最高人民檢察院

　　最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見



　　為進一步加強未成年人司法保護,深入推進檢察機關(guān)國家司法救助工作,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》《最高人民檢察院關(guān)于貫徹實施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)〉的若干意見》《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則(試行)》,結(jié)合檢察工作實際,現(xiàn)就全面加強未成年人國家司法救助工作,提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識未成年人國家司法救助工作的重要意義

　　未成年人是祖國的未來,未成年人的健康成長直接關(guān)系到億萬家庭對美好生活的向往,關(guān)系到國家的富強和民族的復(fù)興,關(guān)系到新時代社會主義現(xiàn)代化強國的全面建成。保護未成年人,既是全社會的共同責(zé)任,也是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。近年來,對未成年人的司法保護取得長足進展,但未成年人及其家庭因案返貧致困情況仍然存在,甚至出現(xiàn)生活無著、學(xué)業(yè)難繼等問題,嚴(yán)重?fù)p害了未成年人合法權(quán)益,妨害了未成年人健康成長。對此,各地檢察機關(guān)積極開展國家司法救助工作,及時幫扶司法過程中陷入困境的未成年人,取得明顯成效,收到良好效果。各級檢察機關(guān)要充分總結(jié)經(jīng)驗,進一步提高認(rèn)識,切實增強開展未成年人國家司法救助工作的責(zé)任感和自覺性,以救助工作精細(xì)化、救助對象精準(zhǔn)化、救助效果最優(yōu)化為目標(biāo),突出未成年人保護重點,全面履行辦案機關(guān)的司法責(zé)任,采取更加有力的措施,不斷提升未成年人國家司法救助工作水平,在司法工作中充分反映黨和政府的民生關(guān)懷,切實體現(xiàn)人民司法的溫度、溫情和溫暖,幫助未成年人走出生活困境,邁上健康快樂成長的人生道路。

　　二、牢固樹立特殊保護、及時救助的理念

　　未成年人身心未臻成熟,個體應(yīng)變能力和心理承受能力較弱,容易受到不法侵害且往往造成嚴(yán)重后果。檢察機關(guān)辦理案件時,對特定案件中符合條件的未成年人,應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時開展國家司法救助工作,根據(jù)未成年人身心特點和未來發(fā)展需要,給予特殊、優(yōu)先和全面保護。既立足于幫助未成年人盡快擺脫當(dāng)前生活困境,也應(yīng)著力改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會環(huán)境,促進未成年人健康成長。既立足于幫助未成年人恢復(fù)正常生活學(xué)習(xí),也應(yīng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、名譽權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)利,避免造成“二次傷害”。既立足于發(fā)揮檢察機關(guān)自身職能作用,也應(yīng)充分連通其他相關(guān)部門和組織,調(diào)動社會各方面積極性,形成未成年人社會保護工作合力。

　　三、明確救助對象,實現(xiàn)救助范圍全覆蓋

　　對下列未成年人,案件管轄地檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予救助:

　　(一)受到犯罪侵害致使身體出現(xiàn)傷殘或者心理遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的。

　　(二)受到犯罪侵害急需救治,其家庭無力承擔(dān)醫(yī)療救治費用的。

　　(三)撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致死,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的。

　　(四)家庭財產(chǎn)受到犯罪侵害遭受重大損失,因不能及時獲得有效賠償,且未獲得合理補償、救助,造成生活困難的。

　　(五)因舉報、作證受到打擊報復(fù),致使身體受到傷害或者家庭財產(chǎn)遭受重大損失,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的。

　　(六)追索撫育費,因被執(zhí)行人沒有履行能力,造成生活困難的。

　　(七)因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的。

　　(八)其他因案件造成生活困難,認(rèn)為需要救助的。

　　四、合理確定救助標(biāo)準(zhǔn),確保救助金專款專用

　　檢察機關(guān)決定對未成年人支付救助金的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人家庭的經(jīng)濟狀況,綜合考慮其學(xué)習(xí)成長所需的合理費用,以案件管轄地所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)確定救助金,一般不超過三十六個月的工資總額。對身體重傷或者嚴(yán)重殘疾、家庭生活特別困難的未成年人,以及需要長期進行心理治療或者身體康復(fù)的未成年人,可以突破救助限額,并依照有關(guān)規(guī)定報批。相關(guān)法律文書需要向社會公開的,應(yīng)當(dāng)隱去未成年人及其法定代理人、監(jiān)護人的身份信息。

　　要加強對救助金使用情況的監(jiān)督,必要時可以采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監(jiān)管模式,確保救助金用作未成年人必需的合理支出。對截留、侵占、私分或者挪用救助金的單位和個人,嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任,并追回救助金。

