最高人民法院

最高人民法院對(duì)河北省人民法院1949年11月司法會(huì)議幾個(gè)政策的總結(jié)意見(jiàn)

1950年1月11日，最高人民法院

河北省人民法院：
司法部轉(zhuǎn)來(lái)你院1949年11月司法會(huì)議幾個(gè)政策的總結(jié)，經(jīng)研究結(jié)果，認(rèn)為全文觀點(diǎn)、方法結(jié)論大體上與政策總的方向相符合。推查原件對(duì)量刑問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)上寫(xiě)道：“我們的司法政策，是堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反動(dòng)及破壞分子，保障國(guó)家與人民權(quán)益，寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合，絕非片面�！彼茖ⅰ皩挻笈c鎮(zhèn)壓相結(jié)合”作為一般司法政策，其實(shí)這一政策只是對(duì)于反革命性犯罪的政策，并非對(duì)于一般犯罪皆可適用之政策。又查一般群眾的婚姻問(wèn)題，夫婦感情不好，已達(dá)到非離婚不可的程度，自不能因其有與他人發(fā)生肉體關(guān)系而不準(zhǔn)其離婚；但原文寫(xiě)道：“因夫婦感情不合，與他人發(fā)生肉體關(guān)系而提出離婚者，應(yīng)判決其離婚�！笨赡苁谷苏`以“自己與他人發(fā)生肉體關(guān)系為獲準(zhǔn)離婚之理由”。此兩點(diǎn)應(yīng)予提出。

附：河北省人民法院司法會(huì)議幾個(gè)政策的總結(jié)
關(guān)于量刑問(wèn)題
一、對(duì)于量刑問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)
我們的司法政策是堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反動(dòng)及破壞分子，保障國(guó)家人民權(quán)益的。寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合，絕非片面。量刑問(wèn)題是具體貫徹政策的基本的一環(huán)。對(duì)這一問(wèn)題，在這次會(huì)議上，經(jīng)過(guò)研究文件及結(jié)合具體案件的討論，使我們更明確了一步。
二、量刑的基本觀點(diǎn)和方法
由研究文件，轉(zhuǎn)入具體案件量刑的討論時(shí)，開(kāi)始仍局限一、二個(gè)具體條件上，特別是僅在犯罪程度大小上打圈子，不知應(yīng)如何考慮，如何確定，理論與實(shí)踐結(jié)合不起來(lái)，后經(jīng)繼續(xù)深入研討，體會(huì)到量刑，應(yīng)先從國(guó)家人民的利益上出發(fā)，從政策上著眼，再結(jié)合具體條件，辯證地分析比較，衡量輕重，作出最后判決，這是量刑的基本觀點(diǎn)和方法。反對(duì)粗枝大葉，機(jī)械地片面地主觀臆斷。
三、量刑的條件
第一，先決條件。毛主席教導(dǎo)我們：“要重證據(jù)不重口供，禁止肉刑、不許指名問(wèn)供。”要量刑得當(dāng)，判案判地好，必須遵照毛主席這一指示，以客觀冷靜的審訊工作與細(xì)密的調(diào)查研究工作相結(jié)合，先把事實(shí)弄清，再分析判定，否則就一定會(huì)犯錯(cuò)誤。
第二，主要條件。甲、在主要條件的考慮上首先應(yīng)從政策上去考慮，緊緊地把握住“公益重于私益”與“嚴(yán)懲首惡，教育脅從”的基本精神，結(jié)合具體條件分析判斷，如果拋開(kāi)政策去判案，就要犯錯(cuò)誤。乙、其次，要傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，善于把群眾的正確意見(jiàn)集中起來(lái)，作為判案量刑的根據(jù)，對(duì)群眾認(rèn)識(shí)不到，或認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，要善于向群眾解釋?zhuān)�等待群眾的覺(jué)悟，這樣就不會(huì)使政策與群眾對(duì)立起來(lái)。因?yàn)槲覀兊恼�策是為了群眾的利益，從群眾中�?lái)的，是一致的。如果群眾對(duì)于我們政策辦法接受不了，我們應(yīng)當(dāng)考慮，如何正確的處理，否則就會(huì)犯錯(cuò)誤。
