廣東省韶關市人民政府

韶關市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定

韶府令第140號


《韶關市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》已經2017年7月26日韶關市人民政府第十四屆16次常務會議通過，現予發布，自2017年11月1日起施行。







市長 殷煥明

2017年9月29日







韶關市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定




第一章 總　則

第一條　為了規范市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》和《韶關市制定地方性法規條例》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條　市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章，適用本規定。

第三條　本規定所稱地方性法規草案，是指由市人民政府根據市人民代表大會常務委員會年度立法計劃組織起草，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規范性文件。

本規定所稱政府規章，是指市人民政府依照立法權限制定并以市人民政府令形式公布的規范性文件。

第四條 市人民政府組織起草由市人民政府負責的地方性法規草案和制定政府規章。

第五條 市政府法制部門具體負責地方性法規草案起草和政府規章制定工作的指導、監督和綜合協調，并負責審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿，組織起草或者直接起草重要的地方性法規草案和政府規章草案。主要承擔下列工作：

（一）起草市人民政府地方性法規建議項目和政府規章的年度計劃草案；

（二）組織實施市人民代表大會常務委員會地方性法規年度立法計劃中確定由市人民政府負責起草的項目、市政府規章年度制定計劃；

（三）組織起草或者直接起草規范市人民政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規草案和政府規章草案；

（四）審查地方性法規草案送審稿、政府規章送審稿，并提請市人民政府常務會議或者全體會議審議決定；

（五）承辦政府規章的解釋、備案和匯編等工作；

（六）組織翻譯、審定、編輯政府規章英文版本；

（七）督促、指導地方性法規草案和政府規章的擬定工作；

（八）承辦與起草地方性法規草案和制定政府規章有關的其他工作。

各縣（市、區）人民政府，市政府組成部門、直屬機構和法律、法規授權管理公共事務的組織（以下統稱政府部門），應當按照各自職責和市人民政府的統一部署，承擔起草地方性法規草案和制定政府規章的具體工作，并積極配合市政府法制部門做好政府立法的其他有關工作。

第六條　起草地方性法規草案和制定政府規章應當符合下列原則：

（一）堅持黨的領導；

（二）符合憲法、法律、行政法規，遵循《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》和《韶關市制定地方性法規條例》規定的立法原則；

（三）立足本市實際，突出地方特色，堅持以問題為導向，增強立法的針對性、適用性和可操作性；

（四）堅持改革創新，堅持與改革決策相結合，促進經濟社會發展；

（五）堅持公開公正原則，提高立法質量。

第七條　地方性法規草案的名稱一般稱條例、實施辦法、規定等；政府規章的名稱一般稱規定、辦法、實施細則、實施辦法等，不得稱條例。

第八條　地方性法規草案和政府規章應當符合立法技術要求，做到結構嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內容具體明確。

法律、法規已經明確規定的內容，地方性法規草案和政府規章原則上不作重復規定。

第九條　政府部門起草地方性法規草案和制定政府規章所需經費列入本級政府年度財政預算。



第二章 立項



第十條　市人民政府根據本市經濟社會發展需要，按照統籌安排、急需先立、突出重點、兼顧一般和“立、改、廢”并重的原則，提出地方性法規建議項目和政府規章的年度制定計劃。

編制年度制定計劃應當公開征集立法項目和立法建議，具體工作由市政府法制部門負責。

第十一條 市政府法制部門應當于每年9月30日前向政府部門、縣（市、區）人民政府征集下一年度地方性法規和政府規章的建議項目，并采用報刊、政府網站或者問卷調查等形式，向公民、法人和其他組織公開征集下一年度的立法建議項目。

涉及規范市人民政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市政府法制部門直接提出。

第十二條 提出立法建議的政府部門，縣（市、區）人民政府，公民、法人和其他組織，應當認真查閱國家、省、市同類法律、法規、規章、規范性文件的相關規定，深入調查研究，進行充分論證。

