陜西省渭南市人大常委會

渭南市人民代表大會常務委員會公告〔五屆〕第四號



《渭南市濕地保護條例》已于2016年11月8日經渭南市第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，于2017年1月5日經陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準，現予公布，自2017年7月1日起施行。



渭南市人民代表大會常務委員會



2017年2月28日









渭南市濕地保護條例



（2016年11月8日渭南市第五屆人民代表大會常務委員會

第四次會議通過 2017年1月5日陜西省第十二屆人民代

表大會常務委員會第三十二次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 保護利用

第三章 監督管理

第四章 法律責任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強濕地保護與管理，維護濕地生態功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區域內從事濕地規劃、保護、利用和管理等活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指具有一定面積和重要生態功能的常年或者季節性潮濕地帶和水域，包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及水庫、池塘等人工濕地。

第四條 濕地保護應當遵循保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展的原則。

第五條 市、縣（市、區）人民政府應當建立濕地保護工作協調機制，統籌解決濕地保護的重大問題。

市、縣（市、區）人民政府林業行政部門是濕地保護行政主管部門，負責組織、協調、指導和監督濕地保護工作。

市、縣（市、區）發展和改革、國土資源、規劃、住建、農業、水務、交通、文物旅游、衛生、環保等部門，應當按照職責做好與濕地保護有關的工作。

第六條 市、縣（市、區）林業行政主管部門每五年應當會同發展和改革、國土資源、規劃、住建、農業、水務、交通、文物旅游、環保等部門，編制濕地保護規劃，報同級人民政府批準后向社會公布。

濕地保護規劃應當包括以下內容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點、水資源和野生生物資源狀況；

（二）濕地保護和利用的總體要求、目標和任務；

（三）濕地保護范圍、保護重點和利用方式；

（四）禁止開發建設區域、限制開發建設區域；

（五）保障措施。

有關部門編制專項規劃涉及濕地的，應當征求同級林業行政主管部門的意見。

濕地保護規劃一經公布，任何單位和個人不得擅自變更。

第七條 市、縣（市、區）人民政府應當將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入同級財政預算。

第八條 市人民政府應當設立濕地保護專家委員會。

濕地保護專家委員會對編制濕地保護規劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護范圍、制定濕地保護利用方案、評估濕地資源等活動進行論證，提出意見。

濕地保護專家委員會的意見應當作為開展濕地保護工作的依據。

第九條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強濕地保護宣傳教育，普及濕地保護法律法規和科學知識，提高公眾濕地保護意識。

第十條 鼓勵單位和個人開展濕地保護科學研究。支持公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護工作。

對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣（市、區）人民政府應當予以表彰獎勵。



第二章 保護利用



第十一條 濕地按照生態功能和環境效益的重要性，分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地、縣級重要濕地和一般濕地。

國家重要濕地、省級重要濕地的確定和調整，按照國家、省有關規定執行。

市級重要濕地的確定和調整，由市林業行政主管部門會同有關部門提出，報市人民政府批準后公布。

縣級重要濕地的確定和調整，由縣（市、區）林業行政主管部門會同有關部門提出，報縣（市、區）人民政府批準后公布，同時報市林業行政主管部門備案。

重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十二條 本市對國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地、縣級重要濕地和一般濕地實行名錄管理。

林業行政主管部門對列入名錄的濕地應當明確名稱、類型、保護級別、保護范圍和界限、管理責任單位等，并設立保護標志。

第十三條 市、縣（市、區）人民政府可以采取建立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等方式，對濕地進行保護。

未建立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區的濕地，市、縣(市、區)人民政府應當根據濕地實際情況，采取必要的政策、管理和技術措施，保持濕地的自然特性和生態特征，防止濕地生態功能退化。

第十四條 具備建立自然保護區條件的濕地，市、縣（市、區）人民政府應當申請建立濕地自然保護區。

濕地自然保護區的建立和管理，按照有關法律、法規規定執行。

第十五條 生態系統典型、自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態旅游等活動的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園和市級濕地公園。

第十六條 建立國家濕地公園、省級濕地公園，按照國家、省有關規定執行。

建立市級濕地公園，由濕地所在地縣（市、區）林業行政主管部門組織編制規劃，經本級人民政府同意后，向市林業行政主管部門申請。市林業行政主管部門應當會同有關部門組織論證，報市人民政府批準。

第十七條 濕地公園建設應當符合濕地公園規劃，維持濕地區域生物多樣性以及濕地生態系統結構與功能的完整性，與周圍景觀相協調，不得破壞或者污染濕地。

在河道、水庫管理保護范圍內建設濕地公園，應當征得水行政主管部門的同意，其工程設施應當符合水資源保護、防洪標準、岸線規劃和其他技術要求，不得危害堤防、河庫安全，妨礙行洪暢通。

第十八條 尚未建立濕地自然保護區和濕地公園的濕地，由所在地縣（市、區）林業行政主管部門提出方案，報本級人民政府批準，可以建立濕地保護小區，并報市林業行政主管部門備案。

