民政部

民政部關(guān)于推進深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見

民發(fā)〔2018〕43號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
為深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號），充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅中的重要作用，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，提出以下意見。
一、充分認識在深度貧困地區(qū)開展民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的重要意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，推動脫貧攻堅取得決定性進展，偉大成就舉世矚目。同時也要看到，隨著脫貧攻堅不斷深入，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區(qū)三州”）以及其他自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨，殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾脫貧任務(wù)仍然較重。民政工作事關(guān)基本民生保障，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。各地民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作重要部署，把做好深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作為民政系統(tǒng)的一項重要政治任務(wù)，擺上重要位置，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，確保取得實實在在的成效。
二、多措并舉合力推進民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作
（一）加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準，確保脫貧攻堅期內(nèi)深度貧困地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準不低于國家扶貧標(biāo)準。完善農(nóng)村低保制度，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭納入農(nóng)村低保范圍；對于生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。對于低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群，采取增發(fā)低保金等多種措施提高救助水平。對于參與扶貧項目的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時可以扣減必要的工作成本，并給予一定期限的“漸退”期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對于建檔立卡范圍內(nèi)的有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。推動社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，做好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保對象的數(shù)據(jù)比對工作。
（二）加大臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)力度。加快推進深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，用三年時間確保每個深度貧困縣新建或改建1-2所農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（農(nóng)村敬老院），提升機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。參考農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)模式，對于建檔立卡貧困人口、低保對象中事實無人供養(yǎng)照料的貧困人員，采取政府購買服務(wù)的方式，委托近鄰、旁系親屬等給予照料。加大深度貧困地區(qū)臨時救助政策落實力度，對于脫貧再返貧的建檔立卡貧困人口，及時給予臨時救助，保障其基本生活。
（三）落實殘疾人福利保障政策。研究建立動態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機制，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)要求，有效識別、區(qū)分和銜接殘疾人補貼對象和建檔立卡貧困人口，逐步擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋面。將深度貧困地區(qū)符合條件的人員納入“福康工程”實施范圍，為其配置假肢、矯形器等康復(fù)輔助器具或開展肢體畸形矯正手術(shù)及康復(fù)。鼓勵深度貧困地區(qū)通過政府購買服務(wù)，采用托養(yǎng)等方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會化照料護理服務(wù)。
（四）做好農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛保護工作。進一步健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，充實基層工作力量，創(chuàng)新工作方式，切實把各項工作落到實處。推進深度貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，建立發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶和監(jiān)護干預(yù)工作機制，保障農(nóng)村留守兒童健康成長。切實發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在滿足農(nóng)村留守兒童心理社會服務(wù)需求、促進農(nóng)村留守兒童全面健康成長中的積極作用。推動落實農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，建立健全農(nóng)村留守老人信息臺賬和定期探訪制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（五）鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。引導(dǎo)全國性社會組織重點支持“三區(qū)三州”，推動社會組織與深度貧困地區(qū)加強信息對接和工作聯(lián)系。在公益慈善項目交流展示、公益日、對口幫扶等項目活動中，增加社會組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作內(nèi)容，推動社會組織參與深度貧困地區(qū)扶貧項目。引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才資源、社會組織資源、項目服務(wù)資源和社會資金資源向深度貧困地區(qū)傾斜，實施“社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃”“社會工作服務(wù)機構(gòu)牽手計劃”“社會工作教育對口扶貧計劃”。積極發(fā)展慈善信托，擴大社會捐贈、用好慈善資源，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟困中的積極作用。在第十屆“中華慈善獎”評選表彰工作中，重點表彰在扶貧濟困領(lǐng)域作出突出貢獻的個人、單位、慈善項目和慈善信托項目。改進民政部補助地方彩票公益金管理，突出向深度貧困地區(qū)傾斜。
（六）加強深度貧困地區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村治理與脫貧攻堅政策協(xié)同。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，加強貧困村村民委員會班子成員和村民小組干部隊伍建設(shè)，有效履行脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理職責(zé)。加強村務(wù)監(jiān)督和村務(wù)公開，及時公開脫貧攻堅過程中涉及扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金等信息。廣泛開展村級協(xié)商，引導(dǎo)群眾在脫貧攻堅政策落實中依法有序表達意愿，凝聚發(fā)展共識。健全貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃，支持將“三區(qū)三州”納入相關(guān)省份城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專項資金保障范圍。引導(dǎo)群眾破陋習(xí)、講文明，推進婚姻、殯葬移風(fēng)易俗改革，樹立勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。
（七）推動深度貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。支持貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。支持優(yōu)化中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域中心城市對貧困地區(qū)的輻射帶動能力。有序推動符合條件的縣改市，穩(wěn)妥推進省直管縣和擴權(quán)強縣改革。通過適時開展行政區(qū)劃調(diào)整，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。
三、切實加強民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作組織保障
各地民政部門要將深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作列入重要議事日程，緊緊圍繞深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)分工，明確責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌安排。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，多方爭取支持幫助，共同研究解決深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅中的問題。
（一）明確責(zé)任分工。各地要針對深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作，研究提出符合實際、具有可行性的政策措施，必要時可采取超常規(guī)的政策措施。民政部重點支持“三區(qū)三州”，有關(guān)省份民政廳（局）重點支持轄區(qū)內(nèi)的深度貧困縣（市、區(qū)）。
（二）加大資金支持。各地在匯總分配中央財政、省級財政安排的民政領(lǐng)域補助資金時，要切實加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，降低深度貧困地區(qū)資金配套要求。民政部將爭取相關(guān)部門支持，在分配中央財政安排的民政領(lǐng)域補助資金時，對“三區(qū)三州”予以傾斜支持。
（三）加大項目扶持。各地在推動實施“十三五”民政相關(guān)規(guī)劃、安排民政領(lǐng)域項目時，要優(yōu)先考慮深度貧困地區(qū)的重點發(fā)展任務(wù)、重大工程項目、重要改革試點。要爭取有關(guān)部門支持，優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、殯葬設(shè)施等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
（四）加強人才培訓(xùn)。各地要扎實開展好面向深度貧困地區(qū)基層民政干部和民政技能人才的培訓(xùn)工作，不斷提高基層民政人才業(yè)務(wù)素質(zhì)。民政部組織開展的面向基層民政干部的各類培訓(xùn)重點向“三區(qū)三州”傾斜，優(yōu)先培訓(xùn)來自“三區(qū)三州”的人員。

民 政 部
2018年4月7日