最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知

司發(fā)通[2017]68號


北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西省（區(qū)、市）高級人民法院、司法廳（局）：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，充分發(fā)揮公證制度在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革中的職能作用，現(xiàn)就開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作通知如下。

　　一、充分認(rèn)識開展公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的重要意義

　　公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是預(yù)防性司法證明制度。公證活動可以為人民法院審判和執(zhí)行工作提供裁判依據(jù)，促進(jìn)審判活動依法高效進(jìn)行；經(jīng)公證的債權(quán)文書具有強制執(zhí)行效力，可以不經(jīng)訴訟直接成為人民法院的執(zhí)行依據(jù)，減少司法成本，提高司法效率；公證制度具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，是社會糾紛多元化解決的基礎(chǔ)性司法資源，可以成為人民法院司法輔助事務(wù)的重要承接力量。近年來，一些地方人民法院積極引入公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，取得了良好效果。公證參與司法輔助事務(wù)，是公證服務(wù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索，是公證助力人民法院司法體制改革的重要舉措，有利于協(xié)助法官集中精力做好審判執(zhí)行工作，緩解人民法院“案多人少”的矛盾，有利于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，推動社會糾紛資源的合理配置和高效利用，有利于促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要從全面依法治國和推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識公證參與司法輔助事務(wù)的重要意義，積極為公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)創(chuàng)造條件，扎實推動此項試點工作的深入開展。

　　二、開展公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的主要內(nèi)容

　　自2017年7月起，選擇在北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西12省（區(qū)、市）開展公證參與司法輔助事務(wù)試點，試點期限為一年。試點地方高級人民法院、司法廳（局）要選擇法院“案多人少”矛盾突出，公證機(jī)構(gòu)服務(wù)能力強的地方，積極穩(wěn)妥開展公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作，支持公證機(jī)構(gòu)在人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，充分發(fā)揮公證制度職能作用。公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)的主要內(nèi)容有：

　　（一）參與調(diào)解。人民法院通過吸納公證機(jī)構(gòu)進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解組織名冊，進(jìn)入名冊的公證機(jī)構(gòu)可以接受人民法院委派或委托在家事、商事等領(lǐng)域開展調(diào)解，發(fā)揮訴前引導(dǎo)程序性作用、開展調(diào)解前置程序改革。經(jīng)委派調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公證機(jī)構(gòu)可以應(yīng)當(dāng)事人申請，對具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解、調(diào)解協(xié)議辦理公證并賦予強制執(zhí)行效力；經(jīng)委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議及相關(guān)材料移交人民法院，由人民法院按照法律規(guī)定出具民事調(diào)解書或作相應(yīng)處理。未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，公證機(jī)構(gòu)可以在征得各方當(dāng)事人同意后，用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實舉證。

　　（二）參與取證。公證機(jī)構(gòu)可以接受人民法院委托，就當(dāng)事人婚姻狀況、親屬關(guān)系、財產(chǎn)狀況、未成年子女撫養(yǎng)情況、書面文書等進(jìn)行核實和調(diào)查取證。核查結(jié)束后，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)就核查內(nèi)容、核查過程、核查結(jié)果向法院出具取證報告。

　　（三）參與送達(dá)。公證機(jī)構(gòu)可以接受人民法院委托，參與案件各個階段的司法送達(dá)事務(wù)。鼓勵公證機(jī)構(gòu)采用信息化手段，推行集約化送達(dá)模式，避免分散作業(yè)和資源的重復(fù)投入。送達(dá)工作完成后，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就送達(dá)過程、送達(dá)結(jié)果等情況形成送達(dá)全流程登記表，交由人民法院留存?zhèn)洳椤?br>
　　（四）參與保全。公證機(jī)構(gòu)可以協(xié)助人民法院核實被保全財產(chǎn)信息和被保全財產(chǎn)線索，核實被保全動產(chǎn)的權(quán)屬和占有、使用等情況。財產(chǎn)保全需要提供擔(dān)保的，公證機(jī)構(gòu)可以協(xié)助人民法院審查申請保全人或第三人提交的財產(chǎn)保全擔(dān)保書、保證書，對其中的擔(dān)保內(nèi)容及證據(jù)材料進(jìn)行核實。

　　（五）參與執(zhí)行。人民法院支持公證機(jī)構(gòu)在執(zhí)行工作環(huán)節(jié)參與司法輔助事務(wù)。公證機(jī)構(gòu)可以參與人民法院執(zhí)行中的和解、調(diào)查、送達(dá)工作，協(xié)助人民法院搜集核實執(zhí)行線索、查控執(zhí)行標(biāo)的，協(xié)助清點和管理查封、扣押財物。經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)申請，可以辦理保全證據(jù)公證。

　　三、加強對公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點省（區(qū)、市）高級人民法院和司法廳（局）要高度重視公證參與司法輔助事務(wù)試點工作，研究制定試點實施方案，確保試點工作按時啟動、順利推進(jìn)、如期完成。要建立工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為公證機(jī)構(gòu)和公證人員參與司法輔助事務(wù)創(chuàng)造條件。

　　（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。要明確公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)的條件、內(nèi)容、程序和工作措施，及時研究解決試點工作中遇到的問題。加強公證人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，加強相關(guān)領(lǐng)域尤其是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范公證行為，確保公證證據(jù)的真實性，避免公證證據(jù)瑕疵，提高司法輔助事務(wù)工作質(zhì)量和信息化、規(guī)范化水平。

　　（三）加強政策保障。試點地方各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實際，爭取黨委政法委、財政等部門的支持配合，采取政府購買服務(wù)等方式引入公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，為試點工作提供必要的經(jīng)費、場地、設(shè)施等，保障試點工作的深入開展。

　　（四）推動制度完善。各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要加強對試點情況的跟蹤和指導(dǎo)，加強工作協(xié)調(diào)和督促檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣試點工作的經(jīng)驗做法。2018年6月，最高人民法院會同司法部總結(jié)經(jīng)驗，全面評估試點工作的實際效果，積極推動有關(guān)規(guī)章制度修訂完善。

　　最高人民法院 司法部

　　2017年6月29日