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關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見


為認真落實黨的十九大精神，深入貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊伍的決策部署，全面貫徹實施人民調(diào)解法，現(xiàn)就加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)提出如下意見。

　　一、充分認識加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的重要意義

　　人民調(diào)解是在繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項具有中國特色的法律制度，是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負著化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責(zé)使命。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，對于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進平安中國、法治中國建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民調(diào)解工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對人民調(diào)解工作作出重要指示批示，為做好人民調(diào)解工作和加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)指明了方向。廣大人民調(diào)解員牢記使命、扎根基層、無私奉獻，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障和改善民生作出了積極貢獻。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代。社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的十九大強調(diào)，要加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解和調(diào)解員隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。各地各有關(guān)部門一定要充分認識加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的重要性、緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，大力推進人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

　　二、加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹實施人民調(diào)解法，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高素質(zhì)，完善管理制度，強化工作保障，努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊伍，為平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻。

　　(二)基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹落實中央關(guān)于人民調(diào)解工作的決策部署，確保人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的正確方向。

　　——堅持依法推動。貫徹落實人民調(diào)解法、民事訴訟法等法律規(guī)定，不斷提高人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的規(guī)范化、法治化水平。

　　——堅持擇優(yōu)選聘。按照法定條件和公開公平公正的原則，吸收更多符合條件的社會人士和專業(yè)人員參與人民調(diào)解工作。

　　——堅持專兼結(jié)合。在積極發(fā)展兼職人民調(diào)解員隊伍的同時，大力加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。

　　——堅持分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實際情況和專兼職人民調(diào)解員隊伍的不同特點，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，不斷提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

　　三、加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

　　(一)認真做好人民調(diào)解員選任工作

　　1.嚴(yán)格人民調(diào)解員選任條件。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任，既可以兼職，也可以專職。人民調(diào)解員應(yīng)由公道正派、廉潔自律、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會的調(diào)解員一般應(yīng)具有高中以上學(xué)歷，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的調(diào)解員一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，并具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗。

　　2.依法推選人民調(diào)解委員會委員。人民調(diào)解委員會委員通過推選產(chǎn)生。村民委員會、社區(qū)居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產(chǎn)生。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會委員由行政區(qū)域內(nèi)村(居)民委員會、有關(guān)單位、社會團體、其他組織推選產(chǎn)生。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員由有關(guān)單位、社會團體或者其他組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員任期屆滿，應(yīng)及時改選，可連選連任。任期屆滿的原人民調(diào)解委員會主任應(yīng)向推選單位報告工作，聽取意見。新當(dāng)選的人民調(diào)解委員會委員應(yīng)及時向社會公布。

　　3.切實做好人民調(diào)解員聘任工作。人民調(diào)解委員會根據(jù)需要可以聘任一定數(shù)量的專兼職人民調(diào)解員，并頒發(fā)聘書。要注重從德高望重的人士中選聘基層人民調(diào)解員。要注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平。要積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)有3名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村(居)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會應(yīng)有1名以上專職人民調(diào)解員，派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員。

　　(二)明確人民調(diào)解員職責(zé)任務(wù)

　　4.人民調(diào)解員的職責(zé)任務(wù)。積極參與矛盾糾紛排查，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索，采取有針對性的措施，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生;認真開展矛盾糾紛調(diào)解，在充分聽取當(dāng)事人陳述和調(diào)查了解有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式方法，促進當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達成調(diào)解協(xié)議，督促當(dāng)事人及時履行協(xié)議約定的義務(wù)，人民調(diào)解員對當(dāng)事人主動申請調(diào)解的，無正當(dāng)理由不得推諉不受理;做好法治宣傳教育工作，注重通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德;發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患，及時報告轄區(qū)公安機關(guān);主動向所在的人民調(diào)解委員會報告矛盾糾紛排查調(diào)解情況，認真做好糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計、案例選報和文書檔案管理等工作;自覺接受司法行政部門指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守人民調(diào)解委員會制度規(guī)定，積極參加各項政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);認真完成司法行政部門和人民調(diào)解委員會交辦的其他工作任務(wù)。

