江蘇省常州市人民政府

常州市違法建設(shè)治理辦法

第9號(hào)


　　《常州市違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)2019年1月4日市人民政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。



　　市 長

2019年1月7日
　　（此件公開發(fā)布）

常州市違法建設(shè)治理辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為了有效制止違法建設(shè)，規(guī)范違法建設(shè)治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的治理活動(dòng)，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定所進(jìn)行的建設(shè)及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。
　　違法建設(shè)行為及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。
　　第四條 違反水利、交通、土地管理等法律、法規(guī)的違法建設(shè)，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處置。
　　第五條 違法建設(shè)治理工作遵循依法處置、源頭控制、屬地負(fù)責(zé)、綜合治理的原則。
　　第六條 市、市（縣）區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，建立健全工作聯(lián)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障和問責(zé)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理工作。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)履行違法建設(shè)屬地管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)，并依照職權(quán)實(shí)施違法建設(shè)查處的相關(guān)工作。
　　第七條 城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的查處工作。實(shí)行綜合執(zhí)法或者相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、財(cái)政等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)治理的相關(guān)工作。
　　第八條 市（縣）、區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)本辦法施行前的違法建設(shè)制訂整治方案，通過實(shí)施拆除、補(bǔ)辦手續(xù)等方式依法進(jìn)行治理。
　　第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得進(jìn)行違法建設(shè)。
　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
　　第二章 監(jiān)管與查處
　　第十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，對(duì)違法建設(shè)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，督促當(dāng)事人改正，并立即通報(bào)城市管理行政執(zhí)法部門。
　　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暢通違法建設(shè)投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的銜接聯(lián)動(dòng)，加大違法建設(shè)執(zhí)法檢查力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)劃許可事中事后監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，及時(shí)抄告城市管理行政執(zhí)法部門。
　　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，有權(quán)予以制止、勸阻，并及時(shí)報(bào)告城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
　　第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核查，屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法予以受理。
　　城市管理行政執(zhí)法部門經(jīng)過調(diào)查，根據(jù)違法建設(shè)是否屬于下列情形，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處理：
　　（一）尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的；
　　（二）無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的；
　　（三）無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的。
　　第十二條 本辦法第十一條所稱無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形包括：
　　（一）占用城市道路、消防通道、消防登高面、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的；
　　（二）在風(fēng)景名勝區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；
　　（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；
　　（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；
　　（五）擅自在已經(jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物的；
　　（六）擅自在城市道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市景觀的；
　　（七）其他無法采取改正措施消除影響的。
　　第十三條 本辦法第十一條所稱無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的情形包括：
　　（一）拆除將影響合法建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，且無法采取結(jié)構(gòu)安全措施的；
　　（二）拆除將對(duì)公共利益造成重大損害或者將損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益的；
　　（三）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境限制無法實(shí)施拆除的；
　　（四）其他法律法規(guī)規(guī)定無法拆除的。
　　第十四條 查處違法建設(shè)，建設(shè)主體或者違法建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的實(shí)際占有者為違法建設(shè)的當(dāng)事人。
　　無法確定當(dāng)事人的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站和違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，或者違法建設(shè)所在地縣級(jí)以上媒體發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限不得少于六十日；公告期滿仍無法確定當(dāng)事人的，城市管理行政執(zhí)法部門可以在公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后，依法予以處理。
　　第十五條 對(duì)在建違法建設(shè)，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法建設(shè)，限期改正；當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或者逾期不改正的，違法建設(shè)所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、即時(shí)消除違法狀態(tài)等措施。
　　第十六條 對(duì)已建的違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制拆除的，按照下列程序執(zhí)行：
　　（一）當(dāng)事人對(duì)責(zé)令限期拆除違法建設(shè)的決定逾期不履行的，城市管理行政執(zhí)法部門及時(shí)作出履行決定催告書，催告履行期間不少于五日，催告書依法送達(dá)當(dāng)事人；
　　（二）經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不拆除違法建設(shè)的，城市管理行政執(zhí)法部門依法報(bào)經(jīng)違法建設(shè)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后作出強(qiáng)制拆除決定，強(qiáng)制拆除決定書依法送達(dá)當(dāng)事人；
　　（三）批準(zhǔn)強(qiáng)制拆除決定的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等其他機(jī)關(guān)（以下合稱強(qiáng)制拆除實(shí)施機(jī)關(guān)）實(shí)施強(qiáng)制拆除；
　　（四）強(qiáng)制拆除實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定，告知違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物搬離期限、實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等；
