江蘇省南京市人民政府

南京市生活垃圾處置監(jiān)督管理辦法

政府令326號


　　《南京市生活垃圾處置監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2018年10月31日市政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月10日起施行。

　　市長：藍(lán)紹敏

　　2018年11月6日

　　南京市生活垃圾處置監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)督管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處置設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　生活垃圾的分類管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 生活垃圾處置的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)堅持依法監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，促進(jìn)生活垃圾處置的減量化、資源化、無害化。

　　第四條 市人民政府將生活垃圾處置監(jiān)督管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生活垃圾處置工作，保障財政資金投入，完善環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)體系，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和管理，配合全市生活垃圾的調(diào)運處置，確保生活垃圾處置設(shè)施的有序運行。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾處置的安全宣傳、解釋和矛盾調(diào)處工作。

　　第五條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市生活垃圾處置的監(jiān)督管理工作，其所屬的市生活垃圾處置管理機(jī)構(gòu)（以下稱監(jiān)管機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)生活垃圾處置設(shè)施運營的日常監(jiān)督管理工作。

　　江北新區(qū)、區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)做好區(qū)屬生活垃圾處置設(shè)施的日常監(jiān)督管理工作，并配合做好全市生活垃圾統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　第六條 發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、國土資源、公安、食藥監(jiān)、水務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾處置的監(jiān)督管理工作。

　　第七條 鼓勵、引導(dǎo)單位和個人實行清潔生產(chǎn)、綠色消費，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。

　　鼓勵開展生活垃圾處置領(lǐng)域的科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，適時推進(jìn)設(shè)施設(shè)備改造升級，提高生活垃圾無害化處理和綜合利用水平。

　　第八條 本市生活垃圾處置監(jiān)督管理實行信息公開制度。城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站實時公布生活垃圾處置設(shè)施的主要排放物排放值，方便公眾查詢。

　　第九條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、公眾委員、行業(yè)專家、市民代表等協(xié)助監(jiān)督生活垃圾處置設(shè)施運營工作。

　　任何單位和個人均有權(quán)對違法處置生活垃圾的行為進(jìn)行投訴和舉報。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第十條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，結(jié)合城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。

　　環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾處置設(shè)施的分布、用地、規(guī)模和類型，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得擅自占用或者改變用途。

　　第十一條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)報市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門納入年度建設(shè)計劃。區(qū)人民政府等單位應(yīng)當(dāng)按照年度建設(shè)計劃組織實施轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

　　第十二條 建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。

　　第十三條 生活垃圾處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)、成熟、穩(wěn)定、可靠的技術(shù)工藝和設(shè)備。

　　第十四條 本市按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾焚燒廠周邊，統(tǒng)籌配套建設(shè)適度規(guī)模的飛灰填埋場和應(yīng)急貯存場所，有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十五條 已經(jīng)停止受納的生活垃圾填埋場，應(yīng)當(dāng)在垃圾堆體穩(wěn)定后，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范實施封場工程，設(shè)置場區(qū)以及場界大氣等環(huán)境與安全監(jiān)測設(shè)施，對封場后的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測評估。

　　第十六條 新建農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)結(jié)合場地布局設(shè)置小型生活垃圾處理設(shè)施，就近處理農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾。

　　鼓勵村民委員會、農(nóng)村社區(qū)結(jié)合本村環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局設(shè)置小型生活垃圾處理設(shè)施，就近處理本村農(nóng)民日常生活中產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾。

　　第三章 處置與運營

　　第十七條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。

　　可回收物、可降解有機(jī)物應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行利用處置，有害垃圾由有害垃圾處置單位進(jìn)行利用或者無害化處置，其他垃圾應(yīng)當(dāng)分揀、拆卸，并進(jìn)行綜合利用；不能綜合利用的，進(jìn)行衛(wèi)生填埋或者焚燒。

　　第十八條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過公平競爭方式選擇生活垃圾處置運營單位（以下稱運營單位），依法作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可，并簽訂相關(guān)運營管理協(xié)議。運營單位取得許可后方可處置生活垃圾。