第十三條　縣（市、區）人民政府提出的立法建議涉及全市性或者跨本行政區域的事項，應當與市政府有關部門對接并形成共識，由市政府有關部門提出立法建議。

第十四條 提出下一年度地方性法規和政府規章建議項目的，應當向市政府法制部門報送立法項目申報書，并附相關建議稿。立法項目申報書應當包含下列材料：

（一）制定的必要性、可行性；

（二）項目名稱，需要解決的主要問題，擬確立的主要制度，調研論證及征求意見情況；

（三）立法依據文本和有關參考資料；

（四）起草組織準備情況，進度安排，計劃報送市人民政府審議的時間。

公民、法人和其他組織提出的立法建議，可以只提出項目名稱和立法的主要理由。

第十五條　市政府法制部門應當對立法建議項目進行梳理匯總和初步論證，與提出立法建議項目的政府部門，縣（市、區）人民政府，公民、法人和其他組織進行溝通協調。

市政府法制部門可以根據實際需要組織政府部門，縣（市、區）人民政府，公民、法人和其他組織，有關專家學者等召開立法建議項目協調會，對建議項目進行綜合協調。

第十六條　確定地方性法規和政府規章建議項目應當結合本市經濟社會發展的實際需要，突出重點，統籌兼顧。

立法建議項目有下列情形之一的，不列入地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃：

（一）超越本市地方立法權限的；

（二）與有關法律、法規相抵觸或者不符合國家有關方針、政策的；

（三）重復法律、法規條文，或者法律、法規正在修改即將出臺的；

（四）所要規范的內容未進行深入調查研究，主要問題把握不準的；

（五）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（六）不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；

（七）制定地方性法規或者政府規章的條件尚不成熟的；

（八）其他不得或者不需要通過制定地方性法規或者政府規章解決的。

第十七條 市人民政府提出地方性法規的建議項目，應當與市人民代表大會常務委會上一年度地方性法規立法計劃中預備項目及立法規劃確定的項目相銜接，并征求市人民代表大會法制委員會和常務委員會法制工作委員會的意見。

第十八條 市政府法制部門對收集的立法建議項目和相關意見建議進行深入調查研究，于每年11月30日前形成下一年度市人民政府地方性法規建議項目和政府規章制定計劃草案，報請市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第十九條 市人民政府地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃草案應當包括以下內容：

（一）地方性法規草案或者政府規章的名稱；

（二）立法計劃項目起草責任單位；

（三）計劃報送市人民政府常務會議或者全體會議審議的時間。

第二十條 市人民政府提出的地方性法規建議項目，由市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后，按照法律法規及市人民代表大會及其常務委員會的有關規定報送市人民代表大會常務委員會。

第二十一條 政府規章制定計劃經市人民政府審議批準后，應當及時印發并向社會公布。

因特殊情況確需調整政府規章年度制定項目的，應當由提出需調整項目的單位向市政府法制部門說明情況，增加項目的，還應當按照本規定第十四條的要求報送有關材料，由市政府法制部門審核提出意見，報請市人民政府審議批準后，按有關規定執行。

第二十二條 市人民代表大會常務委員會年度立法計劃確定由市人民政府負責起草的地方性法規項目及市人民政府規章年度制定計劃，由市政府法制部門組織實施并監督執行。

第二十三條 市政府法制部門應當于每年3月30日前將上一年度立法計劃執行情況進行總結并報告市人民政府。



第三章　起　草



第二十四條　地方性法規草案和政府規章的起草工作，原則上由提出立法項目建議的政府部門或者該立法項目的主要實施部門、行業主管部門承擔。起草部門也可以委托科研院校、有關組織或者專家起草。重要的行政管理的立法項目，可以由市政府法制部門牽頭組織起草。

涉及兩個以上政府部門或者重大、復雜的地方性法規草案和政府規章，由市人民政府年度立法計劃確定的起草責任單位牽頭，其他有關政府部門參與，共同負責起草工作。

起草責任單位應當確定項目負責人、草擬工作人員以及工作方案，按計劃要求組織地方性法規草案和政府規章草擬工作。

第二十五條　起草地方性法規草案和政府規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規或者規章相協調、銜接；

（二）有關法律、法規、規章已經明確規定的內容，原則上不作重復規定；

（三）行政處罰、行政許可、行政強制，依法設置或者規定；

（四）體現行政機關的職權、責任相統一和公民、法人和其他組織的權利、義務相統一，符合精簡、統一、效能的原則；

（五）具有前瞻性、可操作性，能在較長時間和一定范圍內普遍適用；

（六）具備實施的環境和條件；

（七）邏輯嚴密、條理清楚、結構嚴謹、文字簡潔、用語準確、明確具體；

（八）法律、法規規定的其他要求。

第二十六條　 起草地方性法規草案和政府規章及其說明等應當進行充分論證，并按照下列規定廣泛征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求政府部門、縣（市、區）政府、管理相對人等方面的意見；

