國家衛生和計劃生育委員會辦公廳 工業和信息化部辦公廳 公安部辦公廳等

關于建立查處違法違規應用人類輔助生殖技術長效工作機制的通知

國衛辦監督發〔2017〕31號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團衛生計生委（衛生局、人口計生委）、綜治辦、網信辦、高級人民法院（分院）、人民檢察院、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局（市場監督管理部門）、食品藥品監督管理局、中醫藥管理局，解放軍有關計劃生育管理部門：
　　為著力解決人類輔助生殖技術應用中存在的突出問題，進一步推動多部門聯合執法，強化部門監管，形成工作合力，打擊非法采供精、非法采供卵，非法性別鑒定以及“代孕”等違法違規行為，按照《關于印發開展查處違法違規應用人類輔助生殖技術專項行動工作方案的通知》（國衛辦監督函〔2017〕564號）要求，國家衛生計生委等12部門聯合制定了《關于建立查處違法違規應用人類輔助生殖技術長效工作機制的通知》，請認真組織實施。
　　一、 工作目的
　　為推動各有關部門查處違法違規應用人類輔助生殖技術工作，按照分工科學、責權明確、銜接有序、運行順暢的原則，依據《關于印發開展查處違法違規應用人類輔助生殖技術專項行動工作方案的通知》（國衛辦監督函〔2017〕564號）中各部門的職責分工，進一步明確各方責任，建立健全行政執法協作配合運行機制，形成資源共享、信息互通、協作通暢的工作格局，為維護正常生育秩序，保障群眾健康權益，落實計劃生育基本國策提供有力保障。
　　二、機制建設
　　（一）聯合執法調查機制。對下列情況,各相關職能部門應當及時啟動聯合調查機制,開展聯合執法和調查工作。
　　1.在一定區域、時間內案件高發，需聯合開展專項行動進行整治、打擊的；
　　2.成員部門擬對重大案件進行查處前，經與公安機關會商，認為可能會引起群體性事件或者暴力阻撓的；
　　3.成員部門在執法檢查時遇到惡意阻撓檢查、對執法人員進行恐嚇或者暴力抗法的情況，認為確有必要需公安機關等有關部門配合的;
　　4.案件緊急，證據難以保存，需要各相關職能部門配合同時做好取證等查處工作的；
　　5.案件復雜、牽涉面廣，造成或者可能造成重大社會影響的；
　　6.經協商確有必要進行聯合執法的其他情形。
　　（二）重大案件會商督辦機制。由各成員部門對案情重大、情況復雜、影響惡劣或確有必要的案件進行集體會商。必要時，可由相關部門對重大、典型案件進行督辦，確保案件處理及時穩妥。
　　（三）案件移送機制。各成員部門在查處過程中發現應當移送其他部門的違法行為，應當及時移送相關部門。接到移送案件的部門應當依法及時開展對相關違法行為的查處，并將查處結果向移送部門反饋。
　　（四）案件信息通報共享機制。衛生計生部門、網信部門、電信主管部門、公安部門、工商行政管理部門、食品藥品監管等部門應當及時通報工作有關情況，案件信息內容主要包括各部門獲取的案件線索或者需要聯合調查取證的案件線索。案件信息通報要以有利工作、方便溝通、資源共享為原則，可采用召開會議、建立工作群組、書面、電話等靈活多樣的方式。
　　（五）輿情引導與合作機制。建立輿情引導與合作機制，對于媒體報道的相關信息和案件線索，要高度重視，合理引導，防止惡意炒作。對已經報道的案件線索，組織人員調查核實，必要時應當與媒體聯系，獲取進一步的情況。遇有重大案件線索，啟動合作機制，協調媒體和相關部門，在案件查辦的關鍵環節，把握好報道時機和口徑，避免出現不利于案件查辦的意外情況。利用多途徑多平臺向公眾提供合法開展人類輔助生殖技術服務機構的信息，方便群眾就醫。
　　（六）有獎舉報機制。各地要設立投訴舉報電話，建立有獎舉報制度，對群眾反映的案件線索，要認真調查核實，同時要注意保護舉報人的隱私，保障舉報人的合法權益。
　　三、工作要求和保障措施
　　（一）加強組織領導。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，把建立查處違法違規應用人類輔助生殖技術長效工作機制列入重要議事日程，作為一項硬任務來抓，對工作推進中涉及的問題一定要深入研究，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，切實實現各部門間的高效協作配合。
　　（二）狠抓工作落實。各成員單位要按照本工作機制充分明確本部門的職責分工，確保部門間職責的有效銜接，避免出現職責交叉重疊或真空漏洞；同時，要落實具體工作負責人員，形成順暢、有效的協調配合機制。
　　（三）完善執法保障。各級各部門要積極互相支持各成員單位開展工作，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。公安機關應當積極配合可能會引起群體性事件或者暴力阻撓的案件查處行動，確保成員部門在案件查處工作中的人身安全和執法檢查工作的順利進行。深化人類輔助生殖技術立法研究論證工作，進一步推動制修訂相關法律法規。
　　（四）強化執法監督。建立督導檢查和考核激勵機制，各成員部門要聯合組成督導組，對本機制落實情況進行督導檢查，督促各單位嚴格按照本通知要求，履行好工作職責，嚴格工作標準，確保查處違法違規應用人類輔助生殖技術工作取得實效。

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最高人民檢察院辦公廳 工業和信息化部辦公廳
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國家中醫藥管理局辦公室 中央軍委后勤保障部衛生局

2017年9月5日