遼寧省沈陽(yáng)市人民政府

沈陽(yáng)市地下綜合管廊管理暫行辦法

沈陽(yáng)市人民政府第78號(hào)令



　　《沈陽(yáng)市地下綜合管廊管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2018年12月21日市人民政府第26次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2019年2月1日起施行。

市長(zhǎng)：姜有為

2018年12月27日



沈陽(yáng)市地下綜合管廊管理暫行辦法

(2018年12月27日沈陽(yáng)市人民政府第78號(hào)令公布)

　　第一條 為了規(guī)范本市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，集約利用城市建設(shè)用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。


　　第二條 本辦法所稱地下綜合管廊，是指建于城市地下，用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

　　前款所稱城市工程管線，包括城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視等市政公用管線，不包含工業(yè)管線。

　　附屬設(shè)施，包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施、設(shè)備。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理，在管廊內(nèi)從事管線敷設(shè)、維護(hù)的，應(yīng)遵守本辦法。

　　國(guó)防、軍事等涉密管廊工程的管理除外。

　　第四條 地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、有償使用、安全運(yùn)行的原則。

　　第五條 市建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作的綜合協(xié)調(diào)。

　　發(fā)改(物價(jià))、公安、財(cái)政、規(guī)土、執(zhí)法、安監(jiān)、人防等主管部門和各區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地下綜合管廊的相關(guān)管理工作。

　　給水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視等入廊管線單位應(yīng)當(dāng)配合地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位，做好管線入廊、運(yùn)行監(jiān)控、日常維護(hù)、費(fèi)用繳納等具體工作。

　　第六條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制本市中心城區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取和吸收地下管線行業(yè)主管部門、權(quán)屬單位的意見(jiàn)，并與本市地下空間開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，以及給水、排水、燃?xì)獾冉ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃及既有地下管線緊密銜接，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等指標(biāo)。

　　第七條 地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃一致，并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，五年進(jìn)行一次修訂。

　　地下綜合管廊規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、投資總額、建設(shè)規(guī)模和時(shí)序等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入同期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，同步提交實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告，統(tǒng)籌解決管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作中的重大事項(xiàng)。

　　第八條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路，應(yīng)當(dāng)按照地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，同步建設(shè)地下綜合管廊。

　　老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城改造、地下空間開(kāi)發(fā)、地鐵建設(shè)、道路大修等工作，因地制宜、科學(xué)合理安排地下綜合管廊建設(shè)。

　　第九條 市建設(shè)行業(yè)主管部門組織各區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))、縣(市)建設(shè)行業(yè)主管部門依據(jù)管廊專項(xiàng)規(guī)劃，編制五年項(xiàng)目滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目。

　　地下綜合管廊項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)具備實(shí)施條件的，由市建設(shè)行業(yè)主管部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等部門編制管廊工程年度建設(shè)計(jì)劃，確定項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資總額、建設(shè)期限，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

　　第十條 地下綜合管廊建設(shè)可以采用多渠道、多方式籌集資金。

　　采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股份合作、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本共同參與地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或者與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或者在政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。

　　第十一條 地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)嵤┕こ探ㄔO(shè)。

　　建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過(guò)程各環(huán)節(jié)的支持、指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。

　　第十二條 地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

　　地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 地下綜合管廊需穿(跨)越或者利用城市道路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、文物古跡保護(hù)、軍事用地、樹(shù)木保護(hù)等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十四條 地下綜合管廊建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向給水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、通信等有關(guān)部門或者單位查詢資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)提供。

　　第十五條 地下綜合管廊工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)因施工造成的道路開(kāi)挖、管線遷移和綠化損壞等進(jìn)行恢復(fù)，并完成臨時(shí)道路、管線、建(構(gòu))筑物等的拆除和清理。

　　第十六條 地下綜合管廊工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

　　管廊工程竣工后，地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向相關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案資料。

　　第十七條 地下綜合管廊工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建(構(gòu))筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。

　　第十八條 在已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建管線的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定納入綜合管廊建設(shè)和管理。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采用必要措施嚴(yán)格控制。既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。

　　第十九條 社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的地下綜合管廊項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入政府與社會(huì)資本合作(PPP)計(jì)劃。目標(biāo)管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，由政府與社會(huì)資本合作(PPP)計(jì)劃確定。

