河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案規(guī)定修正案

邯鄲市人民政府令第 168 號






《邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案規(guī)定修正案》已經(jīng)2018年8月13日邯鄲市人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



市 長 王立彤

2018年8月29日





邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)

草案規(guī)定修正案



一、刪除第二條第二款、第三款。

二、第三條第（一）項修改為：“法律、法規(guī)規(guī)定由設(shè)區(qū)的市政府作出規(guī)定的事項。”

第（三）項修改為：“為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項。”

三、第五條第（二）項修改為：“精簡、統(tǒng)一、效能的原則。相同或相近的職能應(yīng)當規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔，簡化行政管理手續(xù)，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變。”

第（三）項修改為：“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則。在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責(zé)任。切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”

四、第六條第（七）項修改為：“研究上位法立法動態(tài)、本市立法情況，清理本市規(guī)章。”

五、第八條修改為：“市財政部門應(yīng)當按年度撥付立法經(jīng)費，用于制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的起草、調(diào)研、論證、發(fā)布、翻譯和匯編等項工作”。

六、第九條修改為：“市政府立法機構(gòu)應(yīng)當于每年10月前啟動下一年度立法工作計劃項目征集工作。征集立法項目可以通過下列途徑進行：

“（一）向市政府部門和縣（市、區(qū)）人民政府征集立法建議項目；

“（二）向人大代表、政協(xié)委員，以及民主黨派、社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)等單位征集立法建議項目；

“（三）向社會發(fā)布通告征集立法建議項目。”

七、第十一條第一款修改為：“市政府立法機構(gòu)對制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的建議進行匯總并作綜合分析、評估論證后，編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計劃草案報市政府常務(wù)會議審定。年度立法工作計劃草案提交市政府常務(wù)會議審定前，應(yīng)當按照規(guī)定向有關(guān)機關(guān)履行報告程序。”

八、第十二條第二款修改為：“市政府可以確定一個部門或者幾個部門具體承擔起草工作，也可以確定由市政府立法機構(gòu)起草或組織起草，起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。”

九、第十三條第二款修改為：“市政府立法機構(gòu)應(yīng)當對市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案年度計劃項目的起草情況進行檢查、督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。年度計劃執(zhí)行中需要進行個別調(diào)整的，由市政府立法機構(gòu)報請市政府確定，擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當進行補充論證”。

十、增加一條作為第十四條：“起草規(guī)章和法規(guī)，除依法需要保密的外，起草單位報請市政府同意，將規(guī)章草案或法規(guī)送審稿及其說明等，向社會公布，公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。”

十一、第十七條作為第十五條，修改為：“起草的規(guī)章或法規(guī)涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

“（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前通過市政府網(wǎng)站，或者部門網(wǎng)站及其他新聞媒體公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容，以及申請作為聽證陳述人的條件、申請的方式和截止時間等；

“（二）起草單位應(yīng)當根據(jù)代表廣泛性、利益相關(guān)性等原則，從申請人中選定10至20名陳述人，必要時，可以直接指定利益相關(guān)方代表、有利害關(guān)系的部門和個人或者邀請有關(guān)人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、無黨派人士和專家、學(xué)者作為陳述人；

“（三）起草單位應(yīng)當確定一名聽證主持人，確定不少于2名聽證人，聽證人由承辦人及熟悉征求意見稿的人員擔任，負責(zé)在聽證會上對聽證事項進行說明、解釋；

“（四）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

“（五）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

“（六）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由；

“（七）聽證會結(jié)束后5個工作日內(nèi)擬定聽證報告，詳細匯總各方面的意見。”

十二、第十四條作為第十六條，第二款修改為：“起草單位報送規(guī)章和法規(guī)草案送審稿時，應(yīng)當同時提交起草說明和所依據(jù)的有關(guān)資料。起草說明應(yīng)包括起草的經(jīng)過、制定規(guī)章或法規(guī)的必要性、規(guī)章或法規(guī)草案主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。有關(guān)資料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、市內(nèi)外有關(guān)立法資料等”。

十三、第十五條作為第十七條，第（三）項中的“設(shè)定”改為“涉及”；

增加一項作為第（四）項：“是否有利于促進公平競爭和經(jīng)濟社會發(fā)展；”