　　任何單位和個人不得隨意處置生活垃圾。

　　第十九條 運營單位應(yīng)當(dāng)履行運營管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等企業(yè)主體責(zé)任，并自覺接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　運營單位的日常生產(chǎn)與運營、維護(hù)與安全管理、環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測等應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)強(qiáng)制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)施持續(xù)安全穩(wěn)定運行。

　　實行收集、運輸和處置一體化運行的運營單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生活垃圾分類制度。

　　第二十條 運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)場地建設(shè)情況和生活垃圾處置技術(shù)工藝，制定并公布運輸車輛進(jìn)場操作規(guī)范。

　　對首次進(jìn)場的運輸車輛，運營單位應(yīng)當(dāng)核實垃圾運輸單位和垃圾產(chǎn)生單位身份、車輛基本信息等，并發(fā)放車輛入場電子登記卡。

　　第二十一條 運輸車輛應(yīng)當(dāng)取得車輛行駛證，安裝全密閉裝置和車載定位裝置，不得將非生活垃圾運入運營單位。新增運輸車輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用新能源車。

　　第二十二條 運營單位不得接收下列運輸車輛入場：

　　（一）未實施全密閉運輸?shù)模?br>
　　（二）未安裝車載定位裝置或者未正常使用的；

　　（三）未如實提供生活垃圾來源的。

　　第二十三條 運營單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）對廠（站）進(jìn)行綠化美化、環(huán)衛(wèi)保潔、道路沖洗，保持廠（站）內(nèi)干凈衛(wèi)生；

　　（二）落實污染物排放治理措施，符合項目環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)要求，確保污染物排放達(dá)到國家、省、市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定配備污染物治理設(shè)施，并確保其正常運行；

　　（三）落實生活垃圾異味控制措施，確保廠（站）界惡臭污染物濃度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

　　（四）建立健全預(yù)防安全、控制污染等安全、環(huán)保工作預(yù)案；

　　（五）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

　　（六）按照要求定期進(jìn)行水、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十四條 運營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）服從市城市管理行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度；

　　（二）保持計量設(shè)備運行良好、定期校驗，并向城市管理行政主管部門計量遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺實時上傳計量信息和運輸車輛信息；

　　（三）配備、安裝監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，并向城市管理行政主管部門實時上傳運營數(shù)據(jù)，不得偽造數(shù)據(jù)。監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)及時向城市管理行政主管部門報告；

　　（四）現(xiàn)場實時公布生活垃圾受納數(shù)量和主要排放物排放值；

　　（五）對生活垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價，向所在地城市管理行政主管部門報告檢測、評價結(jié)果；

　　（六）生活垃圾處置產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、飛灰等廢棄物按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止二次污染；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第二十五條 既有生活垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，對填埋氣體和滲濾液進(jìn)行集中收集處置。

　　第二十六條 運營單位應(yīng)當(dāng)制定事故災(zāi)害、公共突發(fā)性事件和臨時生活垃圾處理等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理崗位職責(zé)和工作要求，建立應(yīng)急物資儲備保障制度，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。

　　發(fā)生危及生命安全或者重大財產(chǎn)安全的突發(fā)事件，運營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)行政主管部門。

　　第二十七條 運營單位應(yīng)當(dāng)接受并配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，不得干擾、阻攔，并按照整改意見及時整改。

　　第二十八條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾及其處置衍生物運至外省市處置，或者外省市生活垃圾及其處置衍生物運至本市處置，應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條 運營單位不得擅自停產(chǎn)。因設(shè)備故障或者不可抗力等原因需要停運搶修或者減少生活垃圾處置的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并于二十四小時內(nèi)向城市管理行政主管部門報告。

　　任何單位和個人不得阻礙、干擾運營單位的正常生產(chǎn)和運營。

　　第三十條 危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、病死動物尸體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國動物防疫法》《醫(yī)療廢物管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

　　工業(yè)固體廢物及其他易燃、易爆、劇毒、放射性等有毒有害廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

　　第四章 監(jiān)督與管理

　　第三十一條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處置設(shè)施的監(jiān)管體系，根據(jù)監(jiān)管需要，可以在生活垃圾處置設(shè)施派駐監(jiān)管或者委托第三方駐點監(jiān)管。