（二）通過報紙、政府網站等媒體征求社會各界和公眾的意見，公開征求意見時間應不少于30日；

（三）涉及專業性較強的問題，需要對科學性、可行性進行研究的，應邀請有關專家、學者進行咨詢論證；

（四）行政管理對象已經成立行業協會的，應當聽取行業協會的意見；

（五）擬設定行政處罰、行政許可、行政強制等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關系重大調整、社會反映意見較為集中的，起草責任單位應當組織政府有關部門、人大代表、政協委員、專家學者、人民團體、基層代表、公眾代表等進行座談、咨詢論證或者聽證聽取意見，也可以委托高等院校、科研機構、行業協會等進行立法論證；

（六）擬設定行政許可的，起草責任單位還應當書面征求負責該行政許可具體工作的政府部門、行政審批改革工作部門、監察等部門的意見。

（七）起草地方性法規草案和政府規章進行專題咨詢論證、聽證的，參照省、市有關重大行政決策專家咨詢論證辦法規定的咨詢論證、聽證程序辦理；

（八）對立法意見的采納情況和不予采納的理由，應當進行反饋或者公布。

第二十七條 地方性法規草案、政府規章涉及重大改革或者重大行政措施的，需向市人民政府專題請示，經批準后再寫入地方性法規草案或者政府規章草案。

第二十八條 法規草案有下列情形之一的，起草單位應當召開立法論證會聽取意見：

（一）擬設定行政許可、行政強制措施或者較大數額罰款的；

（二）涉及改革發展穩定大局的重大事項的；

（三）專業性、技術性較強的；

（四）情況復雜、牽涉面較為廣泛的。

政府規章有上述第（二）、（三）、（四）項情形之一的，應當召開立法論證會聽取意見。

第二十九條 法規草案和政府規章有下列情形之一的，應當召開立法聽證會聽取意見：

（一）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關部門、組織或者公民對其存在重大意見分歧的；

（二）法律法規規定應當召開立法聽證會的。

第三十條　起草部門組織開展的立法調研、論證會、聽證會，應當邀請市政府法制部門、政府立法專家顧問參加。地方性法規草案的立法調研、論證會、聽證會，還應當邀請市人民代表大會法制委員會和常委會法制工作委員會進行指導。

第三十一條 立法論證會和聽證會的有關報告，應當作為起草、審查法規草案和規章的重要參考依據。

第三十二條 地方性法規草案或者政府規章送審稿在報送審查前，其他部門、單位有分歧意見的，起草部門應當邀請有關部門、單位進行協調。經過協調不能達成一致意見的，起草部門應當提請市人民政府組織協調。經市人民政府協調后仍然不能達成一致意見的，起草部門或者市政府法制部門認為有必要進行第三方評估的，應當引入第三方進行評估。

向市政府法制部門報送送審稿時，同時據實報送不同意見的相關材料。

第三十三條 起草部門應當對社會公眾提出的意見進行研究處理，并將研究處理情況通過適當方式予以反饋。

第三十四條 地方性法規草案和政府規章送審稿報送審查前，應當由起草部門的法制機構審核，領導班子集體會議討論通過，形成送審稿經主要負責人簽字加蓋單位印章后，報送市政府法制部門審查；兩個以上部門共同聯合起草的送審稿，應當由各起草部門主要負責人會簽加蓋單位印章后，報送市政府法制部門審查。

第三十五條　地方性法規草案和政府規章送審稿報送市政府法制部門審查時，應當提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）送審稿文本、條文注釋及起草說明；

（三）起草所依據的法律、法規、規章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關會議記錄、對意見采納情況和理由以及對意見采納情況、理由的反饋或者公布材料；

（五）進行咨詢論證、聽證和第三方評估的，還需提交咨詢論證報告、聽證報告、評估報告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關材料；

（六）涉及地方性法規、政府規章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規草案、政府規章文本及修改對照稿；

