交通運輸部 國家發展和改革委員會 財政部等

交通運輸部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 農業農村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見

交公路發〔2019〕96號


　　推動“四好農村路”高質量發展是貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要舉措，是支撐服務脫貧攻堅、鄉村振興和建設現代化經濟體系的客觀要求，是推動交通運輸高質量發展、建設交通強國的應有之義，現就推動“四好農村路”高質量發展提出如下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，以推動“四好農村路”高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以實施補短板、促發展、助增收、提服務、強管養、重示范、夯基礎、保安全“八大工程”為重點，以改革創新為根本動力，聚焦突出問題，完善政策機制，加快農村公路發展從規模速度型向質量效益型轉變，有力支撐交通強國建設，為服務打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和建設現代化經濟體系提供堅實的農村交通運輸保障。
　　（二）基本原則。
　　堅持黨的領導，推動完善黨委領導、政府主導、行業指導、部門聯動的工作機制，進一步夯實地方政府主體責任；堅持農民主體地位，尊重農民意愿，不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感；堅持改革創新，破除制約高質量發展的體制機制障礙；堅持綠色發展，實現路與自然和諧共生；堅持統籌推進，促進農村公路與產業融合發展；堅持因地制宜，結合農村交通運輸發展特征和需求差異，分類指導、精準施策。
　　（三）發展目標。
　　到2025年，農村交通條件和出行環境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務優質、綠色經濟的農村公路網絡，政策體系基本健全，建管養運可持續發展長效機制基本建立，治理能力和水平顯著提高，物流體系基本完善，運輸服務品質顯著提升，服務鄉村振興戰略、統籌城鄉發展和建設現代經濟體系作用明顯。
　　到2035年，城鄉公路交通公共服務均等化基本實現，體系完備、治理高效的農村公路管理養護體制機制全面建立，農村公路全面實現品質高、網絡暢、服務優、路域美，有效支撐交通強國建設，服務鄉村振興戰略、統籌城鄉發展和建設現代經濟體系作用更加充分。
　　到2050年，農村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉村全面振興，助力建成社會主義現代化強國。
　　二、工作重點
　　（一）實施“脫貧攻堅補短板工程”。加快補齊農村交通供給短板，向深度貧困地區聚焦發力，重點解決通硬化路、通客車等問題。加大農村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。加大通客車不達標路段的建設改造力度，因地制宜推動農村公路加寬改造，完善安保設施。加快推進撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區20戶以上自然村通硬化路建設。2019年底前實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，2020年底前實現具備條件的建制村通客車，為廣大農村實現全面建成小康提供有力支撐。
　　（二）實施“鄉村振興促發展工程”。科學規劃、扎實推進農村公路建設，構筑暢通優質路網系統，重點解決農村公路等級低、路網不完善等問題，引領鄉村產業發展。統籌考慮城鎮和鄉村發展，強化國土空間規劃、鄉村振興規劃指導約束作用，因地制宜構建層次清晰、功能完備的農村公路網絡。加快路網提檔升級，有序推進低等級公路升級改造。推進“農村公路+產業”融合發展，與旅游、產業發展規劃有效銜接，加快通往主要產業經濟節點公路建設，推進國有農林場公路建設。結合村莊布局調整，分類推進自然村組通公路建設，更多地向進村入戶傾斜。按職責推進村內道路建設。鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發。鼓勵農村公路在適宜位置增設服務設施，拓展路域旅游服務功能。強化路域環境治理，結合農村人居環境整治，堅持路域環境治理與村容村貌改善同步實施，持續推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環境。到2025年，有需求的地區實現鄉鄉都有產業路或旅游路，全國農村公路等級公路比例平均達到95%以上。
　　（三）實施“凝聚民心助增收工程”。充分調動各方特別是農民群眾的積極性，切實發揮農民群眾主體作用，使群眾成為農村公路發展的參與者、監督者和受益者。建立和完善村道議事機制，鼓勵采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養工作。通過設置多種形式公益性崗位，吸收農民群眾特別是貧困戶參與農村公路建設、養護。推廣將村道日常養護交由農民群眾承包，鼓勵農民群眾參與配套設施的經營維護，幫助農民創收增收。落實“七公開”制度，引導農民群眾參與農村公路工程監督和項目驗收，推行養護信息公開，將農民群眾滿意度納入農村公路考評體系，切實提升農民群眾的話語權。
