人力資源和社會保障部 國家發展和改革委員會 財政部

關于推進全方位公共就業服務的指導意見

人社部發〔2018〕77號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、財政廳（局）：

　　黨的十九大明確提出，就業是最大的民生，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，提供全方位公共就業服務。推進全方位公共就業服務是做好就業創業工作的重要舉措，有利于保障和改善民生，推動經濟高質量發展，促進社會和諧穩定。為更好服務穩就業工作，推動實現更高質量和更充分就業，現就推進全方位公共就業服務提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，堅持改革創新，完善城鄉統籌的公共就業服務制度，擴大服務供給，創新運行機制，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務，以全方位公共就業服務促進就業增長，以就業增長支撐經濟發展和民生改善。

　　（二）基本原則。

　　以人為本，保障基本。立足基本國情，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進勞動者就業創業。堅持盡力而為、量力而行，優先保障基本公共就業服務。

　　統籌城鄉，促進均等。加快城鄉間、區域間制度一體化建設，加大公共資源向農村、貧困地區、重點群體傾斜力度，保障各類服務對象獲得機會均等的基本公共就業服務。

　　政府主導，多元參與。把握公共就業服務公益屬性，發揮市場機制作用，健全政府和社會、管理和服務、統一和分級分類相結合的工作機制，形成推進全方位公共就業服務合力。

　　改革創新，提質增效。深入推進“放管服”改革，創新服務理念，優化服務流程，加強績效評價，全面提升公共就業服務質量、效率和群眾滿意度。

　　二、明確覆蓋全民的公共就業服務范圍

　　（三）推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋。勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求的城鄉勞動者可持居民身份證（或社會保障卡），港澳臺人員可持港澳臺居民居住證（或港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證），在常住地公共就業服務機構申請公共就業服務。其中，處于無業狀態的勞動者可進行失業登記，就業困難人員以及零就業家庭的勞動者可申請就業援助。公共就業服務機構可采取“勞動者書面承諾”的方式，在7個工作日內辦結失業登記，對符合就業援助條件的認定為就業援助對象，必要時可對勞動者失業狀態、失業原因等進行部門信息核查或工作人員調查。

　　（四）保障各類用人單位同等享有公共就業服務。各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，機關事業單位、社會團體以及創業實體，可向公共就業服務機構咨詢了解人力資源市場信息，申請招聘用工服務。對民營企業等非公有制經濟，要公平對待，提供同等服務。公共就業服務機構要在3個工作日內審核用人單位相關資質，核實發布招聘信息的真實性、合法性。對處于初創階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經辦人書面承諾+工作人員必要調查”的方式受理，并在招聘信息中標注。

　　三、健全貫穿全程的公共就業服務功能

　　（五）完善對勞動者求職就業全程服務。詳細了解勞動者就業意愿，根據其需求和能力素質進行分級，分類提供職業介紹和職業指導服務。對登記失業人員開展失業原因分析，向其推介就業創業政策和職業培訓項目，開展求職技巧指導，精準匹配崗位信息并回訪求職結果。對其中符合條件的，落實失業保險金等相關待遇。加強高校畢業生和下崗轉崗職工等重點群體實名制管理，對農村建檔立卡貧困勞動力提供精準化就業服務。

　　（六）加強對用人單位招聘用人全程指導。加強對用人單位需求分類評估，指導其合理制定招聘計劃和招聘條件，提供穩定用工和就業創業政策法規、市場工資指導價位、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務。加強勞動關系協調和矛盾調處，引導企業依法用工、勞動者依法維權，努力構建和諧勞動關系。

　　（七）強化創業全程服務。對有創業意愿的勞動者，提供創業培訓（實訓）、開業指導、融資服務、政策落實等“一條龍”服務。加強創業孵化基地建設，為入駐創業實體提供有效的綜合服務和政策扶持。加大創業擔保貸款貼息等政策落實力度，完善擔保機制。注重對創業失敗者的指導服務，幫助他們重樹信心，再次實現就業創業。

　　（八）實施就業援助全程幫扶。對就業援助對象實施優先扶持和重點幫助，指定專人負責，制定個性化就業援助計劃，明確服務項目和步驟，開展心理疏導，組織參加職業培訓，跟蹤解決就業過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實現就業創業且符合條件的，可通過公益性崗位予以優先安置。確保零就業家庭動態“清零”。

　　（九）推行終身職業技能培訓。實施重點群體職業培訓專項行動，全面開展企業職工崗前培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓，著力加強高技能人才培訓，推進創業創新培訓。對接市場和產業發展需求，完善與就業創業相銜接的培訓課程和內容，建立職業技能培訓項目清單，及時向社會公布并動態調整。

　　（十）適應市場需求開展專項服務。根據人力資源市場供求周期性規律，在全國范圍內集中組織公共就業服務專項活動。結合各地經濟社會發展需求和人力資源結構特點，組織地區間、城鄉間勞務協作。建立公共就業服務應急機制，對受國際國內經濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響，存在高失業風險的地區、行業和勞動者群體，開展專項幫扶；對出現生產經營困難需要進行規模性裁員的企業，提供勞動關系處理、社會保險接續等方面的專項咨詢指導，做好被裁減員工的再就業服務工作。

　　四、構建輻射全域的公共就業服務體系

　　（十一）構建政府主導社會參與的多元化供給體系。建立健全公共就業服務體系，完善公共就業服務機構設置，完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務平臺，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。各地可采取招標等方式，廣泛吸引社會資本和優質資源參與政府公共就業服務設施建設和運營管理。將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業化公共就業創業服務，支持社會組織等承接基層基本公共就業服務。廣泛動員志愿服務組織、慈善組織、專業社會工作服務機構參與提供公共就業服務。