　　（五）當(dāng)事人不自行拆除，且在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，強(qiáng)制拆除實(shí)施機(jī)關(guān)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。
　　第十七條 強(qiáng)制拆除實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
　　（一）實(shí)施強(qiáng)制拆除前組織制定強(qiáng)制拆除預(yù)案，必要時(shí)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
　　（二）實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，違法建設(shè)當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提前通知違法建設(shè)當(dāng)事人本人或者其同住成年家屬；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提前通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實(shí)施強(qiáng)制拆除；
　　（三）違法建設(shè)當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物搬離的，可以在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財(cái)物登記造冊(cè)，并運(yùn)送他處存放，通知違法建設(shè)當(dāng)事人領(lǐng)取；違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取的，依法辦理提存手續(xù)；
　　（四）制作強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)筆錄并全程錄像；
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
　　第十八條 對(duì)于無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，但又不能拆除的違法建設(shè)，城市管理行政執(zhí)法部門在依法處置前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立綜合管控機(jī)制，將違法建設(shè)納入監(jiān)管，督促當(dāng)事人消除安全隱患。
　　第十九條 違法建設(shè)具有下列情形之一，經(jīng)責(zé)令限期拆除，逾期不自行拆除且經(jīng)催告后仍不履行的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施代履行：
　　（一）占用綠地等進(jìn)行違法建設(shè)，破壞自然資源的；
　　（二）占用道路等進(jìn)行違法建設(shè)，危害交通安全的；
　　（三）法律規(guī)定可以實(shí)施代履行的其他情形。
　　前款第二項(xiàng)違法建設(shè)形成障礙物，當(dāng)事人不及時(shí)清除的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施代履行。
　　第三章 協(xié)作與共治
　　第二十條 本市建立違法建設(shè)治理相關(guān)公共信息的互通機(jī)制，及時(shí)共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可和不動(dòng)產(chǎn)登記、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、城市基礎(chǔ)測(cè)繪等信息。
　　第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在調(diào)查核實(shí)違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和單位應(yīng)予配合，并在三個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)提供。
　　第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查核實(shí)違法建設(shè)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門協(xié)助認(rèn)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到征詢認(rèn)定函后五個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定意見；情形復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個(gè)工作日。規(guī)劃認(rèn)定意見應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及認(rèn)定的具體理由和法律依據(jù)。
　　對(duì)于歷史遺留的情況復(fù)雜的涉嫌違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，城市管理行政執(zhí)法部門可以組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證。
　　第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建設(shè)查處情況告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定協(xié)同做好違法建設(shè)治理工作。違法建設(shè)采取改正措施消除違法狀態(tài)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在違法狀態(tài)消除之日起三個(gè)工作日內(nèi)書面告知有關(guān)部門。
　　有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建設(shè)的信息抄告城市管理行政執(zhí)法部門。
　　第二十四條 勘察設(shè)計(jì)單位不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容提供施工圖紙。
　　施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目。
　　第二十五條 房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）單位、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在預(yù)售、銷售房屋時(shí)不得誘導(dǎo)他人進(jìn)行違法建設(shè)。
　　第二十六條 供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)房屋權(quán)屬等有關(guān)證明。
　　供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)收到城市管理行政執(zhí)法部門關(guān)于違法建設(shè)的函告后，在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生產(chǎn)、生活的情形下，不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。
　　第二十七條 以違法建設(shè)作為經(jīng)營場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照許可等手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理。
　　第二十八條 建（構(gòu)）筑物附有違法建設(shè)，在違法狀態(tài)消除前不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理不動(dòng)產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)讓和抵押等登記手續(xù)。
　　建（構(gòu)）筑物附有違法建設(shè)，進(jìn)行變更、轉(zhuǎn)讓和抵押登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已收到該違法建設(shè)查處信息的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查驗(yàn)。
　　第二十九條 違法建設(shè)在房屋征收、征地拆遷時(shí)依法不予補(bǔ)償。
　　第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)完善信用信息系統(tǒng)，依法及時(shí)將公民、法人和其他組織的違法建設(shè)行為信息，以及為違法建設(shè)提供服務(wù)的行為信息納入本市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
　　第四章 法律責(zé)任
　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
　　第三十二條 采用破壞查封現(xiàn)場(chǎng)、暴力等手段妨害查處違法建設(shè)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十三條 違法建設(shè)治理工作中，負(fù)有協(xié)助義務(wù)的部門和單位不按照本辦法規(guī)定提供協(xié)助的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　第三十四條 城市管理行政執(zhí)法和其他部門的工作人員在違法建設(shè)治理及相關(guān)工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五章 附 則
　　第三十五條 未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建設(shè)的治理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十六條 本辦法自2019年3月1日起施行。