中共中央辦公廳 國務院辦公廳

國家林業(yè)和草原局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定




第一條　根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條　國家林業(yè)和草原局是自然資源部管理的國家局，為副部級，加掛國家公園管理局牌子。

第三條　國家林業(yè)和草原局貫徹落實黨中央關于林業(yè)和草原工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對林業(yè)和草原工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）負責林業(yè)和草原及其生態(tài)保護修復的監(jiān)督管理。擬訂林業(yè)和草原及其生態(tài)保護修復的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，起草相關法律法規(guī)、部門規(guī)章草案。組織開展森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源動態(tài)監(jiān)測與評價。

（二）組織林業(yè)和草原生態(tài)保護修復和造林綠化工作。組織實施林業(yè)和草原重點生態(tài)保護修復工程，指導公益林和商品林的培育，指導、監(jiān)督全民義務植樹、城鄉(xiāng)綠化工作。指導林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫工作。承擔林業(yè)和草原應對氣候變化的相關工作。

（三）負責森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理。組織編制并監(jiān)督執(zhí)行全國森林采伐限額。負責林地管理，擬訂林地保護利用規(guī)劃并組織實施，指導國家級公益林劃定和管理工作，管理重點國有林區(qū)的國有森林資源。負責草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)修復治理工作，監(jiān)督管理草原的開發(fā)利用。負責濕地生態(tài)保護修復工作，擬訂濕地保護規(guī)劃和相關國家標準，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用。

（四）負責監(jiān)督管理荒漠化防治工作。組織開展荒漠調(diào)查，組織擬訂防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區(qū)建設規(guī)劃，擬訂相關國家標準，監(jiān)督管理沙化土地的開發(fā)利用，組織沙塵暴災害預測預報和應急處置。

（五）負責陸生野生動植物資源監(jiān)督管理。組織開展陸生野生動植物資源調(diào)查，擬訂及調(diào)整國家重點保護的陸生野生動物、植物名錄，指導陸生野生動植物的救護繁育、棲息地恢復發(fā)展、疫源疫病監(jiān)測，監(jiān)督管理陸生野生動植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經(jīng)營利用，按分工監(jiān)督管理野生動植物進出口。

（六）負責監(jiān)督管理各類自然保護地。擬訂各類自然保護地規(guī)劃和相關國家標準。負責國家公園設立、規(guī)劃、建設和特許經(jīng)營等工作，負責中央政府直接行使所有權的國家公園等自然保護地的自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制。提出新建、調(diào)整各類國家級自然保護地的審核建議并按程序報批，組織審核世界自然遺產(chǎn)的申報，會同有關部門審核世界自然與文化雙重遺產(chǎn)的申報。負責生物多樣性保護相關工作。

（七）負責推進林業(yè)和草原改革相關工作。擬訂集體林權制度、重點國有林區(qū)、國有林場、草原等重大改革意見并監(jiān)督實施。擬訂農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護林業(yè)經(jīng)營者合法權益的政策措施，指導農(nóng)村林地承包經(jīng)營工作。開展退耕（牧）還林還草，負責天然林保護工作。

（八）擬訂林業(yè)和草原資源優(yōu)化配置及木材利用政策，擬訂相關林業(yè)產(chǎn)業(yè)國家標準并監(jiān)督實施，組織、指導林產(chǎn)品質量監(jiān)督，指導生態(tài)扶貧相關工作。

（九）指導國有林場基本建設和發(fā)展，組織林木種子、草種種質資源普查，組織建立種質資源庫，負責良種選育推廣，管理林木種苗、草種生產(chǎn)經(jīng)營行為，監(jiān)管林木種苗、草種質量。監(jiān)督管理林業(yè)和草原生物種質資源、轉基因生物安全、植物新品種保護。

（十）指導全國森林公安工作，監(jiān)督管理森林公安隊伍，指導全國林業(yè)重大違法案件的查處，負責相關行政執(zhí)法監(jiān)管工作，指導林區(qū)社會治安治理工作。

（十一）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施，指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。組織指導國有林場林區(qū)和草原開展宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作。必要時，可以提請應急管理部，以國家應急指揮機構名義，部署相關防治工作。

（十二）監(jiān)督管理林業(yè)和草原中央級資金和國有資產(chǎn)，提出林業(yè)和草原預算內(nèi)投資、國家財政性資金安排建議，按國務院規(guī)定權限，審核國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃內(nèi)投資項目。參與擬訂林業(yè)和草原經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，組織實施林業(yè)和草原生態(tài)補償工作。

（十三）負責林業(yè)和草原科技、教育和外事工作，指導全國林業(yè)和草原人才隊伍建設，組織實施林業(yè)和草原國際交流與合作事務，承擔濕地、防治荒漠化、瀕危野生動植物等國際公約履約工作。

（十四）完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

（十五）職能轉變。國家林業(yè)和草原局要切實加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加強森林、草原、濕地監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進國土綠化，保障國家生態(tài)安全。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，統(tǒng)一推進各類自然保護地的清理規(guī)范和歸并整合，構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。

第四條　國家林業(yè)和草原局設下列內(nèi)設機構（副司局級）：

（一）辦公室。負責機關日常運轉工作。承擔宣傳、信息、安全、保密、信訪、政務公開工作。承擔起草相關法律法規(guī)和部門規(guī)章草案以及文件合法性審查工作。承擔行政執(zhí)法、行政應訴、行政復議和聽證的有關工作。