增加一項作為第（五）項：“是否進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。”

十四、第十八條作為第十九條，增加一款作為第一款：“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府立法機構(gòu)可以中止審查、緩辦或退回起草單位，并要求起草單位重新起草或者提出合理的解決方案：

“（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

“（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

“（三）未按照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

“（四）送審稿主要內(nèi)容嚴重違法的。”

第二款修改為：“中止審查、緩辦或退回原起草單位應(yīng)附書面意見，說明存在的主要問題。原起草單位應(yīng)當進行修改或按本規(guī)定要求重新組織起草，并及時報送市政府立法機構(gòu)。”

十五、第二十條作為第二十一條，第一款修改為：“規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容對全市發(fā)展有重大影響，或者涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益的，經(jīng)市政府同意，市政府立法機構(gòu)應(yīng)在市政府審議前將草案全文在《邯鄲日報》、市政府門戶網(wǎng)站或市政府立法機構(gòu)網(wǎng)站上全文公布，公開征求社會各界的意見。公布征求意見的期限一般不少于30日。”

十六、第二十一條作為第二十二條，修改為：“有關(guān)部門和單位對規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容有不同意見的，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市政府立法機構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和立法機構(gòu)的意見及時報市政府協(xié)調(diào)，或者報市政府決定。”

十七、增加一條作為第二十三條：“規(guī)章或法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

“規(guī)章或法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市政府立法機構(gòu)經(jīng)市政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應(yīng)當依照本規(guī)定第十五條規(guī)定的程序組織。”

十八、增加一條作為第二十四條：“重要的政府規(guī)章和地方性法規(guī)項目，應(yīng)當進行立法協(xié)商。涉及職工、婦女兒童、殘疾人等不同社會群體利益的，應(yīng)當征求市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等社會團體的意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的作用。

“立法協(xié)商可以采用書面征求意見、座談會、委托論證、聯(lián)合調(diào)研等方式進行。”

十九、第二十二條作為第二十五條，刪除第三款。

二十、第二十三條作為第二十六條，修改為：“規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿由市政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。市政府辦公廳應(yīng)當提前將規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿及審查報告報送市長及市政府其他各位領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)章草案需要向有關(guān)機關(guān)報告的，應(yīng)當在審議前按照規(guī)定履行報告程序。”

二十一、第二十六條作為第二十九條，刪除第三款。

二十二、第二十七條作為第三十條，第一款修改為：“規(guī)章公布后，《邯鄲市人民政府公報》和《邯鄲日報》應(yīng)當及時全文登載，《邯鄲晚報》、邯鄲廣播電視臺應(yīng)及時發(fā)布消息。重要的規(guī)章，《邯鄲日報》、邯鄲廣播電視臺相關(guān)欄目應(yīng)當配合刊發(fā)有關(guān)評論和文章；必要時，市政府立法機構(gòu)可以組織召開新聞發(fā)布會或在《邯鄲日報》、邯鄲廣播電視臺相關(guān)欄目上就有關(guān)問題進行解答。”

二十三、增加一條作為第三十一條：“規(guī)章公布后，由市政府立法機構(gòu)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，向國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案。

“規(guī)章公布后，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當在三個月內(nèi)，組織規(guī)章英文翻譯，并將中英文對照版在市政府門戶網(wǎng)站、市政府立法機構(gòu)門戶網(wǎng)站公布。”

二十四、增加一條作為第三十二條：“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為市政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向國務(wù)院、省政府或市政府書面提出審查建議。

“向市政府提出的書面審查建議，可以直接送市政府立法機構(gòu)，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當組織審查論證，并在60日內(nèi)向建議提出人書面反饋。”

二十五、增加一條作為第三十三條：“有下列情形之一的，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當組織進行規(guī)章清理：

“（一）上級機關(guān)或者法律、行政法規(guī)規(guī)定要求清理的；

“（二）上位法發(fā)生制定、修改或者廢止等情形涉及多件規(guī)章，需要進行清理的；

“（三）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，有較多規(guī)章存在明顯不適應(yīng)情形，需要進行清理的；

“（四）其他原因需要進行清理的。”

二十六、增加一條作為第三十四條：“市政府授權(quán)市政府立法機構(gòu)組織立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

“規(guī)章有下列情形之一的，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當組織開展立法后評估：