　　五、積極開展多元方式救助,提升救助工作實效

　　未成年人健康快樂成長,既需要物質(zhì)幫助,也需要精神撫慰和心理疏導(dǎo);既需要解決生活面臨的急迫困難,也需要安排好未來學(xué)習(xí)成長。檢察機關(guān)在開展未成年人國家司法救助工作中,要增強對未成年人的特殊、優(yōu)先保護意識,避免“給錢了事”的簡單化做法,針對未成年人的具體情況,依托有關(guān)單位,借助專業(yè)力量,因人施策,精準(zhǔn)幫扶,切實突出長遠救助效果。

　　對下列因案件陷入困境的未成年人,檢察機關(guān)可以給予相應(yīng)方式幫助:

　　(一)對遭受性侵害、監(jiān)護侵害以及其他身體傷害的,進行心理安撫和疏導(dǎo);對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的,實施心理治療。

　　(二)對沒有監(jiān)護人、監(jiān)護人沒有監(jiān)護能力或者原監(jiān)護人被撤銷資格的,協(xié)助開展生活安置、提供臨時照料、指定監(jiān)護人等相關(guān)工作。

　　(三)對未完成義務(wù)教育而失學(xué)輟學(xué)的,幫助重返學(xué)校;對因經(jīng)濟困難可能導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)的,推動落實相關(guān)學(xué)生資助政策;對需要轉(zhuǎn)學(xué)的,協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　(四)對因身體傷殘出現(xiàn)就醫(yī)、康復(fù)困難的,幫助落實醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu),促進身體康復(fù)。

　　(五)對因身體傷害或者財產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的,幫助獲得法律援助;對單獨提起民事訴訟的,協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費用。

　　(六)對適齡未成年人有勞動、創(chuàng)業(yè)等意愿但缺乏必要技能的,協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供技能培訓(xùn)等幫助。

　　(七)對符合社會救助條件的,給予政策咨詢、幫扶轉(zhuǎn)介,幫助協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門按規(guī)定納入相關(guān)社會救助范圍。

　　(八)認(rèn)為合理、有效的其他方式。

　　六、主動開展救助工作,落實內(nèi)部職責(zé)分工

　　國家司法救助工作是檢察機關(guān)的重要職能,對未成年人進行司法保護是檢察機關(guān)的應(yīng)盡職責(zé),開展好未成年人國家司法救助工作,需要各級檢察機關(guān)、檢察機關(guān)各相關(guān)職能部門和廣大檢察人員積極參與,群策群力,有效合作,共同推進。

　　刑事申訴檢察部門負(fù)責(zé)受理、審查救助申請、提出救助審查意見和發(fā)放救助金等有關(guān)工作,未成年人檢察工作部門負(fù)責(zé)給予其他方式救助等有關(guān)工作。偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門要增強依職權(quán)主動救助意識,全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況,對需要支付救助金的,及時交由刑事申訴檢察部門按規(guī)定辦理;對需要給予其他方式幫助的,及時交由未成年人檢察工作部門按規(guī)定辦理,或者通知未成年人檢察工作部門介入。

　　刑事申訴檢察部門和未成年人檢察工作部門要注意加強溝通聯(lián)系和協(xié)作配合,保障相關(guān)救助措施盡快落實到位。

　　七、積極調(diào)動各方力量,構(gòu)建外部合作機制

　　檢察機關(guān)開展未成年人國家司法救助工作,要堅持黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強與法院、公安、司法行政部門的銜接,爭取教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)計委等部門支持,對接共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會、律協(xié)等群團組織和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等相關(guān)單位,引導(dǎo)社會組織尤其是未成年人保護組織、公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿者隊伍等社會力量,搭建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各有關(guān)方面積極參與的未成年人國家司法救助支持體系。

　　要主動運用相關(guān)公益項目和利用公共志愿服務(wù)平臺,充分發(fā)揮其資源豐富、方法靈活、形式多樣的優(yōu)勢,進一步拓展未成年人國家司法救助工作的深度和廣度。

　　要堅持政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的救助資金籌措方式,不斷加大籌措力度,拓寬來源渠道,積極鼓勵愛心企業(yè)、愛心人士捐助救助資金。接受、使用捐助資金,應(yīng)當(dāng)向捐助人反饋救助的具體對象和救助金額,確保資金使用的透明度和公正性。

　　八、加強組織領(lǐng)導(dǎo),健康有序推進救助工作

　　各級檢察機關(guān)要以高度的政治責(zé)任感,加強和改善對未成年人國家司法救助工作的領(lǐng)導(dǎo),精心組織、周密部署、抓好落實,努力形成各相關(guān)部門分工明確、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進的工作格局。上級檢察機關(guān)要切實履行對本地區(qū)未成年人國家司法救助工作的組織、指導(dǎo)職責(zé),加強對下級檢察機關(guān)開展救助工作的督導(dǎo),全面掌握救助工作進展情況,及時解決問題,總結(jié)推廣經(jīng)驗,著力提升本地區(qū)未成年人國家司法救助工作水平。要加強宣傳引導(dǎo),展示典型案例和積極成效,努力創(chuàng)造全社會關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛未成年人國家司法救助工作的良好氛圍。