福建省三明市人民政府

三明市人民政府令 第 5 號

《三明市城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2018年12月24日市人民政府第31次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。





市 長 余 紅 勝



2018年12月29日






三明市城市建筑垃圾管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《三明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、消納、利用等處置活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建、修繕、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物以及市政道路、管網(wǎng)、園林綠化工程施工、房屋裝飾裝修等過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時研究解決建筑垃圾處置工作中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)下，按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是城市建筑垃圾處置的主管部門，負責(zé)建筑垃圾處置核準和監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)城市建筑垃圾源頭管理，加強建筑工程施工現(xiàn)場的文明施工管理，監(jiān)督建筑垃圾處置費用納入工程預(yù)（概）算。

公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛道路通行和交通安全的監(jiān)督管理，依法查處建筑垃圾運輸交通安全違法行為。

發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）、林業(yè)、水利、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、城市管理等主管部門按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作�！　�

第五條 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則，實行屬地管理、分類收集、集中處理、綜合利用。

建筑垃圾處置按照國家規(guī)定實行核準制度，未經(jīng)核準，不得擅自處置。

第六條 建筑垃圾處置費用由建設(shè)單位或者施工單位分別與建筑垃圾運輸企業(yè)、消納場所、資源化利用經(jīng)營單位協(xié)商確定，并在運輸、消納處置合同中予以明確。

建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處置費用列入建設(shè)工程預(yù)（概）算。



第二章 排 放



第七條 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工十個工作日前向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理《城市建筑垃圾處置（排放）證》，并提供下列材料：

（一）處置核準申請表；

（二）建設(shè)工程施工許可、規(guī)劃設(shè)計總平面圖或者房屋拆除等相關(guān)文件；

（三）建筑垃圾處置方案，包括工程項目名稱、施工地址、建筑垃圾種類和數(shù)量、運輸企業(yè)、消納場所以及回收利用等事項；

（四）建筑垃圾無法場內(nèi)調(diào)劑需要外運的，應(yīng)當(dāng)提供與經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)簽訂的建筑垃圾運輸合同，以及符合條件的消納場所出具的同意消納證明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)作出核準決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)《城市建筑垃圾處置（排放）證》；不符合條件的，不予核準，并向申請人書面說明理由。

第八條 因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急排放建筑垃圾的，不適用本辦法第七條規(guī)定，但建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后三日內(nèi)將建筑垃圾排放情況報告所在縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，并按照要求將建筑垃圾清理完畢。

第九條 建設(shè)單位在工程招標或者直接發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在招標文件或者承包合同中明確施工單位對建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施，并監(jiān)督施工單位按照要求文明施工。

建設(shè)單位或者施工單位取得建筑垃圾處置核準后，應(yīng)當(dāng)嚴格按照建筑垃圾處置核準的要求排放建筑垃圾。

第十條 工程投資額在三十萬元以下或者建筑面積在三百平方米以下，以及建筑垃圾產(chǎn)生量在五噸以內(nèi)的下列建筑工程零星施工活動，業(yè)主或者施工單位可不辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定隔離作業(yè)和排放垃圾，防止建筑垃圾擴散污染周圍環(huán)境：

（一）供排水、電力、燃氣、通信等管線、管道施工；

（二）道路及交通設(shè)施維修；

（三）園林綠化施工；

（四）商鋪門面裝飾裝修；

（五）其他產(chǎn)生建筑垃圾的零星施工活動。

前款規(guī)定活動所排放的建筑垃圾，業(yè)主或者施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后十二小時內(nèi)清理完畢。

第十一條 居民自建住房、裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居（村）民委員會指定地點臨時堆放，并及時委托經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清運。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，按照方便居民和利于保潔的原則，組織小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居（村）民委員會設(shè)置裝修垃圾臨時堆放點。臨時堆放點應(yīng)當(dāng)圍蔽，并設(shè)專人管理。



第三章 運 輸



第十二條 單位、個人處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)運輸。個人和未取得《城市建筑垃圾處置（運輸）證》的單位，不得從事建筑垃圾運輸活動。

第十三條 從事建筑垃圾運輸，應(yīng)當(dāng)向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理《城市建筑垃圾處置（運輸）證》。申請建筑垃圾處置（運輸）證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）依法取得道路運輸經(jīng)營許可證；

（三）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)，符合規(guī)定數(shù)量、種類和建筑垃圾專用運輸車輛技術(shù)規(guī)范的自有運輸車輛并取得車輛營運證；

（四）有與車輛保有數(shù)量相適應(yīng)的專用停車場所；

（五）有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度并有效執(zhí)行；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出核準決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)《城市建筑垃圾處置（運輸）證》以及單車運輸標識，并納入建筑垃圾處置智能化監(jiān)管平臺；不符合條件的，不予核準，并向申請人書面說明理由。

第十四條 經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)提前三個工作日登錄建筑垃圾處置智能化監(jiān)管平臺，對其所承運建筑垃圾的工程項目名稱、建筑垃圾種類和數(shù)量、消納場所等事項申報備案，并按照公安機關(guān)交通管理部門指定的時間、路線運輸。

第十五條 建筑垃圾運輸車輛承運建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）安裝符合國家標準的行駛及裝卸記錄儀、定位終端設(shè)備并保持正常使用；

（二）隨車攜帶建筑垃圾單車運輸標識；

（三）密閉化運輸，運輸途中不得泄漏、遺撒；

（四）駛離施工場地保證車身外部和車輪整潔；

（五）按照指定的時間、路線、地點運輸和卸放建筑垃圾；

（六）遵守道路通行規(guī)定，不得超載、超限、超速行駛；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