“（一）施行滿3年的；

“（二）擬以規(guī)章為基礎(chǔ)提出地方性法規(guī)案的；

“（三）需要進行全面修訂或者較大幅度修改的；

“（四）公民、法人和其他組織有較多意見的；

“（五）市政府立法機構(gòu)認為需要評估的。

“規(guī)章立法后評估可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)智庫、律師事務(wù)所等實施，也可以由市政府立法機構(gòu)、實施機關(guān)組織實施。”

二十七、刪除第二十八條。

二十八、第三十條作為第三十六條，第二款中的“可作為執(zhí)法、守法的依據(jù)”改為“作為執(zhí)法、守法的依據(jù)”。

二十九、增加一條作為第三十七條：“規(guī)章明確規(guī)定有關(guān)單位對專門事項制定配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當自施行之日起3個月內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對配套具體規(guī)定制定明確特定期限的，從其規(guī)定。

“有關(guān)單位未能在期限內(nèi)制定配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當書面向市政府報告。”

三十、增加一條作為第三十八條：“本辦法第三條、第四條所涉事項，僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。”

三十一、文件中的“市人民政府法制機構(gòu)”“市政府法制機構(gòu)”均改為“市政府立法機構(gòu)”。

此外，對相關(guān)條款的序號作相應(yīng)調(diào)整。

根據(jù)本修正案，《邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案規(guī)定》重新公布。






邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案規(guī)定



（2003年2月11日邯鄲市人民政府第92次常務(wù)會議通過，2003年2月27日邯鄲市人民政府令第99號公布，經(jīng)2018年8月13日邯鄲市人民政府第23次常務(wù)會議修正，2018年

8月29日邯鄲市人民政府令第168號公布）



第一條　為使制定邯鄲市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）和擬定邯鄲市法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）的工作科學(xué)化、規(guī)范化，提高制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案工作的效率，保證規(guī)章和法規(guī)草案的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　制定規(guī)章和市政府擬定法規(guī)草案，適用本規(guī)定。

第三條　下列事項，由市政府制定規(guī)章：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定由設(shè)區(qū)的市政府作出規(guī)定的事項；

（二）市人民代表大會或其常務(wù)委員會授權(quán)市政府制定規(guī)章的事項；

（三）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項；

（四）本市行政區(qū)域內(nèi)具體行政管理的其他事項。

第四條　下列事項，市政府可以擬定法規(guī)草案：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本市行政區(qū)域?qū)嶋H情況，需要作出具體規(guī)定的；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的；

（三）除立法法第八條規(guī)定的事項外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)，根據(jù)實際情況，需要制定地方性法規(guī)的。

第五條　制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案應(yīng)當遵循以下原則：

（一）依法立法原則。遵守立法法確定的基本立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

（二）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。相同或相近的職能應(yīng)當規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔，簡化行政管理手續(xù)，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變。

（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則。在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責(zé)任。切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

（四）民主立法原則。通過有效的方式廣泛聽取各方面的意見，實行開門立法，充分體現(xiàn)人民的意志。

第六條　市政府立法機構(gòu)是市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案工作的職能機構(gòu)，負責(zé)下列工作：

（一）編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的規(guī)劃和年度計劃，報市政府批準后組織實施；

（二）對規(guī)章和法規(guī)草案送審稿進行審查、協(xié)調(diào)和修改，向市政府報告審查意見；

（三）起草或主持起草某些重要規(guī)章草案或法規(guī)草案；

（四）組織召開有關(guān)規(guī)章草案和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會、論證會和聽證會；

（五）承辦規(guī)章的公布、備案、解釋工作；

（六）負責(zé)規(guī)章匯編、標準文本的編輯發(fā)行工作和規(guī)章的外文譯制組織工作；

（七）研究上位法立法動態(tài)、本市立法情況，清理本市規(guī)章；

（八）制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的其他方面的工作。

第七條　市政府各部門、各縣級人民政府以及依法行使行政權(quán)的其他機構(gòu)應(yīng)當配合市政府立法機構(gòu)做好如下工作：

（一）結(jié)合本單位實際，研究上位法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及外地有關(guān)的立法動態(tài)，及時向市政府提出立法建議；