第三，具體條件。甲、應(yīng)從犯罪原因、動(dòng)機(jī)和目的上分清其犯罪性質(zhì)是敵人政治性的犯罪，抑是一般個(gè)人受舊社會(huì)遺毒的犯罪，還是工作上的錯(cuò)誤，犯罪的性質(zhì)不同，量刑上亦應(yīng)有原則上的區(qū)別。乙、應(yīng)從其犯罪方式、經(jīng)過(guò)、程度及結(jié)果上弄清其應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任，也就是要分清其犯罪是否主動(dòng)被動(dòng)，首要次要，有計(jì)劃的還是偶然的，應(yīng)負(fù)責(zé)任大小等問(wèn)題。丙、犯罪的時(shí)間與空間的考慮，即犯罪當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r，及判刑當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r的考慮，刑勢(shì)變化了，量刑上亦應(yīng)有所區(qū)別，例如對(duì)頑偽伙會(huì)等犯案，在戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以前與戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，應(yīng)有所區(qū)別。丁、對(duì)犯罪者的出身、成份及年齡的考慮，我們反對(duì)唯成份論，同時(shí)也反對(duì)照顧這些必要的條件。
關(guān)于婚姻問(wèn)題
一、對(duì)執(zhí)行婚姻政策應(yīng)有的認(rèn)識(shí)
第一，我們的婚姻政策，包括結(jié)婚和離婚的自由，以男女雙方是否自愿為結(jié)婚離婚的標(biāo)準(zhǔn)，但離婚如有一方堅(jiān)決要求離異亦可離婚，任何人不得強(qiáng)迫干涉。我們?cè)趫?zhí)行婚姻政策時(shí)，必須要反對(duì)一切強(qiáng)迫干涉結(jié)婚自由與離異自由的制度和行為。凡是干涉、強(qiáng)迫、買(mǎi)賣(mài)、童養(yǎng)媳等封建婚姻制度，我們必須廢除，與此類(lèi)似的行為必須糾正。
第二，我們的最終目的，固然是要達(dá)到完全的婚姻自由，但由于封建的婚姻制度所依附的封建剝削制度，以及群眾的封建思想和封建習(xí)慣，不是一朝一夕所能摧毀的。所以，這是一個(gè)長(zhǎng)期的思想教育過(guò)程。我們必須根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況以及群眾不同的覺(jué)悟水平，逐漸地去實(shí)施，保守與急躁都是要不得的。
二、幾個(gè)問(wèn)題的處理原則
第一，軍屬離婚問(wèn)題。處理軍屬離婚問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)婚姻法規(guī)定處理，但有下列情況之一者，可根據(jù)下列原則處理。（1）頑偽組織人員參加我軍后，對(duì)方提出離婚者，應(yīng)按軍人離婚問(wèn)題處理。但結(jié)婚時(shí)，如有強(qiáng)迫霸占或其他類(lèi)似非法行為者，可以批準(zhǔn)離婚。（2）軍人長(zhǎng)期無(wú)音訊，經(jīng)政府判決離婚，或未經(jīng)政府判離即另行改嫁者，軍人回家不應(yīng)尋追，但愿回來(lái)的亦不加限制，要耐心向軍人作好教育工作。（3）軍人開(kāi)小差后，女方提出離婚，不以現(xiàn)役軍人論，如已判決離婚，即便男方歸隊(duì)，政府亦不應(yīng)撤銷(xiāo)原判。