江蘇省常州市人民政府

常州市生活垃圾分類管理辦法

第8號


　　《常州市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2018年11月16日市人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

　　市 長
　　2018年11月23日

常州市生活垃圾分類管理辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾的減量化、資源化、無害化水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
　　本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，主要包括可回收物、有害垃圾、其他垃圾等。
　　餐廚廢棄物的處理依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條 生活垃圾分類工作遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、循序漸進(jìn)的原則。
　　生活垃圾分類工作的具體實(shí)施區(qū)域，由市城市管理部門會同轄市（區(qū)）人民政府確定并公布。
　　第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)生活垃圾分類工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類工作中的重大事項(xiàng)。
　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類管理工作，督促居（村）民委員會和相關(guān)單位加強(qiáng)對生活垃圾分類工作的日常管理，推進(jìn)生活垃圾分類工作的有序開展。
　　第五條 市城市管理部門是本市生活垃圾分類工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理。轄市（區(qū)）城市管理部門按照規(guī)定職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。
　　相關(guān)行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責(zé)：
　�。ㄒ唬┌l(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)、備案或者審批工作；
　�。ǘ�）教育行政主管部門負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園的生活垃圾分類推廣工作，將生活垃圾分類相關(guān)知識納入學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和社會實(shí)踐；
　�。ㄈ�）財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類管理的經(jīng)費(fèi)保障工作；
　�。ㄋ模﹪�土資源行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施用地保障工作；
　　（五）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾中可再生能源的資源化開發(fā)與利用；
　�。�六）商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)生活垃圾中可再生資源回收利用體系的建設(shè)，推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城；
　�。ㄆ撸┉h(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾經(jīng)分類收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作；
　　（八）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，做好生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；
　　（九）物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好生活垃圾分類工作；
　�。ㄊ�）園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)園林綠化垃圾的分類處理工作；
　　（十一）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作。
　　城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、供銷等其他部門和單位按照各自職責(zé)，配合做好生活垃圾分類相關(guān)工作。
　　第六條 居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)配合街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)工作，督促轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾分類活動。
　　業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展生活垃圾分類宣傳工作，引導(dǎo)業(yè)主實(shí)行生活垃圾源頭減量和分類投放，指導(dǎo)督促清潔工人做好生活垃圾分類收集。
　　環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、再生資源和賓館等有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織開展本行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類活動。
　　第七條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。
　　第二章 規(guī)劃和建設(shè)
　　第八條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等行政主管部門，組織編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的生活垃圾設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用地性質(zhì)。
　　第九條 市城市管理部門根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定制定本市生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。
　　有害垃圾、可回收物等生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，便于單位和個(gè)人進(jìn)行投放。
　　第十條 生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置，并遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┬陆�、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
　�。ǘ�）已經(jīng)交付使用的住宅小區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；
　�。ㄈ�）單位的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由本單位或者不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)；
　�。ㄋ模┕�共場所的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由管理單位或者不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)；
　　前款所列區(qū)域以外的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。
　　第十一條 轄市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項(xiàng)規(guī)劃要求，設(shè)置生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施。
　　第十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施或者改變其用途。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批，按先建設(shè)后拆除的原則進(jìn)行重建或者提供替代設(shè)施。
　　第三章 分類和處理
　　第十三條 本市生活垃圾按照下列規(guī)定實(shí)施分類投放：
　　（一）在居民小區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進(jìn)行投放；
　�。ǘ�）在單位按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進(jìn)行投放；
　�。ㄈ�）在村莊由農(nóng)戶先行按照易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾進(jìn)行投放，并定點(diǎn)投放有害垃圾，村保潔員再將不易腐爛垃圾二次分揀為可回收物、其他垃圾；
　　（四）在公共場所按照可回收物、其他垃圾兩類進(jìn)行投放。
　　第十四條 本市單位和個(gè)人對其產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行分類,并按照分類收集容器上注明的標(biāo)識進(jìn)行投放。
　　家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定預(yù)約再生資源回收站點(diǎn)或者其他收運(yùn)服務(wù)單位收集。
　　第十五條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
　　實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。
　　未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:
　�。ㄒ唬�機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；
　�。ǘ�）業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責(zé)任人；
　�。ㄈ�）賓館、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；
　　（四）機(jī)場、車站、碼頭、廣場、景區(qū)等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人；
　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；
　�。�六）城市道路、公路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。
　　按照第二款、第三款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定落實(shí)責(zé)任人。