（七）立法調研報告和參考其他城市同類立法項目的相關資料；

（八）其他需要提交的有關材料。

前款規定提交的材料，應當報送一式三份。

第三十六條　地方性法規草案或者政府規章送審稿的起草說明，應當包括下列主要內容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據和過程；

（三）主要內容及重要條款設置的詳細理由；

（四）征求意見及分歧意見協調情況；

（五）其他需要說明的問題。

第三十七條　起草部門應當按照市人民政府年度立法計劃確定的報送時間，按程序完成地方性法規草案和政府規章的起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草部門應當及時向市政府法制部門提交書面情況說明，并經市政府法制部門提出意見后報市人民政府審定。



第四章　審　查



第三十八條　市政府法制部門應當及時完成地方性法規草案和政府規章送審稿的審查、論證、修改和報送市人民政府審議等工作。

第三十九條 市政府法制部門收到地方性法規草案或者政府規章送審稿后，應當在10個工作日內對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進行審查。報送材料不齊全的，市政府法制部門應當要求起草部門限期予以補充。

第四十條　市政府法制部門主要從以下方面對地方性法規草案和政府規章送審稿進行審查：

（一）是否符合本規定第二十五條至三十二條的規定；

（二）是否與有關地方性法規、政府規章協調、銜接，需要改變現行地方性法規、政府規章規定的，理由依據是否充分；

（三）規定的主要制度及措施等是否合法且確有必要，是否有可行性和可操作性，是否有利于改進行政管理和方便可行，是否有利于公民、法人和其他組織行使權利、履行義務；

（四）對各方面意見的處理是否合法、適當；

（五）是否符合立法技術規范；

（六）是否符合市人民政府關于地方性法規草案和政府規章擬定、報審程序要求；

（七）需要審查的其他內容。

第四十一條　地方性法規草案和政府規章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以暫緩審查或者退回起草部門，并書面說明理由：

（一）未列入或者增補進年度立法計劃的；

（二）與法律法規和國家、省的有關政策嚴重抵觸的；

（三）主要內容脫離本市實際不能實施的；

（四）不適當地強化部門權力，強調部門利益，需要作重大修改的；

（五）規范的主要內容存在較大爭議，起草部門又未協調的；

（六）立法條件發生重大變化或者立法時機不成熟的；

（七）所涉及的法律關系未梳理清楚的；

（八）內容屬于部門內部職責和權限劃分的；

（九）送審稿存在內容不明確、邏輯混亂、文字表述和體系格式凌亂錯漏等不符合立法技術規范要求的情形，需要進行大幅度修改的；

（十）起草過程中未按照規定征求有關政府部門，縣（市、區）人民政府，公民、法人和其他組織意見，或者有關政府部門、縣（市、區）人民政府對送審稿規定的主要內容存在較大爭議，起草部門、市政府領導未協調達成一致意見的；

（十一）未按照規定向社會公布或者進行咨詢論證、聽證的；

（十二）送審稿主要內容與法律、法規、規章、上級行政機關文件內容基本一致的；

（十三）其他足以影響立法質量和完成立法工作任務的情況。

第四十二條　市政府法制部門審查送審稿，應當深入基層進行實地研究，就送審稿涉及的主要問題向有關機關、組織和專家征求意見。

送審稿在上一次廣泛征求意見后，進行了重大修改或者客觀情況發生了重大變化的，應當再次征求意見。

征求意見的時間原則上不少于30日。

第四十三條　在地方性法規草案和政府規章送審稿審查過程中，相關政府部門和縣（市、區）人民政府應當積極協助起草部門和市政府法制部門組織調查研究，提出意見，并提供有關檔案資料和其他必要條件。
第四十四條 市政府法制部門應當客觀公正、實事求是地認真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對重大意見分歧，應當組織有關部門進行協調，經協調達不成一致意見的，應當提請市人民政府組織協調或者提出處理意見報市人民政府決定。

第四十五條 市政府法制部門對地方性法規草案和政府規章送審稿進行審查、組織論證后，會同起草部門修改完善，形成地方性法規草案或者政府規章草案及起草說明，連同征求意見采納情況、協調情況等材料及時報送市人民政府審議。

起草說明應當包括本規定第三十六條規定的內容，對送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協調處理情況等內容；進行咨詢論證、聽證和評估的，還應當對咨詢論證、聽證、評估情況進行說明。