（4）榮軍離婚問(wèn)題，同樣應(yīng)本著鞏固隊(duì)伍的精神，對(duì)榮軍多加照顧，女方提出離婚時(shí)，應(yīng)耐心向女方進(jìn)行教育，如確系根本感情不和，或榮軍不能盡夫婦義務(wù)時(shí)，應(yīng)批準(zhǔn)其離婚，但應(yīng)配合榮軍局向榮軍作好說(shuō)服動(dòng)員工作。以上是處理軍屬離婚問(wèn)題應(yīng)掌握的原則，不作宣傳，處理這一問(wèn)題，應(yīng)采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)防怕麻煩、拖延和簡(jiǎn)單從事等偏向發(fā)生。
第二，干部離婚問(wèn)題。對(duì)干部離婚應(yīng)以革命觀點(diǎn)從發(fā)展的前途上去看這一問(wèn)題，現(xiàn)在有些干部還看不慣，說(shuō)“群眾搞不通”。群眾搞不通，我們可以說(shuō)服教育群眾，干部搞不通是從封建落后的觀點(diǎn)出發(fā)，是不對(duì)的，或者說(shuō)“過(guò)去感情不錯(cuò)”，感情也是發(fā)展變化的�；橐鍪歉星榈慕Y(jié)合，一方堅(jiān)決提出離婚，就可以判離。離婚是不能堅(jiān)持雙方自愿原則的，但我們也必須反對(duì)“杯水主義”，有的干部為了達(dá)到離婚目的，給對(duì)方扣帽子。這是不對(duì)的。但這也是個(gè)教育問(wèn)題，不能因此即不批準(zhǔn)其離婚。
第三，一般群眾的婚姻問(wèn)題。一方面應(yīng)堅(jiān)持婚姻自由，另一方面應(yīng)照顧家庭團(tuán)結(jié)和睦生產(chǎn)。（1）離而復(fù)合問(wèn)題。這問(wèn)題是由于工作粗枝大葉所致，“寧合不離”與“即離即不能復(fù)合”的思想，是違背婚姻自由原則的，都是不對(duì)的，應(yīng)糾正。（2）“通奸”問(wèn)題。通奸是違法的，但“通奸”一般的是由于舊婚姻制度不合理所造成，除對(duì)剝削階級(jí)及流浪分子摧殘婦女的精神與肉體，侮辱婦女人格的淫亂行為應(yīng)予處罰外，對(duì)事實(shí)上已經(jīng)存在之婚姻關(guān)系，應(yīng)承認(rèn)其為有效。對(duì)群眾的自由戀愛(ài)，不能因其在戀愛(ài)過(guò)程中發(fā)生肉體關(guān)系（當(dāng)然不應(yīng)該）即限制其結(jié)婚。因夫婦感情不合與他人發(fā)生肉體關(guān)系而提出離婚者，應(yīng)判決其離婚。離婚后與任何人結(jié)婚不能限制。所謂“相奸者不許結(jié)婚”是一種舊的觀點(diǎn)。通奸是不對(duì)的�；�本解決辦法是貫徹我們的婚姻政策，單純的限制與懲罰，不但不能解決問(wèn)題，反而會(huì)產(chǎn)生副作用。但在執(zhí)行時(shí)不能太機(jī)械。（3）童養(yǎng)媳。童養(yǎng)媳是一種封建的婚姻制度，違背婚姻自由的原則，要嚴(yán)格禁止。但在災(zāi)區(qū)群眾生活困難的條件下，不得已而童養(yǎng)媳者不要過(guò)于追究，將來(lái)女方提出退婚時(shí)，政府應(yīng)批準(zhǔn)。（4）買(mǎi)賣(mài)婚姻。一般的買(mǎi)賣(mài)婚姻，要根據(jù)清案工作初步總結(jié)中指示的原則處理。災(zāi)區(qū)群眾生活困難，結(jié)婚時(shí)要些糧食，或其他款物，不要追究，對(duì)販賣(mài)人口者，嚴(yán)予禁止。災(zāi)區(qū)或城市因生活所迫，不是感情不合提出離婚者，應(yīng)結(jié)合民政部門(mén)與區(qū)村政府幫助其生產(chǎn)自救，這是個(gè)群眾觀點(diǎn)問(wèn)題，必須慎重。
第四，離婚帶產(chǎn)問(wèn)題。（1）對(duì)土地所有權(quán)問(wèn)題，要明確肯定地宣傳一人一份。原則上女兒出聘、寡婦改嫁、婦女離婚，要準(zhǔn)其帶走，但執(zhí)行時(shí)，應(yīng)根據(jù)雙方家庭的經(jīng)濟(jì)生活及發(fā)展生產(chǎn)的原則解決。（2）城市婦女離婚時(shí)，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)個(gè)人取回，雙方共同經(jīng)營(yíng)所得的財(cái)產(chǎn)，合理分配。
