廣西壯族自治區(qū)梧州市人民政府

梧州市人民政府令第1號



　　《梧州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2017年12月4日梧州市第十四屆人民政府第32次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月15日起施行。

市 長:朱學(xué)慶



2017年12月10日



梧州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案

和制定政府規(guī)章程序規(guī)定



目 錄



第一章 總 則

第二章 立 項

第三章 起 草

第四章 審 查

第五章 決定與公布

第六章 備案、解釋、修改與廢止

第七章附 則



第一章 總 則



　　第一條 為規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府根據(jù)市人大常委會年度立法工作計劃組織起草，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的法律文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指由市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市人民政府令形式發(fā)布實施的法律文件。

第四條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，突出地方特色，從實際出發(fā)，具有實用性和可操作性。

　　第五條 市人民政府負(fù)責(zé)組織擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱市法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織開展擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市人民政府各部門做好相關(guān)工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門、市人民政府各有關(guān)部門和各園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，配合市法制機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

第六條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入市本級財政預(yù)算予以保障。



第二章 立 項



第七條 市法制機(jī)構(gòu)每年下半年，通過政府網(wǎng)站或報刊等媒體，向公民、法人及其他組織和國家機(jī)關(guān)公開征集下一年度立法項目建議。

公民、法人及其他組織和國家機(jī)關(guān)可以提出立法項目建議。

第八條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各有關(guān)部門和各園區(qū)管委會提出立法項目建議，應(yīng)當(dāng)提交下列立項申請材料：

（一）立法項目建議名稱。

（二）調(diào)查論證報告，包括立法的必要性、合法性、可行性以及需要通過立法解決的問題、擬確立的主要制度、立法后可能產(chǎn)生的社會效果等內(nèi)容。

　　（三）初稿文本，修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章的還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。

　　（四）制定依據(jù)、資料、事實和理由。

（五）擬提請審議的時間。

（六）其他需要說明的事項。

公民、法人及其他組織提出的立法項目建議，可以只提出項目名稱及立法的主要理由。

第九條 市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對立法項目建議進(jìn)行論證評審，擬定市人民政府年度立法工作計劃草案。

第十條 市人民政府年度立法工作計劃草案中的地方性法規(guī)項目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法工作計劃確定的地方性法規(guī)項目相銜接。

第十一條 市人民政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、起草責(zé)任單位、報送審查的時限等內(nèi)容。

市人民政府年度立法工作計劃草案由市法制機(jī)構(gòu)報市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后執(zhí)行。

市人民政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，并及時報送市人民代表大會常務(wù)委員會。

第十二條 市人民政府年度立法工作計劃在執(zhí)行過程中，因?qū)嶋H情況需進(jìn)行調(diào)整的，由提出申請的單位論證后提出調(diào)整建議，經(jīng)市法制機(jī)構(gòu)審查后，報市人民政府按程序批準(zhǔn)。



第三章 起 草



第十三條 市人民政府可以確定由其一個部門或幾個部門具體負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，也可以確定由市法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。

第十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立項申請的部門或該立法項目的主要實施部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)起草。

涉及兩個以上部門職權(quán)或重大、復(fù)雜的立法項目，由市人民政府確定的起草單位牽頭，其他有關(guān)政府部門和單位參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

第十五條 有下列情形之一，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章可以由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草或組織起草：

（一）涉及共同行政行為的。

（二）重要行政管理和綜合性較強(qiáng)的。

（三）其他需要由市法制機(jī)構(gòu)起草的。

市法制機(jī)構(gòu)組織起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，可以確定一個政府部門或幾個部門具體負(fù)責(zé)草案的起草工作。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照政府年度立法工作計劃的要求，按時完成起草工作并報送審查；不能如期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市法制機(jī)構(gòu)作出書面說明，由市法制機(jī)構(gòu)提出意見后報市人民政府決定。

第十七條 起草單位根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位、社會組織等參與起草或委托其起草。

通過委托方式確定的起草單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員。

（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)。

（三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

第十八條 起草單位起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草。

（二）協(xié)助開展立法調(diào)研論證和聽證等活動。

（三）指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的協(xié)調(diào)。

第十九條 市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，必要時可以參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。

　　第二十條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并按照下列要求廣泛征求意見：

　　（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各有關(guān)部門和各園區(qū)管委會的意見，主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、社會組織的意見。

　　（二）通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體將草案征求意見稿及其說明等向社會公眾征求意見，征求意見期限一般不少于30日。

　　（三）涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，需要對科學(xué)性、可行性進(jìn)行研究的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證。

（四）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會反映意見較為集中的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

第二十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿在報送審查前，有關(guān)部門、單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)。

對重大分歧意見，起草單位可以引入第三方評估機(jī)制，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔虒W(xué)科研單位、社會組織等第三方提出評估意見。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)將各方意見、協(xié)調(diào)情況、處理建議和理由等形成書面材料一并報送審查。

第二十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，形成送審稿并報本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報送市人民政府。