（二）協(xié)助市政府立法機構(gòu)召開立法協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會，并提供必要的條件；

（三）負責(zé)向市政府立法機構(gòu)提供有關(guān)的立法項目的意見或建議；

（四）其他有關(guān)制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的工作。

第八條　市財政部門應(yīng)當按年度撥付立法經(jīng)費，用于制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的起草、調(diào)研、論證、發(fā)布、翻譯和匯編等項工作。

第九條　市政府立法機構(gòu)應(yīng)當于每年10月前啟動下一年度立法工作計劃項目征集工作。征集立法項目可以通過下列途徑進行：

（一）向市政府部門和縣（市、區(qū)）人民政府征集立法建議項目；

（二）向人大代表、政協(xié)委員，以及民主黨派、社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)等單位征集立法建議項目；

（三）向社會發(fā)布通告征集立法建議項目。

第十條　市政府各部門、各縣級人民政府以及依法行使行政權(quán)的其他機構(gòu)根據(jù)本單位工作情況，認為需要市政府制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的，應(yīng)當制作立法建議書，于每年10月底之前送市政府立法機構(gòu)。

立法建議書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章、法規(guī)草案的名稱；

（二）制定該規(guī)章或法規(guī)草案的目的、宗旨以及必要性和可行性；

（三）制定該規(guī)章或法規(guī)草案的法律依據(jù)，該規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及的重大問題的初步調(diào)研論證情況；

（四）該規(guī)章或法規(guī)草案的起草組織及進度安排；

（五）建議該規(guī)章或法規(guī)草案發(fā)布施行的時間。

第十一條　市政府立法機構(gòu)對制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的建議進行匯總并作綜合分析、評估論證后，編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計劃草案報市政府常務(wù)會議審定。年度立法工作計劃草案提交市政府常務(wù)會議審定前，應(yīng)當按照規(guī)定向有關(guān)機關(guān)履行報告程序。

年度計劃草案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章或法規(guī)草案名稱；

（二）責(zé)任起草單位和協(xié)作單位；

（三）預(yù)計報送市政府審議的時間。

第十二條　規(guī)章、法規(guī)草案由市政府組織起草。

市政府可以確定一個部門或者幾個部門具體承擔起草工作，也可以確定由市政府立法機構(gòu)起草或組織起草，起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十三條　承擔起草任務(wù)的單位、專家和組織應(yīng)當認真負責(zé)，按計劃要求完成起草任務(wù)。不能按計劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)當寫出書面報告，說明原因，由市政府立法機構(gòu)審查并提出處理意見，報市政府決定。

市政府立法機構(gòu)應(yīng)當對市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案年度計劃項目的起草情況進行檢查、督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。年度計劃執(zhí)行中需要進行個別調(diào)整的，由市政府立法機構(gòu)報請市政府確定，擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當進行補充論證。

第十四條　起草規(guī)章和法規(guī)，除依法需要保密的外，起草單位報請市政府同意，將規(guī)章草案或法規(guī)送審稿及其說明等，向社會公布，公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。

第十五條　起草的規(guī)章或法規(guī)涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當經(jīng)市政府批準同意后舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前通過市政府網(wǎng)站，或者部門網(wǎng)站及其他新聞媒體公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容，以及申請作為聽證陳述人的條件、申請的方式和截止時間等；

（二）起草單位應(yīng)當根據(jù)代表廣泛性、利益相關(guān)性等原則，從申請人中選定10至20名陳述人，必要時，可以直接指定利益相關(guān)方代表、有利害關(guān)系的部門和個人或者邀請有關(guān)人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、無黨派人士和專家、學(xué)者作為陳述人；

（三）起草單位應(yīng)當確定一名聽證主持人，確定不少于2名聽證人，聽證人由承辦人及熟悉征求意見稿的人員擔任，負責(zé)在聽證會上對聽證事項進行說明、解釋；

（四）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（五）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（六）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由；