　　第二十條 經(jīng)同級(jí)人民政府授權(quán)后，建設(shè)行業(yè)主管部門可以作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的社會(huì)資本簽訂PPP項(xiàng)目合同。

　　第二十一條 地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)繳納管廊入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。具體收費(fèi)由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定，協(xié)商不成的按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；

　　(二)定期開(kāi)展綜合管廊設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修，并設(shè)立臺(tái)帳存檔，保持管廊及附屬設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常、設(shè)備完好；

　　(三)保持管廊內(nèi)部干凈整潔，通風(fēng)良好；

　　(四)做好管廊保護(hù)區(qū)和綜合管廊安全監(jiān)控，開(kāi)展巡查等安全保障工作，排查事故隱患并及時(shí)整改，并做好記錄；

　　(五)建立完善信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)管廊信息資源的即時(shí)交換、共建共享和動(dòng)態(tài)更新；

　　(六)協(xié)助和配合管線維護(hù)單位開(kāi)展管線入廊施工、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修工作；

　　(七)編制地下綜合管廊安全事故應(yīng)急預(yù)案，與入廊管線安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期開(kāi)展演練。應(yīng)急預(yù)案包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮以及處置措施等內(nèi)容；

　　(八)建立健全突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作機(jī)制。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取應(yīng)急措施降低事故影響和損失，保障生命財(cái)產(chǎn)安全；

　　(九)建立二十四小時(shí)值班制度，保持信息渠道暢通；

　　(十)為保障地下綜合管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

　　第二十三條 入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)管線入廊敷設(shè)、遷移、增容、廢棄；

　　(二)按時(shí)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；

　　(三)管線使用和維護(hù)時(shí)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　　(四)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定管線安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，抄送地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位并定期演練；

　　(五)編制并落實(shí)管線年度維護(hù)和巡檢計(jì)劃，做好維護(hù)和巡檢記錄，內(nèi)容包括維護(hù)和巡檢人員、時(shí)間、地點(diǎn)(范圍)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、上報(bào)情況等；

　　(六)在地下綜合管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的同意，并制定完善的施工方案；

　　(七)配合地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位做好管廊的成品保護(hù)與安全運(yùn)行，并接受其監(jiān)督檢查；

　　(八)為保障管線安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他職責(zé)。

　　第二十四條 地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)實(shí)施封閉管理措施。任何單位、組織和個(gè)人未經(jīng)管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位允許，不得擅自進(jìn)入管廊內(nèi)部。

　　第二十五條 建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃國(guó)土部門，按照管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位提供的管廊信息，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見(jiàn)后，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍。

　　在地下綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

　　(一)排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

　　(二)燃放煙花爆竹等易燃易爆品；

　　(三)擅自實(shí)施爆破行為；

　　(四)擅自壓占、挪移、損壞地下綜合管廊及其附屬設(shè)施；

　　(五)堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

　　(六)擅自實(shí)施挖掘、打樁、打夯或進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；

　　(七)其他危及管廊安全的行為。

　　第二十六條 在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)的，除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查：

　　(一)建筑或者拆除對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物；

　　(二)從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；

　　(三)修建塘堰、開(kāi)挖河道水渠、采石挖沙、打井取水；

　　(四)敷設(shè)管線、埋設(shè)電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^(guò)管廊的地下坑道；

　　(五)移動(dòng)、拆除或者搬遷管廊設(shè)施；

　　(六)其他可能危害管廊運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)。

　　第二十七條地下綜合管廊本體、附屬設(shè)施的維護(hù)工作由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理由入廊管線單位負(fù)責(zé)。

　　第二十八條 因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大安全事故以及其他突發(fā)事件，嚴(yán)重影響地下綜合管廊運(yùn)行安全的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，并通知入廊管線單位，向縣級(jí)以上人民政府和行業(yè)主管部門如實(shí)報(bào)告。

　　第二十九條 地下綜合管廊建設(shè)、施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等單位違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十六、第二十二條、第二十三條、第二十七條規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，按照相關(guān)法律、法規(guī)予以查處。

　　第三十條 有關(guān)行政主管部門工作人員在管廊管理工作中違反規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 本辦法自2019年2月1日起施行。