第四十六條　地方性法規草案和政府規章草案及其起草說明，由市政府法制部門主要負責人簽署，按程序及時提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。



第五章　審議、公布與備案



第四十七條　地方性法規草案和政府規章草案應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第四十八條　市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規草案和政府規章草案時，由市政府法制部門作說明，也可以由起草部門作說明。

參加會議的其他單位負責人對草案提出意見時，對同一問題除發生新情況外，應當與征求意見時反饋的意見或者協調達成的意見相符。

第四十九條　地方性法規草案和政府規章草案經市人民政府常務會議或者全體會議審議原則通過但需作部分修改的，由市政府法制部門組織有關部門根據審議意見及時修改，形成草案修改稿，并報請市長簽署。未審議通過的，按照會議決定執行。

第五十條 經審議通過的地方性法規草案，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起10個工作日內，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

地方性法規草案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議后，縣（市、區）人民政府，政府部門及其工作人員對議案在起草、審查階段有不同意見的，凡屬已經過市人民政府協調并作出決定的，除有與法律、行政法規或者其他上位法相抵觸的情形外，不得以單位名義提出與地方性法規草案內容相違背的意見。

第五十一條 經審議通過的政府規章，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起10個工作日內以韶關市人民政府令印發公布，并及時在《韶關市人民政府公報》、政府網站、《韶關日報》上全文刊登。《韶關市人民政府公報》上刊登的政府規章文本為標準文本。

公布政府規章的命令應當載明制定機關、令的序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經過修改的規章，應當依次載明修改機關和日期。

第五十二條　報請市人民政府常務會議或者全體會審議的地方性法規草案和政府規章草案，因故滿兩年未審議或者審議未通過的，退出審議程序。需要重新提請審議的，應當按照本規定重新論證、修改后再報請審議。

第五十三條　政府規章應當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規章施行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

實施機關應當在規章施行前做好宣傳和實施的準備工作。

第五十四條　政府規章應當自公布之日起30日內，由市政府法制部門依法報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第五十五條　市政府法制部門應當于每年1月30日前將上一年度市人民政府制定的規章制定項目匯總形成目錄，在市政府門戶網站等媒體進行公布，并報市人民政府審查后報廣東省人民政府和市人民代表大會常務委員會。



第六章　解釋、修改與廢止



第五十六條　政府規章的解釋權屬于市人民政府。規章的解釋同規章具有同等效力。

第五十七條 政府規章有下列情況之一的，應當解釋：

（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

第五十八條 政府規章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，送市政府法制部門參照政府規章送審稿審查程序提出意見，或者由市政府法制部門直接提出解釋建議，報市人民政府批準后，按照本規定第五十一條規定公布。

第五十九條　市政府法制部門可以對規章實施過程中具體問題的法律詢問進行研究予以答復，并報市人民政府備案。

第六十條　負責實施規章的政府部門應當按規定對規章實施情況進行評估，并將評估意見報告市人民政府。市政府法制部門可以根據需要對重要政府規章的實施情況組織評估。評估程序按照廣東省政府規章立法后評估的有關規定執行。

第六十一條　國家機關、社會團體、公民、法人和其他組織認為政府規章同法律、法規相抵觸或者違反其他上位法規定的，可以向市人民政府書面提出進行審查的建議，由市政府法制部門研究，提出意見報市人民政府決定。

第六十二條　政府規章有下列情形之一的，實施機關或者市政府法制部門應當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

（一）與法律、行政法規或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據的法律、法規已經修改、廢止或者宣布失效的；

（三）已經被新頒布的法律、法規、規章取代或者與其發生抵觸的；

（四）調整對象已經消失或者發生變化的；

（五）實施機關發生變化的；

（六）按照規定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（七）其他應當修改、廢止或者宣布失效的情形。

第六十三條　市政府法制部門應當適時組織有關部門對規章進行清理，具體程序按照廣東省政府規章清理工作的有關規定執行。



第七章　附　則



第六十四條 起草地方性法規草案、制定政府規章，執行《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會立法技術規范（試行）（一）》、《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會立法技術規范（試行）（二）》、《廣東省人民代表大會常務委員會立法技術與工作程序規范（試行）》規定的立法技術要求。

第六十五條　政府規章匯編、翻譯工作由市政府法制部門負責組織實施。

第六十六條 本規定自2017年11月1日起施行。