從事零星施工建筑垃圾運輸?shù)�，可以配備和使用符合輕型自卸專用運輸車輛技術(shù)規(guī)范的運輸車輛。禁止拖拉機等其他車輛從事城市建筑垃圾運輸。

第十六條 本辦法第十三條、第十五條所稱的本市建筑垃圾專用運輸車輛和輕型自卸專用運輸車輛技術(shù)規(guī)范，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同市場監(jiān)督管理、公安機關(guān)交通管理、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）等部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定并頒布實施。

第十七條 建筑垃圾運輸企業(yè)取得《城市建筑垃圾處置（運輸）證》后增加的運輸車輛應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十三條和第十五條相關(guān)規(guī)定，并向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請增加配發(fā)單車運輸標識；運輸車輛報廢或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理單車運輸標識注銷或者變更手續(xù)。

第十八條 建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運輸車輛安全管理和運輸規(guī)范等制度，對所屬運輸車輛及駕駛員實行動態(tài)管理，加強運輸車輛維修養(yǎng)護和駕駛員培訓(xùn)，保證運輸安全、規(guī)范。



第四章 消納及利用



第十九條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和建筑垃圾處置需要，保障建筑垃圾消納場的用地需求。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，編制建筑垃圾消納場專項規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計劃等，報市、縣（市）人民政府批準后實施。

鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場。

第二十條 禁止向經(jīng)核準的建筑垃圾消納場以外的區(qū)域傾倒建筑垃圾。任何單位和個人不得擅自設(shè)立棄置場消納建筑垃圾。

在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)置建筑垃圾消納場。

第二十一條 經(jīng)營建筑垃圾消納場，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理《城市建筑垃圾處置（消納）證》：

（一）有消納場土地用途證明；

（二）有消納場地平面圖、進場路線圖、消納場運營管理方案；

（三）有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備；

（四）有建筑垃圾分類消納方案，以及對廢棄混凝土、金屬、木材等回收利用方案；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出核準決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)《城市建筑垃圾處置（消納）證》；不符合條件的，不予核準，并向申請人書面說明理由。

第二十二條 建筑垃圾消納場的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對出入口道路進行硬化處理，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；

（二）實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋等環(huán)境污染防治措施，保持場地及周邊環(huán)境整潔；

（三）按照規(guī)范設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對出場車輛進行除泥沖洗，確保車身整潔、車輪不帶泥上路行駛；

（四）制定并落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進行現(xiàn)場管理；

（五）記錄進場運輸車輛和消納建筑垃圾數(shù)量，并定期向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告；

（六）不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十三條 建筑垃圾消納場不得擅自關(guān)閉或者無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場達到原設(shè)計消納容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在擬停止消納三十日前書面報告市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；遇特殊情況需暫時停止使用的，應(yīng)當(dāng)及時報告市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。

建筑垃圾消納場封場后，建筑垃圾消納場的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取平整、復(fù)墾、綠化等無害化處理措施。

第二十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總并公布建筑垃圾消納場、建設(shè)工程開挖、回填建筑垃圾以及建筑垃圾綜合利用需求等信息，并根據(jù)本區(qū)域建筑垃圾的排放情況，合理安排建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾綜合利用企業(yè)交換利用建筑垃圾。

鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用工程建設(shè)中產(chǎn)生的可現(xiàn)場回收利用的建筑垃圾，減少建筑垃圾產(chǎn)生。

第二十五條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。

利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化設(shè)施等項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目優(yōu)先使用符合工程質(zhì)量要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。



第五章 監(jiān)督管理



第二十六條 任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾處置，不得將工業(yè)固體廢物和危險廢物混入建筑垃圾處置。

本市城市建筑垃圾處置核準證由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一規(guī)范格式。禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準證。

第二十七條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對建筑垃圾處置情況的監(jiān)督檢查，被檢查單位或個人應(yīng)當(dāng)配合，如實反映有關(guān)情況，提供必要資料，不得回避、阻撓監(jiān)督檢查。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對建筑垃圾運輸車輛的密閉性能、車容車貌等進行檢查。檢查不合格的車輛未經(jīng)整改，不得從事建筑垃圾運輸。

第二十八條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾處置智能化監(jiān)管平臺，推進建筑垃圾處置核準事項網(wǎng)上辦理，加強建筑垃圾處置全流程監(jiān)督管理，并公開下列信息，提供免費查詢，接受社會監(jiān)督：

（一）建筑垃圾處置核準信息；

（二）建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛等信息；

（三）建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)、消納場所處置建筑垃圾的不良記錄和受到行政處罰信息；

（四）其他監(jiān)督管理的信息。

第二十九條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)交通管理、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）、城市管理等主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第三十條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全建筑垃圾處置綜合考核評價體系，完善建筑垃圾處置單位失信聯(lián)合懲戒制度，加強建筑垃圾處置信用管理。

第三十一條 社會公眾有權(quán)對建筑垃圾處置違法行為進行勸阻、投訴、舉報。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布投訴舉報電話、網(wǎng)上投訴舉報平臺、公眾微信平臺等，對投訴舉報依法及時核查處理。

支持報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對建筑垃圾處置及其管理的輿論監(jiān)督，曝光建筑垃圾處置違法行為。



第六章 法律責(zé)任



第三十二條 建筑垃圾處置違反本辦法規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 建筑工程施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理主管部門給予處罰：

（一）不及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款；

（二）將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫�，�?zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條 妨礙、阻撓建筑垃圾管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 城市建筑垃圾處置的有關(guān)管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位、主管部門、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的申請人準予建筑垃圾處置許可的；

（二）對符合法定條件的申請人不予建筑垃圾處置許可或者不在法定期限內(nèi)準予許可的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到投訴舉報未依法及時查處的；

（四）包庇、縱容違法行為人的；

（五）其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的情形。



第七章 附 則



第三十六條 本辦法自2019年2月1日起施行。