財(cái)政部

財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見


財(cái)辦〔2018〕34號(hào)


部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局:

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，現(xiàn)就積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出以下意見。

　　一、準(zhǔn)確把握支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各級(jí)財(cái)政部門要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》相銜接，提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，銳意改革創(chuàng)新，扎實(shí)苦干實(shí)干，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，確保投入保障到位、政策落實(shí)到位、機(jī)制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要堅(jiān)持綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)，與黨的十九大確定的其他戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，與堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，鼓勵(lì)基層解放思想、大膽實(shí)踐，支持探索形成一系列各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、加強(qiáng)管理，將財(cái)政資金的分配和使用管理與支持鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際成效緊密結(jié)合起來，與提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感緊密結(jié)合起來，努力使財(cái)政資金發(fā)揮出最大效益，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新的成效。

　　二、建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度

　　1.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大鄉(xiāng)村振興投入。要盡力而為、量力而行，科學(xué)評(píng)估財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、稅政司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制。一是拓寬資金籌集渠道。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于解決土地出讓收益長(zhǎng)期以來“取之于農(nóng)、用之于城”問題的重要指示，配合有關(guān)部門調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，加強(qiáng)資金收支管理，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。二是推動(dòng)完善農(nóng)村金融服務(wù)。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，積極發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)生動(dòng)力。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金引導(dǎo)作用，嚴(yán)格基金設(shè)立，規(guī)范基金管理，加強(qiáng)基金監(jiān)督，推動(dòng)基金政策性定位與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)融合。三是鼓勵(lì)地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、防范風(fēng)險(xiǎn)，既開好“前門”，將地方政府債務(wù)資金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，又嚴(yán)堵“后門”，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。四是創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，因地制宜推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等，探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。（農(nóng)業(yè)司、綜合司、金融司、預(yù)算司、國庫司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.加快構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）部署，組織開展改革督察，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研和指導(dǎo)，抓好改革任務(wù)落實(shí)。一是適應(yīng)新一輪機(jī)構(gòu)改革總體部署，深入推動(dòng)相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合。進(jìn)一步理順資金項(xiàng)目管理職責(zé)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金歸口管理和統(tǒng)籌使用。二是落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制。與資金同步下達(dá)任務(wù)清單，合理劃分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，進(jìn)一步明確劃分依據(jù)，提高任務(wù)清單制定的科學(xué)性。推動(dòng)建立省級(jí)以下任務(wù)清單落實(shí)機(jī)制，及時(shí)按要求分解落實(shí)工作任務(wù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實(shí)，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)指導(dǎo)性任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅你暯印Ｃ撠毠��?jiān)期內(nèi)，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。三是加快支農(nóng)支出執(zhí)行進(jìn)度。積極盤活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)執(zhí)行情況跟蹤分析，狠抓涉農(nóng)資金執(zhí)行管理，減少執(zhí)行中新增的沉淀資金，切實(shí)提高資金支出效率。（農(nóng)業(yè)司、預(yù)算司、經(jīng)建司、國庫司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系