　　市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立運營監(jiān)管綜合檢查制度，可以邀請相關(guān)行政主管部門、專家共同參與綜合檢查，并形成年度生活垃圾處置設(shè)施運營評價報告。

　　第三十二條 本市建立生活垃圾處置應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生生活垃圾處置設(shè)施突發(fā)事故、城市環(huán)境污染事件以及其他緊急情況，市人民政府組織有關(guān)行政主管部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要啟用生活垃圾應(yīng)急貯存場所，采取污染防控等應(yīng)急措施，并對運營單位進(jìn)行應(yīng)急管理和調(diào)度。

　　第三十三條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對運營單位定期進(jìn)行考核評價，考核評分結(jié)果作為支付生活垃圾處置費的參考依據(jù)。有關(guān)考核方式與評分標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法，由市城市管理行政主管部門另行制定。

　　第三十四條 城市管理行政主管部門建立生活垃圾處置綜合監(jiān)管信息平臺，對運營單位日常運營實施遠(yuǎn)程監(jiān)控，運營單位應(yīng)當(dāng)實時上傳相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　　第三十五條 城市管理行政主管部門可以依法委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)對運營單位的環(huán)保指標(biāo)以及設(shè)施周邊的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測，運營單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十六條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立運營單位信用評價制度，對運營單位日常生產(chǎn)運營、安全、環(huán)保等工作進(jìn)行綜合評價，評議結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，作為生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)運營服務(wù)招投標(biāo)的重要依據(jù)。

　　第三十七條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運營單位的派駐監(jiān)管、在線統(tǒng)計，并做好年度評價。

　　生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對衛(wèi)生填埋、焚燒企業(yè)污染物排放的環(huán)境監(jiān)管，并依法加強(qiáng)對生活垃圾處置環(huán)境保護(hù)工作的督查指導(dǎo)。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾運輸車輛安全行駛的監(jiān)管，對違反道路交通安全的行為進(jìn)行查處。

　　食品藥品監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)配合做好餐廚廢棄物及其處置衍生物的日常監(jiān)督管理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十八條 運營單位有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令立即改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）違反本辦法第二十二條規(guī)定，運營單位接收未實施全密閉運輸、未安裝車載定位裝置、未正常使用車載定位裝置或者未如實提供生活垃圾來源的運輸車輛入場的，處以一萬元罰款；

　　（二）違反本辦法第二十四條第（二）項規(guī)定，運營單位未向城市管理行政主管部門計量遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺實時上傳計量信息和運輸車輛信息的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

　　（三）違反本辦法第二十四條第（三）項規(guī)定，運營單位未配備、安裝監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，或者未向城市管理行政主管部門實時上傳運營數(shù)據(jù)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

　　（四）違反本辦法第二十四條第（四）項、第（五）項規(guī)定，運營單位未現(xiàn)場實時公布生活垃圾受納數(shù)量和主要排放物排放值，或者未對生活垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價的，處以一萬元罰款。

　　第三十九條 違反本辦法第二十四條第（三）項規(guī)定，運營單位偽造運營數(shù)據(jù)的，由城市管理行政主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款，并計入社會征信系統(tǒng)；涉及生態(tài)環(huán)境行政主管部門處罰的，移交生態(tài)環(huán)境行政主管部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，運營單位擅自停產(chǎn)，造成環(huán)境污染的，由市城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。涉及生態(tài)環(huán)境行政主管部門處罰的，移交生態(tài)環(huán)境行政主管部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 運輸單位在運輸過程中拋灑滴漏、擅自傾倒生活垃圾的，按照《南京市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第四十二條 運營單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）在運營期內(nèi)造成重大污染的;

　　（二）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第四十三條 監(jiān)管人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

　　（三）索賄受賄的；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第六章 附 則

　　第四十四條 本辦法下列用語的含義：

　　（一）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物；

　　（二）生活垃圾處置設(shè)施，是指采用衛(wèi)生填埋、焚燒等方式集中處置生活垃圾的設(shè)施，以及大型轉(zhuǎn)運、滲濾液處理、飛灰填埋等配套處理設(shè)施。

　　第四十五條 本辦法自2018年12月10日起施行。