國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 商務(wù)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

令

中華人民共和國(guó)商務(wù)部



第25號(hào)







《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2019年7月30日起施行。2018年6月28日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》同時(shí)廢止。






國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：何立峰

商務(wù)部部長(zhǎng)：鐘山

2019年6月30日



外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019 年版）
說(shuō)明
一、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡(jiǎn)稱《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施。《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。
二、《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》對(duì)部分領(lǐng)域列出了取消或放寬準(zhǔn)入限制的過(guò)渡期，過(guò)渡期滿后將按時(shí)取消或放寬其準(zhǔn)入限制。
三、境外投資者不得作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、境外投資者不得投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中禁止外商投資的領(lǐng)域；投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可；投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。
五、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，涉及外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)的，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。
六、《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國(guó)家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
七、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國(guó)參加的國(guó)際條約對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)Ψ�合條件的投資者實(shí)施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》由發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019 年版）
序號(hào)特別管理措施
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
1 小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。
2
禁止投資中國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的
生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。
3 禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。
4 禁止投資中國(guó)管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。
二、采礦業(yè)
5 禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。
三、制造業(yè)
6 出版物印刷須由中方控股。
7 禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)。
8
禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。
除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2020 年取消商用車制造外資股比限制。2022 年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制）
10 衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。
四、電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
11 核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。
12 城市人口50 萬(wàn)以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。
五、批發(fā)和零售業(yè)
13 禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
六、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)
14 國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸公司須由中方控股。
15公共航空運(yùn)輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過(guò)25%，法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任。
16通用航空公司的法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。

序號(hào)特別管理措施
17 民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方相對(duì)控股。
18 禁止投資空中交通管制。
19 禁止投資郵政公司、信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。
七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
20電信公司：限于中國(guó)入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過(guò)50%（電子商務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。
21禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。
八、金融業(yè)
22證券公司的外資股比不超過(guò)51%，證券投資基金管理公司的外資股比不超過(guò)51%。（2021 年取消外資股比限制）
23 期貨公司的外資股比不超過(guò)51%。（2021 年取消外資股比限制）
24 壽險(xiǎn)公司的外資股比不超過(guò)51%。（2021 年取消外資股比限制）
九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)
25禁止投資中國(guó)法律事務(wù)（提供有關(guān)中國(guó)法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。
26 市場(chǎng)調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。
27 禁止投資社會(huì)調(diào)查。
十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)
28 禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。
29 禁止投資人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。
30禁止投資大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、地面移動(dòng)測(cè)量、行政區(qū)域界線測(cè)繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。
十一、教育
31學(xué)前、普通高中和高等教育機(jī)構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍，理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于1/2）。
32 禁止投資義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、宗教教育機(jī)構(gòu)。
十二、衛(wèi)生和社會(huì)工作
33 醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作。

序號(hào)特別管理措施
十三、文化、體育和娛樂業(yè)
34 禁止投資新聞機(jī)構(gòu)（包括但不限于通訊社）。
35 禁止投資圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。
36禁止投資各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。
37 禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)（含引進(jìn)業(yè)務(wù)）公司。
38 禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進(jìn)業(yè)務(wù)。
39 禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國(guó)有文物博物館。
40 禁止投資文藝表演團(tuán)體。