愿，合理確定農(nóng)業(yè)公共服務價格水平和補償機制。建立健全價格動態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動機制，增強社會資本收益預期，提高社會資本參與積極性。

　　（六）加強項目用地保障。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)土地部門，在保障耕地占補平衡的基礎上，在當?shù)赝恋厥褂弥虚L期規(guī)劃中全面考慮農(nóng)業(yè)PPP項目建設需求，并給予優(yōu)先傾斜，為項目用地提供有效保障。

　　財政部 農(nóng)業(yè)部

　　2017年5月31日