（二）生態(tài)保護修復司（全國綠化委員會辦公室）。承擔森林、草原、濕地、荒漠資源動態(tài)監(jiān)測與評價工作。起草國土綠化重大方針政策，綜合管理重點生態(tài)保護修復工程，指導植樹造林、封山育林和以植樹種草等生物措施防治水土流失工作。指導林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫和預測預報。承擔古樹名木保護、林業(yè)和草原應對氣候變化相關工作。承擔全國綠化委員會日常工作。

（三）森林資源管理司。擬訂森林資源保護發(fā)展的政策措施，編制全國森林采伐限額。承擔林地相關管理工作，組織編制全國林地保護利用規(guī)劃。指導編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理重點國有林區(qū)的國有森林資源。指導監(jiān)督林木憑證采伐、運輸。指導基層林業(yè)站的建設和管理。

（四）草原管理司。指導草原保護工作，負責草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)修復治理工作，組織實施草原重點生態(tài)保護修復工程。監(jiān)督管理草原的開發(fā)利用。

（五）濕地管理司（中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室）。指導濕地保護工作，組織實施濕地生態(tài)修復、生態(tài)補償工作，管理國家重要濕地，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用，承擔國際濕地公約履約工作。

（六）荒漠化防治司。起草全國防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區(qū)建設規(guī)劃、相關標準和技術規(guī)程并監(jiān)督實施。組織實施荒漠化、石漠化防治重點生態(tài)工程。組織、指導沙塵暴災害預測預報和應急處置。承擔防治荒漠化公約履約工作。

（七）野生動植物保護司（中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室）。組織開展陸生野生動植物資源調(diào)查和資源狀況評估。監(jiān)督管理全國陸生野生動植物保護工作。研究提出國家重點保護的陸生野生動物、植物名錄調(diào)整意見。按分工監(jiān)督管理野生動植物進出口。承擔瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約履約工作。

（八）自然保護地管理司。監(jiān)督管理國家公園等各類自然保護地，提出新建、調(diào)整各類國家級自然保護地的審核建議。組織實施各類自然保護地生態(tài)修復工作。承擔世界自然遺產(chǎn)項目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項目相關工作。

（九）林業(yè)和草原改革發(fā)展司。承擔集體林權制度、重點國有林區(qū)、國有林場、草原等改革相關工作。組織擬訂農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的政策措施并指導實施。指導農(nóng)村林地林木承包經(jīng)營、流轉管理。擬訂資源優(yōu)化配置和木材利用政策。

（十）國有林場和種苗管理司。指導國有林場基本建設和發(fā)展。承擔林木種子、草種管理工作，組織種質資源普查、收集、評價、利用和種質資源庫建設。組織良種選育、審定、示范、推廣。指導良種基地、保障性苗圃建設。監(jiān)督管理林木種苗、草種質量和生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（十一）森林公安局。指導森林公安工作，監(jiān)督管理森林公安隊伍。協(xié)調(diào)和督促查處特大森林案件。指導林區(qū)社會治安治理工作。負責森林和草原防火相關工作。

（十二）規(guī)劃財務司。擬訂林業(yè)和草原的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃并監(jiān)督實施。監(jiān)督管理林業(yè)和草原中央級投資、部門預算、專項轉移支付資金及相關項目實施。編制年度生產(chǎn)計劃。組織生態(tài)扶貧和相關生態(tài)補償制度的實施。指導涉外、援外項目實施。負責統(tǒng)計信息、審計稽查、機關財務核算管理和直屬單位計劃財務監(jiān)督管理工作。

（十三）科學技術司。組織開展林業(yè)和草原科學研究、成果轉化和技術推廣工作。承擔林業(yè)和草原科技標準化、質量檢驗、監(jiān)測和知識產(chǎn)權等相關工作。監(jiān)督管理林業(yè)和草原生物種質資源、轉基因生物安全。

（十四）國際合作司（港澳臺辦公室）。開展林業(yè)和草原國際合作與交流，承辦相關重要國際活動和履約工作。承擔相關國際協(xié)定、協(xié)議和議定書的工作，承辦涉及港澳臺林業(yè)和草原事務。承擔國際竹藤組織和亞太森林組織相關工作。

（十五）人事司。承擔機關、派出機構和直屬單位的干部人事、機構編制、勞動工資和教育工作。指導行業(yè)人才隊伍建設工作。

機關黨委。負責機關和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局。負責離退休干部工作。

第五條　國家林業(yè)和草原局機關行政編制429名（含兩委人員編制4名、援派機動編制1名、離退休干部工作人員編制41名）。設局長1名，副局長4名，正副司長職數(shù)58名（含全國綠化委員會辦公室專職副主任1名、總工程師1名、總經(jīng)濟師1名、機關黨委專職副書記2名），離退休干部局領導職數(shù)4名。

第六條　國家林業(yè)和草原局跨地區(qū)設置15個森林資源監(jiān)督專員辦事處（加掛中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室××辦事處牌子，駐大興安嶺林業(yè)集團公司森林資源監(jiān)督專員辦事處除外），作為國家林業(yè)和草原局的派出機構，行政編制304名，司局級領導職數(shù)45名，主要承擔中央政府直接行使所有權的國家公園等自然保護地的自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制職責，監(jiān)督所轄區(qū)域森林、草原、濕地、荒漠資源和野生動植物進出口管理相關工作。在駐長春森林資源監(jiān)督專員辦事處加掛東北虎豹國家公園管理局牌子、在駐西安森林資源監(jiān)督專員辦事處加掛祁連山國家公園管理局牌子、在駐成都森林資源監(jiān)督專員辦事處加掛大熊貓國家公園管理局牌子，承擔中央政府直接行使所有權的國家公園等自然保護地的自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制職責。

第七條　國家林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第八條　本規(guī)定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中央機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九條　本規(guī)定自2018年7月30日起施行。