（七）聽證會結(jié)束后5個工作日內(nèi)擬定聽證報告，詳細匯總各方面的意見。

第十六條　起草工作完成后，起草單位主要負責(zé)人應(yīng)簽署意見并加蓋單位印章，將送審稿報送市政府立法機構(gòu)進行審查。

起草單位報送規(guī)章和法規(guī)草案送審稿時，應(yīng)當同時提交起草說明和所依據(jù)的有關(guān)資料。起草說明應(yīng)包括起草的經(jīng)過、制定規(guī)章或法規(guī)的必要性、規(guī)章或法規(guī)草案主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。有關(guān)資料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、市內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第十七條　市政府立法機構(gòu)應(yīng)當從以下幾個方面對規(guī)章和法規(guī)草案送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第五條的要求；

（二）是否與現(xiàn)行的本市法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)、相銜接；

（三）涉及的行政許可、行政處罰、行政強制措施和其他行政措施是否合法且確有必要；

（四）是否有利于促進公平競爭和經(jīng)濟社會發(fā)展；

（五）是否進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

（六）對各方面的意見處理是否合法、合理；

（七）是否符合立法技術(shù)要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第十八條　市政府立法機構(gòu)審查、修改規(guī)章和法規(guī)草案送審稿，應(yīng)當進行調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)行政主管機關(guān)、管理相對人和社會各方面的意見，并對擬定的重大方針政策及其他爭議較大的問題進行論證，必要時可組織有關(guān)方面專家進行論證。

第十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府立法機構(gòu)可以中止審查、緩辦或退回起草單位，并要求起草單位重新起草或者提出合理的解決方案：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未按照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（四）送審稿主要內(nèi)容嚴重違法的。

中止審查、緩辦或退回原起草單位應(yīng)附書面意見，說明存在的主要問題。原起草單位應(yīng)當進行修改或按本規(guī)定要求重新組織起草，并及時報送市政府立法機構(gòu)。

第二十條　送審稿內(nèi)容涉及其他行政機關(guān)或單位權(quán)益的，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當將送審稿全文發(fā)送到該機關(guān)或單位征求意見。被征求意見的機關(guān)或單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)書面反饋意見。書面意見上應(yīng)加蓋本單位印章，應(yīng)有主要負責(zé)人簽字。

有關(guān)機關(guān)或單位不能在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見的，應(yīng)當說明原因。未在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見，又不說明原因的，視為同意。

第二十一條　規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容對全市發(fā)展有重大影響，或者涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益的，經(jīng)市政府同意，市政府立法機構(gòu)應(yīng)在市政府審議前將草案全文在《邯鄲日報》、市政府門戶網(wǎng)站或市政府立法機構(gòu)網(wǎng)站上全文公布，公開征求社會各界的意見。公布征求意見的期限一般不少于30日。

任何單位和個人均有權(quán)對規(guī)章和法規(guī)草案的內(nèi)容提出意見。

市政府立法機構(gòu)應(yīng)當對各種意見進行認真的整理和研究，在審查和修改時作為參考。

第二十二條　有關(guān)部門和單位對規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容有不同意見的，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市政府立法機構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和立法機構(gòu)的意見及時報市政府協(xié)調(diào)，或者報市政府決定。

第二十三條 規(guī)章或法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

規(guī)章或法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市政府立法機構(gòu)經(jīng)市政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應(yīng)當依照本規(guī)定第十五條規(guī)定的程序組織。

第二十四條　重要的政府規(guī)章和地方性法規(guī)項目，應(yīng)當進行立法協(xié)商。涉及職工、婦女兒童、殘疾人等不同社會群體利益的，應(yīng)當征求市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等社會團體的意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的作用。

立法協(xié)商可以采用書面征求意見、座談會、委托論證、聯(lián)合調(diào)研等方式進行。

第二十五條　市政府立法機構(gòu)對規(guī)章和法規(guī)草案送審稿審查、修改后，形成規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿，擬制審查報告（直接起草或組織起草的，擬制起草說明）一并報送市政府。

審查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的目的和必要性；

（二）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的主要依據(jù)；

（三）規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿的主要內(nèi)容；

（四）專家論證意見、聽證會情況及其他征求意見的情況；

（五）協(xié)調(diào)情況；

（六）其他需要說明的問題。

第二十六條　規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿由市政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。市政府辦公廳應(yīng)當提前將規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿及審查報告報送市長及市政府其他各位領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)章草案需要向有關(guān)機關(guān)報告的，應(yīng)當在審議前按照規(guī)定履行報告程序。