如系工商業(yè)，可由男方折成一部分糧款發(fā)給，但一般貧苦市民離婚者，應(yīng)照顧雙方生活，由雙方協(xié)議解決。（3）烈士老婆改嫁。烈士的土地財(cái)產(chǎn)，如無(wú)公婆子女者，可以帶走，如有公婆子女雖已分居，除將自己的一份土地帶走外，對(duì)烈士的土地財(cái)產(chǎn)，為了照顧其公婆子女的生活，可由雙方協(xié)議解決。（4）土改前結(jié)婚者，離婚時(shí)根據(jù)以上原則處理，土改后結(jié)婚者，如女方的一份財(cái)產(chǎn)尚未帶到婆家，離婚時(shí)如取回自己的私有財(cái)產(chǎn)外，不應(yīng)帶走一份。
如何貫徹保障人權(quán)政策
1．目前各地侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，雖還相當(dāng)嚴(yán)重，但這是進(jìn)步中的缺點(diǎn)，只要我們努力，是可以逐漸克服的，同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的產(chǎn)生，是封建社會(huì)的余毒，它在中國(guó)已有幾千年的歷史，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的斗爭(zhēng)過(guò)程，才能肅清。
2．保障人權(quán)的貫徹中心環(huán)節(jié)，是解決干部思想問(wèn)題，必須與各部門(mén)密切配合，積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其他部門(mén)重視這一問(wèn)題，從上而下的貫徹政策，經(jīng)常對(duì)干部進(jìn)行民主教育。
3．司法干部要努力提高自己的政策水平，嚴(yán)肅立場(chǎng)，無(wú)論任何人犯罪，都必須根據(jù)政策原則，予以處理。要敢于堅(jiān)持真理，遇有原則分岐意見(jiàn)不能統(tǒng)一時(shí)，要報(bào)上級(jí)司法機(jī)關(guān)處理。
4．目前凡是存在亂捕、亂扣、亂罰違反政策的地區(qū)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及法院應(yīng)認(rèn)真檢查糾正，對(duì)違反群眾利益嚴(yán)重，為群眾所反對(duì)的干部，應(yīng)由民政部門(mén)處理或交法院依法予以處理，并對(duì)有關(guān)群眾進(jìn)行賠償?shù)狼�、撫慰工作，以挽回壞的影響。必須糾正單純從組織制裁上解決問(wèn)題的偏向。
5．今后各級(jí)人民法院應(yīng)以嚴(yán)肅態(tài)度接受人民對(duì)干部的控告，如確系犯法行為，應(yīng)依法認(rèn)真處理，不得借故拖延，要廣泛向群眾宣傳，使群眾知法掌法，對(duì)各級(jí)干部實(shí)行監(jiān)督。
6．除現(xiàn)行犯外，嚴(yán)禁區(qū)村隨便抓人扣人，遇有重大的嫌疑犯必須逮捕者，應(yīng)事先將具體材料報(bào)縣以上公安司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照法定手續(xù)逮捕，并立即送縣，發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行破壞活動(dòng)的反動(dòng)地富及奸特分子，要立即逮捕送縣處理，不得縱容。要耐心教育區(qū)村干部防止“民不舉、官不究”的自由主義態(tài)度。
7．對(duì)調(diào)解民事及輕微刑事案件時(shí)，對(duì)民事雙方當(dāng)事人嚴(yán)禁扣押，對(duì)輕微刑事犯，亦不得隨便扣押，有逮捕、扣押之必要時(shí)，應(yīng)立即連材料送縣，不得擅自處理。