　　第十六條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┙�立日常管理制度；
　　（二）在責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)開展生活垃圾分類相關(guān)知識宣傳；
　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和組織更換；
　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類投放。
　　第十七條 分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)定期分類收集、運(yùn)輸，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位不得將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸。
　　鼓勵定時(shí)、定點(diǎn)、定類收集和運(yùn)輸生活垃圾。
　　第十八條 生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)分類收集、運(yùn)輸生活垃圾。
　　第十九條 分類收集和運(yùn)輸?shù)纳�活垃圾按照下列方式進(jìn)行分類處置：
　　（一）可回收物應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行再生處理；
　�。ǘ�）有害垃圾應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置；
　�。ㄈ�）易腐爛垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行就地生態(tài)化處理或者交由符合規(guī)定的單位集中處置；
　�。ㄋ模┢渌�垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進(jìn)行處置。
　　第二十條 生活垃圾分類處置單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾，保障處置設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好。
　　第四章 促進(jìn)措施
　　第二十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。
　　商品包裝應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過度包裝。
　　超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。
　　賓館、洗浴等服務(wù)性經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性消費(fèi)品。
　　鼓勵凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。
　　倡導(dǎo)園林綠化垃圾單獨(dú)收運(yùn)、處理，逐步退出生活垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)。
　　第二十二條 使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購有利于資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
　　第二十三條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度生活垃圾分類宣傳計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展生活垃圾分類宣傳工作，普及生活垃圾分類知識。
　　市城市管理部門牽頭負(fù)責(zé)生活垃圾分類宣傳，組織實(shí)施年度生活垃圾分類宣傳計(jì)劃，制定公布生活垃圾分類指導(dǎo)手冊，并及時(shí)進(jìn)行修訂。
　　各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類的宣傳和動員工作。
　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)通過宣傳欄、電子屏、公共視聽等載體進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳。
　　機(jī)場、車站、碼頭、廣場、景區(qū)等公共場所和公共交通工具的經(jīng)營者和管理者應(yīng)當(dāng)采取各種形式進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳。
　　住宅小區(qū)可以安排指導(dǎo)人員，示范引導(dǎo)居民按照生活垃圾分類規(guī)范投放生活垃圾。
　　第二十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場機(jī)制作用，制定激勵措施，鼓勵社會資本參與生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸及處置。
　　第二十五條 本市建立生活垃圾分類投放激勵獎勵機(jī)制，具體辦法由城市管理部門牽頭制定。
　　有關(guān)單位可以通過積分兌換等方式引導(dǎo)個(gè)人正確分類投放生活垃圾。
　　第二十六條 本市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、學(xué)校和醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及公共場所管理單位、國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。
　　第二十七條 鼓勵個(gè)人和社會組織志愿參與生活垃圾分類管理工作。
　　城市管理部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府可以通過政府購買服務(wù)等方式支持社會組織參與生活垃圾分類管理工作。
　　第五章 監(jiān)督管理
　　第二十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府建立和完善生活垃圾分類管理考核制度，將其納入城市長效管理考核，定期向社會公布。
　　文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理的實(shí)施納入評選標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二十九條 市城市管理部門會同相關(guān)部門建立生活垃圾分類監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對轄市（區(qū)）生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置等行為的檢查和指導(dǎo)，定期公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
　　城市管理部門可以聘請居民擔(dān)任生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員，協(xié)助對生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置進(jìn)行日常監(jiān)督。
　　第三十條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類信息公開制度，依法向社會公布生活垃圾分類的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、分類點(diǎn)位、分類處置單位名錄、行政處罰等信息。
　　第三十一條 市城市管理部門建立生活垃圾處理信用評價(jià)制度，對從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置的單位進(jìn)行信用評價(jià)。
　　建立單位和個(gè)人生活垃圾分類投放信用信息管理制度，對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，依法納入本市公共信用信息系統(tǒng)。
　　第三十二條 鼓勵單位和個(gè)人投訴舉報(bào)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置中的違法行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會公布投訴舉報(bào)的方式、處理流程和時(shí)限，并及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。
　　第六章 法律責(zé)任
　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，未對有害垃圾進(jìn)行分類投放的，由轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令改正，可以處五十元以上二百元以下罰款。
　　違反本辦法規(guī)定，未對其他生活垃圾進(jìn)行分類投放的，由轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以警告。
　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行職責(zé)的，由轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一百元以上一千元以下罰款。
　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)模�由轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
　　第三十七條 國家工作人員在生活垃圾分類工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)或者綜合行政執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他行政執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
　　第七章 附 則
　　第三十九條 本辦法下列用語的含義是：
　�。ㄒ唬┛苫厥瘴�，是指生活垃圾中適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物，主要包括未受污染的紙類、塑料橡膠、金屬、玻璃、織物等；
　�。ǘ�）有害垃圾，是指生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物，主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢日用化學(xué)品、其他含有害物質(zhì)的廢棄物；
　�。ㄈ�）易腐爛垃圾，是指適宜進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理的垃圾，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾、其他易腐爛垃圾等；
　　（四）餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余、過期食品和廢棄食用油脂等廢棄物。
　　第四十條 本辦法自2019年1月1日起施行。