全國人民代表大會常務(wù)委員會

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護　依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議

　　(2018年7月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)


　　第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議聽取和審議了栗戰(zhàn)書委員長所作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。會議充分肯定和高度評價執(zhí)法檢查組的工作,一致贊成執(zhí)法檢查報告,同意報告對貫徹實施大氣污染防治法、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出的意見和建議。

　　會議認(rèn)為,生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展,關(guān)系億萬中國人民的福祉。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認(rèn)識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。同時,生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢仍然嚴(yán)峻,正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖,對加強生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作出了全面部署。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一,關(guān)系到全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,是我們的總體目標(biāo)。各級人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān),肩負(fù)著貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署、推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效實施的光榮使命,要充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢,履行憲法法律賦予的職責(zé),以法律的武器治理污染,用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境,為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出貢獻。為此,特作決議如下。

　　一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、不懈探索,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題,系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問題,深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國全民行動、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等一系列新思想新理念新觀點,對生態(tài)文明建設(shè)進行了頂層設(shè)計和全面部署,是我們保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的強大思想武器。各國家機關(guān)和全社會要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循,自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來,堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,加快建設(shè)美麗中國。

　　二、堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本政治保證。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè),相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》,制定實施40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,推動我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)黨中央修改憲法的建議,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將新發(fā)展理念、生態(tài)文明、美麗中國等載入國家根本法。2018年5月,黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會,對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署,提出新要求。6月,黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。各國家機關(guān)及其工作人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實黨中央決策部署,切實擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與,密切配合、協(xié)同發(fā)力,落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,健全環(huán)境保護督察機制,標(biāo)本兼治、綜合施策,加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,全面推動綠色發(fā)展,著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　三、建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要統(tǒng)籌山水林田湖草保護治理,加快推進生態(tài)環(huán)境保護立法,完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)制度體系,強化法律制度銜接配套。加快制定土壤污染防治法,為土壤污染防治工作提供法制保障。加快固體廢物污染環(huán)境防治法等法律的修改工作,進一步完善大氣、水等污染防治法律制度,建立健全覆蓋水、氣、聲、渣、光等各種環(huán)境污染要素的法律規(guī)范,構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的污染防治法律制度體系,嚴(yán)密防控重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,用最嚴(yán)格的法律制度護藍(lán)增綠,堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作,對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的,及時進行廢止或修改。國務(wù)院等有關(guān)方面要及時提出有關(guān)修改法律的議案,加快制定、修改與生態(tài)環(huán)境保護法律配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章,及時出臺并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。有立法權(quán)的地方人大及其常委會要加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī),結(jié)合本地實際進一步明確細(xì)化上位法規(guī)定,積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法。牢固樹立法律的剛性和權(quán)威,決不允許作選擇、搞變通、打折扣,決不允許搞地方保護。要加強備案審查工作,及時糾正違反上位法規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋,維護社會主義法制統(tǒng)一。

　　四、大力推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效實施。制度的生命在于執(zhí)行,法律的權(quán)威在于實施。大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了法律實施中存在的突出問題,提出了改進工作、完善制度的建議。有關(guān)方面要高度重視,認(rèn)真整改,確保大氣污染防治法各項規(guī)定落在實處,以最嚴(yán)密的法治保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。各國家機關(guān)都要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度,確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域,通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式,督促有關(guān)方面認(rèn)真實施生態(tài)環(huán)境保護法律,抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題,進一步加大投入力度,強化科技支撐,加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè),建立健全環(huán)境污染治理長效機制。要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線,督促各級政府和有關(guān)部門扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任,建立健全并嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,嚴(yán)格責(zé)任追究,保證責(zé)任層層落到實處。要依法推動企業(yè)主動承擔(dān)全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任,落實污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則,加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)職能作用,完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度,依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

　　五、廣泛動員人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,廣泛動員各方力量,群策群力,群防群治,打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。要把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,加強生態(tài)文明法律知識和科學(xué)知識宣傳普及,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,引導(dǎo)全社會增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識,自覺履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù),培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則,自覺踐行綠色生活。要把群眾感受作為檢驗工作成效和環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù),群眾認(rèn)可才是真認(rèn)可,群眾滿意才是真滿意。要健全生態(tài)環(huán)保信息強制性披露制度,依法公開環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用,曝光突出生態(tài)環(huán)境問題,報道整改進展情況。要完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制和獎勵機制,保護舉報人的合法權(quán)益,鼓勵群眾用法律的武器保護生態(tài)環(huán)境,形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

　　各國家機關(guān)和全社會要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會、全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而努力奮斗。

　　(新華社北京7月10日電)