國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣聘任化工專家工作的指導(dǎo)意見


安委〔2019〕3號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
為充分利用企業(yè)單位化工專業(yè)人才資源，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）安全監(jiān)管能力建設(shè)，快速提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)化水平，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，結(jié)合當(dāng)前基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)際，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門聘任化工專家（以下簡稱專家）工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)縣聘任專家工作的必要性
黨中央、國務(wù)院高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，作出一系列重要部署，各地區(qū)、各部門狠抓工作落實(shí)，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但由于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及的化工行業(yè)，工藝設(shè)備復(fù)雜多樣，物料易燃易爆、種類繁多，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大，事故易發(fā)多發(fā)且重特大事故時(shí)有發(fā)生，是安全生產(chǎn)的重中之重，社會(huì)關(guān)注度不斷提高。尤其是近年來化工行業(yè)快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，裝置規(guī)模不斷擴(kuò)大、自動(dòng)化控制水平越來越高，對(duì)安全監(jiān)管的專業(yè)化要求也越來越高。與此同時(shí)，基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足問題日益突出，在一定程度上已嚴(yán)重制約了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)決策部署和重點(diǎn)工作的落實(shí)，成為進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)水平的瓶頸問題。由各省級(jí)安委會(huì)組織重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門，從轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)業(yè)績好的規(guī)模以上化工企業(yè)（包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)、合資獨(dú)資企業(yè)、民營企業(yè)等）和化工設(shè)計(jì)單位聘任有關(guān)專業(yè)（工藝、設(shè)備、儀表、安全）的在職或近期退休化工專家常駐，是快速提升基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)能力的有效途徑，是助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全精準(zhǔn)化監(jiān)管的大膽嘗試，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，是進(jìn)一步落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任的有效手段；同時(shí)有利于派出專家企業(yè)深入理解政府危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的要求，增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的自覺性、主動(dòng)性。各省級(jí)安委會(huì)、有關(guān)部門和企業(yè)單位務(wù)必要正確把握，高度重視，精心組織，全力推動(dòng)，為強(qiáng)化政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢盡快根本好轉(zhuǎn)開辟新的路徑。
二、專家聘任工作的原則和程序
（一）專家聘任工作在各省級(jí)安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。要從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)符合條件化工企業(yè)、單位積極參與，充分挖掘?qū)＜屹Y源，認(rèn)真做好需求和專家資源的對(duì)接、平衡，積極穩(wěn)妥地做好有關(guān)工作。
（二）各省級(jí)應(yīng)急管理部門組織有關(guān)設(shè)區(qū)的市級(jí)和重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門，根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在確定本地區(qū)重點(diǎn)縣名單的基礎(chǔ)上，按照每個(gè)重點(diǎn)縣聘任不少于2名專家的原則，提出專家數(shù)量和專業(yè)需求。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)企業(yè)的分布情況進(jìn)行分析研究，在與符合條件的企業(yè)、單位認(rèn)真對(duì)接的基礎(chǔ)上，確定具體派出專家的企業(yè)、單位和每個(gè)企業(yè)、單位派出的專家數(shù)量、專業(yè)構(gòu)成。
（三）專家派出企業(yè)、單位根據(jù)要求提出專家推薦人選，省級(jí)應(yīng)急管理部門組織有關(guān)地市和重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門對(duì)推薦人選的政治素養(yǎng)、專業(yè)特長、工作履歷、工作能力等情況進(jìn)行初審，確定專家候選名單。
（四）省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同國資等部門和有關(guān)企業(yè)對(duì)專家候選名單進(jìn)行審核，確定聘任專家名單。由重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門與相關(guān)專家簽訂聘任合同，聘期一般為兩年。
三、專家基本條件、職責(zé)和待遇
（一）專家應(yīng)具備下列基本條件：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，思想作風(fēng)端正，身體健康；具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱，工作業(yè)績突出，在主要化工裝置工作3年以上，安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。近期退休人員擔(dān)任專家的，應(yīng)是近3年內(nèi)退休的專業(yè)技術(shù)人員。
（二）專家的主要職責(zé)是為重點(diǎn)縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管提供專業(yè)技術(shù)支撐，在行政許可現(xiàn)場審查、行政執(zhí)法檢查、安全專項(xiàng)整治、重大事故隱患排查治理、應(yīng)急救援、安全培訓(xùn)等方面提供專業(yè)技術(shù)支持，提高基層監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性；協(xié)助應(yīng)急管理部門指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)通過專家講壇、示范檢查、重點(diǎn)指導(dǎo)等方式，帶動(dòng)提升基層安全監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)能力。專家不單獨(dú)從事必須由行政執(zhí)法人員從事的安全生產(chǎn)執(zhí)法等工作。
（三）在職專家聘任期間工資、獎(jiǎng)金、待遇原則上由派出企業(yè)、單位支付，作為派出企業(yè)、單位主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。聘任單位應(yīng)對(duì)專家給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N和生活補(bǔ)貼。派出企業(yè)、單位承擔(dān)專家工資、獎(jiǎng)金有困難的，由省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門與派出企業(yè)、單位協(xié)商解決。專家的休假原則上按照派出企業(yè)、單位的休假制度執(zhí)行，具體應(yīng)根據(jù)聘任單位的工作安排，由專家和聘任單位協(xié)商確定。派出企業(yè)、單位要將專家的受聘經(jīng)歷作為其評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。退休專家的津貼補(bǔ)貼由省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門共同研究解決。受聘期間工作成績突出的專家，可優(yōu)先推薦為市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)安全生產(chǎn)專家。
（四）專家在受聘期間應(yīng)遵守地方政府相關(guān)保密規(guī)定和有關(guān)企業(yè)商業(yè)機(jī)密的保密要求。
四、專家日常管理要求
（一）各省級(jí)應(yīng)急管理部門要在專家進(jìn)駐前，組織對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專題培訓(xùn)，且以后每年至少安排1次專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助專家全面掌握國家和地方政府危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)工作安排。要采用多種方式搭設(shè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)專家與政府監(jiān)管人員、專家與企業(yè)、專家與專家之間的交流，更好地發(fā)揮專家作用。
（二）專家每半年要向縣級(jí)應(yīng)急管理部門提交書面工作報(bào)告，作為其年度工作考核的主要依據(jù)。
（三）各省級(jí)應(yīng)急管理部門要建立考核評(píng)估制度。重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門每年組織對(duì)專家進(jìn)行履職考核，考核結(jié)果報(bào)省、市級(jí)應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送派出企業(yè)、單位。省級(jí)應(yīng)急管理部門可根據(jù)考核結(jié)果對(duì)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（四）重點(diǎn)縣聘任專家產(chǎn)生的費(fèi)用可由政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)費(fèi)解決。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)安委會(huì)要高度重視重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門專家聘任工作，成立由應(yīng)急管理、國資等部門組成的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，按照本指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，明確責(zé)任，分解任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真做好專家聘任工作。
（二）精心籌劃實(shí)施。省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化工作措施，完善制度保障。研究制定配套激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)有關(guān)企業(yè)、單位派出骨干專家的積極性，積極推進(jìn)專家聘任工作，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢資源，有力保障地方和企業(yè)安全發(fā)展。
（三）強(qiáng)化跟蹤問效。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要定期評(píng)估專家聘任工作的實(shí)施效果，及時(shí)研究解決專家聘任和日常工作中的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善有相關(guān)政策措施，構(gòu)建長效機(jī)制，確保專家聘任工作取得實(shí)效。
各省（自治區(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門因工作需要聘任專家的可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2019年4月5日