　　(三)加強人民調(diào)解員思想作風(fēng)建設(shè)

　　5.加強思想政治建設(shè)。組織廣大人民調(diào)解員認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。教育引導(dǎo)人民調(diào)解員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強人民調(diào)解員職業(yè)道德教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，弘揚調(diào)解文化，增強人民調(diào)解員的社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽感。

　　6.加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。完善人民調(diào)解員行為規(guī)范，教育人民調(diào)解員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行職業(yè)道德和工作紀(jì)律，樹立廉潔自律良好形象，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。建立投訴處理機制，及時查處人民調(diào)解員違法違紀(jì)行為，不斷提高群眾滿意度。

　　7.加強黨建工作。黨員人民調(diào)解員應(yīng)積極參加所屬黨支部的組織生活，加強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守黨員標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，發(fā)揮黨員在人民調(diào)解工作中的先鋒模范作用。支持具備條件的人民調(diào)解委員會單獨建立黨組織，落實基層黨建基本制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，突出政治功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　(四)加強人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　8.落實培訓(xùn)責(zé)任。開展人民調(diào)解員培訓(xùn)是司法行政部門的重要職責(zé)。要堅持分級負責(zé)、以縣(市、區(qū))為主，加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度。縣(市、區(qū))司法行政部門主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會主任、骨干調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，指導(dǎo)和組織司法所培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員;市(地、州)司法行政部門主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會主任、骨干調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn);省(區(qū)、市)司法行政部門負責(zé)制定本地區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，組織人民調(diào)解員骨干示范培訓(xùn)，建立培訓(xùn)師資庫;司法部負責(zé)組織編寫培訓(xùn)教材，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，開展人民調(diào)解員師資培訓(xùn)。司法行政部門要積極吸納律師、公證員、司法鑒定人、專職人民調(diào)解員等作為培訓(xùn)師資力量，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。基層人民法院要結(jié)合審判工作實際和人民調(diào)解員隊伍狀況，積極吸納人民調(diào)解委員會進入人民法院特邀調(diào)解組織名冊，通過委派調(diào)解、委托調(diào)解，選任符合條件的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，加強司法確認工作等靈活多樣的形式，加大對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。

　　9.豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。司法行政部門和人民調(diào)解員協(xié)會要根據(jù)本地和行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛特點設(shè)置培訓(xùn)課程，重點開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和載體，采取集中授課、研討交流、案例評析、實地考察、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實訓(xùn)演練等形式，提高培訓(xùn)的針對性、有效性。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，建立完善人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，推動信息技術(shù)與人民調(diào)解員培訓(xùn)深度融合。依托有條件的高校、培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)工作，開發(fā)人民調(diào)解員培訓(xùn)課程和教材，建立完善人民調(diào)解員培訓(xùn)質(zhì)量評估體系。

　　(五)加強對人民調(diào)解員的管理

　　10.健全管理制度。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評、獎懲等各項管理制度，加強對人民調(diào)解員的日常管理。建立人民調(diào)解員名冊制度，縣(市、區(qū))司法行政部門定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解員基本信息，及時向社會公開并通報人民法院，方便當(dāng)事人選擇和監(jiān)督。建立崗位責(zé)任和績效評價制度，完善評價指標(biāo)體系。

　　11.完善退出機制。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益，或泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作;嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會影響;不能勝任調(diào)解工作;因身體原因無法正常履職;自愿申請辭職的人民調(diào)解員，司法行政部門應(yīng)及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

　　(六)積極動員社會力量參與人民調(diào)解工作

　　12.發(fā)動社會力量廣泛參與。切實發(fā)揮村(居)民小組長、樓棟長、網(wǎng)格員的積極作用，推動在村(居)民小組、樓棟(院落)等建立糾紛信息員隊伍，幫助了解社情民意，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索隱患。發(fā)展調(diào)解志愿者隊伍，積極邀請“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、大學(xué)生村官等參與矛盾糾紛化解。充分發(fā)揮律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等司法行政系統(tǒng)資源優(yōu)勢，形成化解矛盾糾紛工作合力。