　　4.大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是支持鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。理順機(jī)制著力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和質(zhì)量提升，支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持提高科技為農(nóng)服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。加快補(bǔ)齊水利薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，支持流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)以及山洪災(zāi)害防治等。二是支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌考慮區(qū)域生產(chǎn)力布局和市場(chǎng)化導(dǎo)向，支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺(tái)。支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。深入推進(jìn)糧食、棉花收儲(chǔ)制度改革，逐步將庫存降至合理水平。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。支持做好防汛抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障體系。（農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、金融司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一是支持開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。大力推進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，有序擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償機(jī)制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。支持推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制以及最嚴(yán)格水資源管理制度，支持?jǐn)U大地下水超采區(qū)綜合治理范圍，加快水土流失綜合治理，開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，實(shí)施江河湖庫水系連通。三是支持加強(qiáng)林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)。支持啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，大力支持實(shí)施天然林保護(hù)、新一輪退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。四是支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，積極穩(wěn)妥開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)示范，促進(jìn)加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。支持中國傳統(tǒng)村落保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)耕文明和歷史文化更好地傳承。五是加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。（農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、預(yù)算司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是支持完善公共文化服務(wù)體系。重點(diǎn)向基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)傾斜，繁榮興盛農(nóng)村文化。支持實(shí)施文化惠民工程，支持地方博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，支持為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)、選派文化工作者和文藝人才，支持實(shí)施少數(shù)民族新聞出版廣電重大工程。二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固完善“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持職業(yè)教育改革發(fā)展，堅(jiān)持公辦、民辦并舉發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展，實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。落實(shí)完善高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償以及師范生公費(fèi)教育政策。四是支持農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理確定政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。完善農(nóng)村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會(huì)救助和福利政策，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”。五是支持大中型水庫移民后期扶持工作。落實(shí)移民補(bǔ)助政策，支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（文化司、經(jīng)建司、科教司、社保司、農(nóng)業(yè)司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　7.推動(dòng)建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。一是支持強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度和國有林場(chǎng)林區(qū)改革，支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，配合推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革等相關(guān)改革工作，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成財(cái)產(chǎn)的處置辦法。二是支持推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。實(shí)施鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃和鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理“雙基”提升計(jì)劃。支持農(nóng)村科技人才培養(yǎng)。（農(nóng)業(yè)司、資產(chǎn)管理司、科教司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。將打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。加大對(duì)貧困地區(qū)的專項(xiàng)扶貧資金和有關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持力度，并切實(shí)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，規(guī)范開展扶貧領(lǐng)域融資，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。二是規(guī)范和深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。將整合范圍內(nèi)的資金項(xiàng)目審批權(quán)限切實(shí)下放到貧困縣，督促指導(dǎo)貧困縣按照規(guī)定的范圍開展整合，在規(guī)定的資金使用范圍內(nèi)安排支出，管好用好整合資金，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。三是會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門完善并落實(shí)資金管理政策。嚴(yán)守脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不盲目提高目標(biāo)，也不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)貧困地區(qū)強(qiáng)化預(yù)算約束和導(dǎo)向作用，優(yōu)化各類扶貧資金支出安排，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項(xiàng)目并安排資金，把錢花在脫貧攻堅(jiān)的“刀刃”上。（財(cái)政部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、著力提升財(cái)政資金管理水平和政策成效

　　9.推動(dòng)全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理。建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績(jī)效管理機(jī)制，逐步將績(jī)效管理涵蓋所有財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目。推動(dòng)建立全過程績(jī)效管理機(jī)制，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行中強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。針對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。（預(yù)算司、行政政法司、科教司、文化司、經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司、社保司、金融司，財(cái)政部駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生資金監(jiān)管。建立扶貧資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建立扶貧資金總臺(tái)賬，將用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金全部納入臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理。開展財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。組織開展財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)涉農(nóng)資金事前、事中監(jiān)管，充分借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，在涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理中大力推行公示公告公開，讓農(nóng)民群眾依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序處理。（監(jiān)督檢查局、預(yù)算司、科教司、農(nóng)業(yè)司、社保司、國庫司，財(cái)政部駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11.深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理內(nèi)控建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全及時(shí)有序的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)重大業(yè)務(wù)開展監(jiān)控。推動(dòng)涉農(nóng)資金業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)向基層財(cái)政延伸，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。（農(nóng)業(yè)司、預(yù)算司、行政政法司、科教司、文化司、經(jīng)建司、社保司、金融司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

　　12.落實(shí)工作責(zé)任。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要按照部黨組工作部署，進(jìn)一步提高政治站位，明確責(zé)任，結(jié)合各自職能和《關(guān)于印發(fā)2018年中央1號(hào)文件有關(guān)政策措施財(cái)政部部?jī)?nèi)分工方案的通知》（財(cái)辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）要求，不折不扣抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極整合資源，建立健全制度，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　　13.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。依托財(cái)政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會(huì)議和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金和政策的統(tǒng)籌和銜接，及時(shí)溝通協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高工作成效。建立健全財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政和行業(yè)主管部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各方面工作積極性，形成工作合力。

　　14.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革有關(guān)部署，逐步將符合條件的涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放基層，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，激發(fā)基層潛在的創(chuàng)新動(dòng)力。要上接天線、下接地氣，扎根基層大興調(diào)查研究之風(fēng)，及時(shí)研究鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的新情況、新問題，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展第一手資料，推動(dòng)完善政策和改進(jìn)管理。

　　15.加強(qiáng)宣傳總結(jié)。充分利用各種方式和渠道，經(jīng)常、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作和政策情況的宣傳，傳遞明確信號(hào)，形成良好導(dǎo)向。及時(shí)總結(jié)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作進(jìn)展情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)信息報(bào)送工作，對(duì)工作中遇到的新情況、新問題及時(shí)反映，認(rèn)真研究并提出相關(guān)政策建議。



　　 財(cái) 政 部

2018年9月27日