第二十七條　市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿時，由市政府立法機構(gòu)作審查報告，由起草單位和市政府立法機構(gòu)負責(zé)答復(fù)有關(guān)詢問。

第二十八條　市政府常務(wù)會議或全體會議對規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿審議后，由市長或其委托主持會議的副市長決定是否通過。

對原則通過，需要根據(jù)會議討論意見進行修改的規(guī)章草案或法規(guī)草案送審稿，由市政府立法機構(gòu)負責(zé)組織修改。

第二十九條　規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后，由市長簽署市政府令予以公布。

法規(guī)草案送審稿經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后，由市長簽署市政府議案提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。

第三十條　規(guī)章公布后，《邯鄲市人民政府公報》和《邯鄲日報》應(yīng)當及時全文登載，《邯鄲晚報》、邯鄲廣播電視臺應(yīng)及時發(fā)布消息。重要的規(guī)章，《邯鄲日報》、邯鄲廣播電視臺相關(guān)欄目應(yīng)當配合刊發(fā)有關(guān)評論和文章；必要時，市政府立法機構(gòu)可以組織召開新聞發(fā)布會或在《邯鄲日報》、邯鄲廣播電視臺相關(guān)欄目上就有關(guān)問題進行解答。

刊發(fā)或播發(fā)規(guī)章有關(guān)消息、文章，新聞單位不得收取費用。召開新聞發(fā)布會按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《邯鄲市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十一條 規(guī)章公布后，由市政府立法機構(gòu)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，向國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案。

規(guī)章公布后，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當在3個月內(nèi)，組織規(guī)章英文翻譯，并將中英文對照版在市政府門戶網(wǎng)站、市政府立法機構(gòu)門戶網(wǎng)站公布。

第三十二條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為市政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向國務(wù)院、省政府或市政府書面提出審查建議。

向市政府提出的書面審查建議，可以直接送市政府立法機構(gòu)，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當組織審查論證，并在60日內(nèi)向建議提出人書面反饋。

第三十三條　有下列情形之一的，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當組織進行規(guī)章清理：

（一）上級機關(guān)或者法律、行政法規(guī)規(guī)定要求清理的；

（二）上位法發(fā)生制定、修改或者廢止等情形涉及多件規(guī)章，需要進行清理的；

（三）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，有較多規(guī)章存在明顯不適應(yīng)情形，需要進行清理的；

（四）其他原因需要進行清理的。

第三十四條　市政府授權(quán)市政府立法機構(gòu)組織立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

規(guī)章有下列情形之一的，市政府立法機構(gòu)應(yīng)當組織開展立法后評估：

（一）施行滿3年的；

（二）擬以規(guī)章為基礎(chǔ)提出地方性法規(guī)案的；

（三）需要進行全面修訂或者較大幅度修改的；

（四）公民、法人和其他組織有較多意見的；

（五）市政府立法機構(gòu)認為需要評估的。

規(guī)章立法后評估可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)智庫、律師事務(wù)所等實施，也可以由市政府立法機構(gòu)、實施機關(guān)組織實施。

第三十五條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市政府立法機構(gòu)責(zé)令限期改正，拒不改正的，給予通報批評。對行政管理造成嚴重影響的，有關(guān)部門應(yīng)當依法追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

（一）起草單位不說明理由，未按計劃完成起草任務(wù)，致使立法計劃受到嚴重影響的；

（二）無正當理由逾期不反饋意見的；

（三）不按要求參加有關(guān)立法會議的；

（四）其他違反本規(guī)定的行為，致使立法工作受到嚴重影響的。

第三十六條　規(guī)章匯編由市政府立法機構(gòu)組織編印出版，外文譯本由市政府立法機構(gòu)組織翻譯并審定。

市政府立法機構(gòu)組織編印的規(guī)章匯編和外文譯本可以在匯編封面上加印國徽，作為執(zhí)法、守法的依據(jù)。

第三十七條　規(guī)章明確規(guī)定有關(guān)單位對專門事項制定配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當自施行之日起3個月內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對配套具體規(guī)定制定明確特定期限的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在期限內(nèi)制定配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當書面向市政府報告。

第三十八條　本辦法第三條、第四條所涉事項，僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第三十九條　修改規(guī)章和對本市現(xiàn)行法規(guī)提出修正案，按本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定自2003年5月15日起施行。