　　（十二）完善全領域的多渠道供給機制。推動線下實體網點服務與線上互聯網服務深度融合，實現同一業務事項多渠道可受理、任一方式可辦結。綜合考慮服務半徑、服務人口、資源承載能力和城鎮化發展趨勢，統籌布局服務網點，推廣“15分鐘服務圈”。合理設置經辦窗口，開設重點群體專門窗口和綠色通道，設立自助服務區域，改善線下服務體驗。延長線上服務鏈條，推動職業介紹、就業失業登記等事項“應上盡上、全程在線、全網通辦”。拓展網上服務平臺、移動客戶端、自助終端、手機短信、12333咨詢電話、有線電視等渠道，實現線上服務同步聯動。

　　（十三）提升貧困地區公共就業服務能力。各地財政投入和資源配置要加大向農村和貧困地區的傾斜力度，推進城鎮公共就業服務向農村延伸，推動城市優質資源向農村輻射。運用現代信息技術手段和政府綜合公共服務資源，大力開展服務下鄉、巡回指導等活動，保障貧困地區基本公共就業服務需求。組織發達地區與貧困地區建立對口支援長效機制，支持其發展公共就業服務事業。

　　五、完善便捷高效的公共就業服務方式

　　（十四）推動標準化服務。建立健全公共就業服務標準體系，完善設施設備、人員配備等指導性標準，統一公共就業服務視覺識別系統，統一核心業務流程和規范。逐項編制通俗易懂的辦事指南，系統梳理并公開必須到現場辦理的事項目錄。

　　（十五）推進智慧化服務。打造全國統一的智能公共就業服務信息化平臺，加快應用大數據、云服務技術，全面推進“互聯網+公共就業服務”。聯網發布就業創業政策信息和各地公共就業服務機構招聘、見習、培訓等服務信息。全面開展就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案業務協同，實行就業創業政策受理、審核、實施一體化辦理。全程記錄落實政策和提供服務信息，全面推進信息數據向上集中，實現跨地區、跨部門交換共享和動態管理。推進流動人員人事檔案信息化建設，建立完善基礎信息資源庫和管理服務運行平臺。積極推動電子社保卡線上業務領域應用。

　　（十六）推行便民化服務。持續推進“減證便民”行動，簡化優化服務流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經辦事項自由裁量權。完善預約服務、上門服務、集中服務、代理服務、遠程服務等便民措施，加強跨轄區、跨層級、跨業務經辦銜接，全面實行“一門、一窗、一網、一次”辦理。深入推進行風建設，嚴格落實各項崗位職責和紀律要求，健全監督和獎懲機制，打造群眾滿意的公共就業服務。

　　六、組織實施

　　（十七）健全協調機制。地方各級人力資源社會保障、發展改革、財政部門要切實提高思想認識，加強組織領導，密切配合，把提供全方位公共就業服務擺上重要議程，納入當地經濟社會發展規劃，協調解決重點難點問題，共同推動落實全方位公共就業服務。

　　（十八）強化經費保障。統籌利用就業補助資金等渠道，充分考慮常住人口規模等因素，合理安排就業創業服務補助，提升公共就業服務財政保障能力，用于提供就業創業服務以及向社會力量購買服務等支出。

　　（十九）加強隊伍建設。合理配備公共就業服務機構專業服務和管理人員結構，加強職業指導人員、職業信息分析師、創業指導人員、勞動保障協理員、勞動關系協調員等專業化隊伍建設，完善工資待遇等激勵保障措施。實施公共就業服務工作人員能力提升專項培訓計劃，定期組織示范培訓和業務輪訓，支持有條件的高等院校、職業學校（含技工院校）開設相關學科專業。

　　（二十）嚴格監督管理。建立綜合評價指標體系，開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估，實施績效考核。建立公共就業服務機構激勵表揚、容錯免責和問責機制。建立服務機構、從業人員、服務對象信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

　　（二十一）做好宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動回應社會關切。發揮典型引路作用，選樹一批全方位公共就業服務典型城市，深入開展充分就業社區（村）、街道（鄉鎮）和縣（區、市）建設，大力宣傳推廣經驗做法，引導全社會共同關心、積極支持推進全方位公共就業服務。

　　各地要結合實際，積極探索、大膽創新，制定具體方案和配套措施，認真落實本意見提出的各項任務，為穩定就業局勢，促進經濟高質量發展提供有力保障。

　　附件：基本公共就業服務事項清單

　　人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部

　　2018年12月5日

　　（此件主動公開）

附件：

基本公共就業服務事項清單

　　依據現行法律法規和相關政策，公共就業服務機構免費提供下列服務：

　　一、就業創業和勞動用工政策法規咨詢、相關扶持政策受理；

　　二、人力資源供求、市場工資指導價位、職業培訓、見習崗位等信息發布；

　　三、職業介紹、職業指導和創業開業指導；

　　四、公共就業服務專項活動；

　　五、對就業困難人員實施就業援助；

　　六、辦理就業登記（勞動用工備案）、失業登記等事務；

　　七、辦理高等學校、中等職業學校、技工學校畢業生接收手續；

　　八、流動人員人事檔案管理服務；

　　九、勞動關系協調和勞動權益保護；

　　十、縣級以上人民政府確定的其他服務。