第十九條 在濕地保護范圍內從事生態展示、科普教育、生態旅游等活動，應當符合濕地保護規劃，不得超出濕地環境容量、改變濕地生態功能、破壞野生生物生存環境。

第二十條 任何單位和個人未經批準不得占用或者改變濕地用途。

因防洪搶險、建設河道設施工程需要占用濕地的，按照有關法律、法規規定執行。

第二十一條 建設項目占用市級以上重要濕地的，占用單位應當通過所在地縣（市、區）林業行政主管部門向市林業行政主管部門提出申請，市林業行政主管部門審核后，報市人民政府批準。

建設項目占用縣級重要濕地和一般濕地的，占用單位應當向所在地縣（市、區）林業行政主管部門提出申請，縣（市、區）林業行政主管部門審核后，報本級人民政府批準，同時報市林業行政主管部門備案。

國家、省對占用濕地有其他規定的，還應當按照其規定履行有關程序。

第二十二條 建設項目需要臨時占用濕地的，占用單位應當制定濕地臨時占用方案，明確臨時占用濕地的范圍、期限、用途、相應的保護措施以及使用期滿后的恢復方案等。

經批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物、構筑物，不得改變濕地生態系統的基本功能。

臨時占用濕地的期限一般不得超過一年。臨時占用期限屆滿，占用單位應當按照濕地恢復方案及時恢復濕地。

第二十三條 建設項目需要永久占用濕地的，占用單位應當制定濕地保護和補建方案，并按照方案在濕地毗鄰地區或者指定地點補建不少于占用面積并具備相應功能的濕地。

第二十四條 市、縣（市、區）林業行政主管部門對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估，通過水源補充、退耕(墾)還濕、封育禁牧、污染控制、生物防治等措施恢復濕地生態功能。

因濕地保護需要，致使有關單位或者個人合法權益受損的，市、縣（市、區）人民政府應當給予補償。

第二十五條 禁止在濕地保護范圍內從事下列活動：

（一）開墾、燒荒；
（二）擅自抽采排放天然濕地蓄水或者截斷濕地水源；
（三）破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動物棲息地；
（四）擅自開挖水道、挖塘、取土、采砂、采石、采礦；
（五）擅自砍伐林木、割蘆葦、割草、放牧、養殖，捕獵、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；
（六）向濕地及其周邊一公里范圍內傾倒固體廢棄物、投放有毒有害物質、排放未經處理的污水;

（七）損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志及監測設施設備；

（八）擅自向天然濕地引入外來物種；

（九）擅自建造建筑物、構筑物；
（十）其他破壞濕地的行為。



第三章 監督管理



第二十六條 林業、國土資源、規劃、住建、農業、水務、文物旅游、環保、公安等部門應當依照法律、法規的規定和各自的職責，加強對濕地保護工作的監督檢查，對違法行為予以查處。

第二十七條 林業行政主管部門應當加強對濕地資源保護利用情況的日常監督檢查，及時清理廢棄、違法的建筑物、構筑物等設施，對非法占用濕地以及經批準占用濕地的建設單位利用、補建濕地等情況進行執法檢查。

第二十八條 濕地所在地鎮人民政府和街道辦事處應當配合林業行政主管部門的日常監督檢查工作，建立巡查制度，做好信息通報。

第二十九條 任何單位和個人都有保護濕地的義務，對破壞、侵占濕地的行為有檢舉的權利。
　　林業行政主管部門應當公布舉報電話和信箱，對舉報情況及時進行調查處理，并將處理結果告知舉報人。

第三十條 市林業行政主管部門應當建立濕地資源管理檔案和信息交流制度，定期會同國土資源、農業、水務、環保等部門對濕地資源、濕地利用狀況和濕地生態系統進行調查、監測和評價，編制濕地生態系統評價報告，并及時向社會公布。



第四章 法律責任



第三十一條 違反本條例第二十條第一款規定，未經批準占用濕地或者改變濕地用途的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并按照占用濕地或者改變濕地用途的面積，處每平方米十元以上三十元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十二條、第二十三條規定，未按照濕地臨時占用方案、濕地保護和補建方案及時恢復、補建濕地的，由林業行政主管部門責令限期恢復、補建；拒不恢復、補建的，由林業行政主管部門組織恢復、補建，所需費用由占用單位承擔，可以處濕地恢復或者補建費用百分之五十以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十五條規定，有下列行為之一的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并按照下列規定予以處罰：

（一）開墾、燒荒的，處每平方米十元罰款；

（二）擅自抽采排放天然濕地蓄水或者截斷濕地水源的，處三千元以上五千元以下罰款；

（三）破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動物棲息地的，處恢復原狀所需費用一倍以上三倍以下罰款；

（四）擅自開挖水道、挖塘的，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；擅自取土的，處每立方米一百元以上五百元以下罰款；

（五）擅自割蘆葦、割草、放牧、養殖的，處警告或者一百元以上五百元以下罰款；

（六）損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志及監測設施設備的，處損失數額一倍以上三倍以下罰款；

（七）擅自建造建筑物、構筑物的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 對個人作出五千元以上罰款，對單位作出三萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權利。

第三十五條 濕地保護的有關國家工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例規定的行為，其他法律、法規有處罰規定的，從其規定。



第五章 附 則



第三十七條 本條例自2017年7月1日起施行。