多個單位共同起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報送市人民政府。

委托第三方起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由委托部門按照本條第一款、第二款規(guī)定報送市人民政府。

第二十三條 起草單位向市人民政府報送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)提交下列材料：

　　（一）提請審查的請示。

　　（二）草案送審稿及其起草說明。

　　（三）起草所依據(jù)或參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。

　　（四）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄、對意見采納情況和理由材料。

　　（五）進(jìn)行立法咨詢論證會、聽證會的，還應(yīng)當(dāng)提交咨詢論證報告、聽證報告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料。

　　（六）起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見和領(lǐng)導(dǎo)集體審議意見。

　　（七）其他相關(guān)材料。

屬于修正或修訂項目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿。

　　第二十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題。

　　（二）起草的依據(jù)和過程。

　　（三）主要內(nèi)容及重要制度設(shè)置的理由。

　　（四）征求意見、對意見采納情況和理由、對重大分歧意見的處理情況說明。

（五）其他需要說明的問題。



第四章 審 查



第二十五條 報送市人民政府的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從下列方面進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定。

　　（二）是否符合地方立法權(quán)限，是否與上位法相抵觸，是否與有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接。

　　（三）有無違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，有無違法減損公民、法人或其他組織的權(quán)利或違法增加其義務(wù)的內(nèi)容。

　　（四）擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否合法且確有必要，是否具有可行性和可操作性。

（五）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否有利于維護(hù)社會公共利益、公平正義和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（六）是否體現(xiàn)地方特色，是否有利于促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　（七）對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)。

　　（八）是否符合立法技術(shù)規(guī)范。

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或退回起草單位進(jìn)行研究處理：

　　（一）與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的，不符合國家相關(guān)政策的。

　　（二）與我市改革發(fā)展的實際需要不符的。

（三）為部門利益而立法或損害社會公共利益和損害公民、法人及其他社會組織的合法權(quán)益而立法的。

（四）制定立法的條件發(fā)生重大變化或制定時機(jī)不成熟的。

（五）有關(guān)部門、單位對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、單位協(xié)商的。

　　（六）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要進(jìn)行大幅度修改的。

（七）其他不符合本規(guī)定有關(guān)要求的。

第二十七條 市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿或其中涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

第二十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地調(diào)研，召開由有關(guān)部門和單位、公民、法人或其他組織參加的座談會、研討會，廣泛聽取意見，學(xué)習(xí)借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗。

第二十九條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及專業(yè)問題的，市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第三十條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市法制機(jī)構(gòu)可以向社會公布征求意見或會同起草部門和相關(guān)部門召開聽證會征求意見：
　　（一）對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的。

（二）直接涉及公民、法人或其他組織的切身利益的。
　　（三）對內(nèi)容存在重大分歧意見的。
　　（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

　　第三十一條 市法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對重大意見分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、各方意見和法制機(jī)構(gòu)意見上報市人民政府決定。

第三十二條 市法制機(jī)構(gòu)與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案審查稿和政府規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定草案擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

地方性法規(guī)草案審查稿和政府規(guī)章草案及其說明由市法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府常務(wù)會議或全體會議討論審議的建議。



第五章 決定與公布

　　

第三十三條 地方性法規(guī)草案審查稿和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在市人民政府審議前，由市人民政府向市委請示。

第三十四條 市人民政府審議地方性法規(guī)草案審查稿和政府規(guī)章草案時，由市法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十五條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，不需要修改的，由市長直接簽署；需要修改的，由市法制機(jī)構(gòu)按照會議決定組織修改，修改完善后按程序呈報市長審定簽署。

審議不通過的，退出審議程序。需要重新提請審議的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新論證修改后再提請審議。

第三十六條 經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議議案時，由市長或其委托的人員作議案說明。

第三十七條 經(jīng)審議通過的政府規(guī)章以市人民政府令形式公布。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和修改日期。



第六章 備案、解釋、修改與廢止



第三十八條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府按有關(guān)規(guī)定報送備案。具體工作由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第三十九條 政府規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的。

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第四十條 政府規(guī)章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，送市法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或由市法制機(jī)構(gòu)直接提出解釋建議，提請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十一條 政府規(guī)章的實施部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對規(guī)章實施情況進(jìn)行評估。市法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對重要政府規(guī)章的實施情況組織評估。

第四十二條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出進(jìn)行審查的建議，由市法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見報市人民政府決定。

　　第四十三條 地方性法規(guī)或政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機(jī)關(guān)或市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改、廢止或宣布失效的建議：

　　（一）與法律、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸的。

　　（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或宣布失效的。

　　（三）已被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或與其發(fā)生抵觸的。

　　（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或發(fā)生變化的。

　　（五）實施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的。

　　（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評估，認(rèn)為需要修改、廢止或宣布失效的。

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或宣布失效的情形。



第七章 附　則



第四十四條 本辦法所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。

第四十五條 規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府說明情況。

第四十六條 本規(guī)定自2018年1月15日起施行。