　　13.建立人民調(diào)解咨詢專家?guī)臁？h級以上司法行政部門可以根據(jù)調(diào)解糾紛需要，會同相關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)立人民調(diào)解咨詢專家?guī)欤�由法學(xué)、心理學(xué)、社會工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成，相關(guān)專家負責(zé)向人民調(diào)解委員會提供專家咨詢意見和調(diào)解建議。人民調(diào)解咨詢專家?guī)炜梢允前�含多領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才的區(qū)域性綜合型專家?guī)欤�也可以是某一特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)臁?br>
　　(七)強化對人民調(diào)解員的工作保障

　　14.落實人民調(diào)解員待遇。地方財政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。人民調(diào)解員補貼經(jīng)費的安排和發(fā)放應(yīng)考慮調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度。補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上司法行政部門商同級財政部門確定，明令禁止兼職取酬的人員，不得領(lǐng)取人民調(diào)解員補貼。對財政困難地區(qū)，省級要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障。人民調(diào)解委員會設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法為人民調(diào)解員開展工作提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。省(區(qū)、市)司法行政部門或人民調(diào)解員協(xié)會應(yīng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，每半年或一年向社會公開人民調(diào)解經(jīng)費使用情況和工作開展情況，接受社會監(jiān)督。

　　15.通過政府購買服務(wù)推進人民調(diào)解工作。司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門做好政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作，完善購買方式和程序，積極培育人民調(diào)解員協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織，鼓勵其聘請專職人民調(diào)解員，積極參與承接政府購買人民調(diào)解服務(wù)。

　　16.落實人民調(diào)解員撫恤政策。司法行政部門應(yīng)及時了解掌握人民調(diào)解員需要救助的情況，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策待遇。符合條件的人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上因工作原因死亡的，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的撫恤等相關(guān)待遇。探索多種資金渠道為在調(diào)解工作中因工作原因死亡、傷殘的人民調(diào)解員或其親屬提供幫扶。

　　17.加強對人民調(diào)解員的人身保護。人民調(diào)解員依法調(diào)解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報復(fù)或者本人及其親屬人身財產(chǎn)安全受到威脅的，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�部門和人民調(diào)解員協(xié)會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施予以保護，維護其合法權(quán)益。探索建立人民調(diào)解員人身保障機制，鼓勵人民調(diào)解委員會設(shè)立單位和人民調(diào)解員協(xié)會等為人民調(diào)解員購買人身意外傷害保險等。

　　四、加強對人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　司法行政機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，要把人民調(diào)解員隊伍建設(shè)擺上重要位置，列入重要議事日程，切實加強指導(dǎo)。要主動向黨委和政府匯報人民調(diào)解工作，積極爭取有關(guān)部門重視和支持，著力解決人民調(diào)解員開展工作遇到的困難和問題。要完善相關(guān)制度，提高人民調(diào)解員隊伍管理水平。人民調(diào)解員協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，積極做好對人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)、典型宣傳、權(quán)益維護等工作，加強對人民調(diào)解員隊伍的服務(wù)和管理。

　　(二)落實部門職責(zé)

　　各有關(guān)部門要明確自身職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好人民調(diào)解工作。各級政法委要將人民調(diào)解員隊伍建設(shè)納入綜治工作(平安建設(shè))考核評價體系。人民法院要通過各種形式，加強對人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高人民調(diào)解工作水平。財政部門要落實財政保障責(zé)任，會同司法行政部門確定經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制。民政部門要對符合條件的人民調(diào)解員落實相關(guān)社會救助和撫恤政策，會同人力資源社會保障部門把符合條件的人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評價體系。各相關(guān)行業(yè)主管部門要從各方面對人民調(diào)解員開展工作提供支持和保障。

　　(三)加強表彰宣傳

　　認真貫徹落實人民調(diào)解法，加大對人民調(diào)解員的表彰力度，對有突出貢獻的人民調(diào)解員按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。要充分運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，積極宣傳人民調(diào)解工作典型人物和先進事跡，擴大人民調(diào)解工作社會影響力，增強廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽感和自豪感，為人民調(diào)解員開展工作創(chuàng)造良好社會氛圍。

　　各地要結(jié)合實際，按照本意見精神制定具體實施意見。