　　（四）實施“統籌城鄉提服務工程”。推進城鄉交通運輸一體化發展，推動運輸服務提質升級，建立優質高效、開放共享的運輸服務體系。擴大農村客運覆蓋范圍，建立農村客運可持續穩定發展長效機制，完善用地、資金、財稅扶持等支持政策，實現農村客運“開得通、留得住、有收益”。創新農村客運運營組織模式，因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區域經營、預約響應等客運模式，鼓勵農村客運車輛代運郵（快）件。堅持“資源共享、多站合一”，鼓勵農村客貨統籌、運郵協同、物流配送發展，將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體，提升站點覆蓋率。推進縣、鄉、村三級物流網絡節點建設，改造完善田頭市場設施設備，鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專業設備和車型，提升農村物流綜合服務能力。到2020年，基本實現全國建制村直接通郵。到2022年，通過郵政、快遞渠道基本實現建制村電商配送服務全覆蓋。到2025年，縣、鄉、村三級農村物流網絡體系進一步完善。
　　（五）實施“長效機制強管養工程”。加快推進農村公路建設和管養體制改革，建立管養長效機制，重點解決重建輕養、資金不足、機制不健全等問題。推動出臺《深化農村公路管理養護體制改革的意見》，加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。強化責任落實，定期開展績效考核，建立考核結果與財政資金安排相掛鉤的考核機制。建立專群結合養護運行機制，分類有序推進農村公路養護工程市場化改革。創新養護運行機制，鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標施工方；鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁實施；鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式引導企業參與，提高養護機械化水平；探索開展農村公路災毀保險。到2022年，縣、鄉級農村公路管理養護責任落實率達到100%，農村公路管理機構運行經費及人員支出納入政府預算安排的比例達到100%，農村公路列養率達到100%，年均養護工程實施比例不低于5%；到2025年，優良中等路率達80%以上。
　　（六）實施“典型帶動、示范引領工程”。深化示范縣創建，健全發展長效機制，發揮示范引領作用，將“四好農村路”全國示范縣打造成推動“三農”工作的金字招牌。結合實際，探索開展示范市創建、“愛路日”活動等示范創建，鼓勵地方在推動“四好農村路”高質量發展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，鼓勵有條件地區在高質量發展上實現新突破。開展“美麗農村路”建設，結合美麗鄉村建設，建設宜居宜業宜游的“美麗農村路”。積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發展歷程和人文底蘊，推動優秀公路文化傳承和創新。到2025年，每個地市至少創建一個省級示范縣，實現鄉鄉都有美麗農村路。
　　（七）實施“現代治理夯基礎工程”。重點解決法治保障、基層治理能力不足等問題，提升農村公路治理能力。推進修訂公路法，加快《農村公路條例》立法進程，加快推動農村公路地方立法。完善政策體系，強化政策引導和能力建設指導。大力推行“路長制”，進一步完善農村公路治理體系。強化路政管理和執法能力建設，加強路產路權保護，加大農村公路超限運輸治理力度，按需依法依規設置鄉道、村道限高、限寬設施及警示標志，探索通過民事賠償保護路產路權，將愛路護路要求納入鄉規民約和村規民約。完善技術指導體系，因地制宜推動地方標準規范建設，加快構建綠色、美麗公路指標體系，加大公路建養技術指導力度，大力推廣農村公路科技成果。積極應用衛星遙感等技術，完善統計監測體系。加強新一代信息技術融合應用，推動農村公路智能化升級。到2022年，農村公路法規體系基本健全，形成“有人養路、有錢養路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%。
　　（八）實施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”。政府主導、部門聯動，切實抓好質量安全保障工作，提升建設質量和服務品質。嚴格執行農村公路建設質量、安全監督管理相關法規規定，實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身制。建立健全信用評價制度，構建以質量為核心的信用評價機制。加快完善農村公路防護設施，加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段整治，嚴格執行安全設施“三同時”制度。加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測，落實橋梁養管“十項制度”，加大危橋改造力度，實現危橋總數逐年下降。進一步落實農村客運班線通行條件聯合審核機制，落實多部門聯合審核職責。提升農村客運動態監控能力。到2020年，基本完成縣鄉道安全隱患治理；到2025年，農村公路工程質量耐久性、抗災能力得到顯著增強，安全保障水平進一步提升，群眾安全感、獲得感、幸福感進一步增強。
　　三、保障措施
　　（一）強化政治擔當。切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神作為一項重大政治任務，充分認識推動“四好農村路”高質量發展的重要意義，將此項工作擺上重要議事日程，強化任務分解、責任落實。
　　（二）加強組織領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，為推動“四好農村路”高質量發展提供政治保證和組織保障。推動省級、地市級人民政府為“四好農村路”高質量發展創造有利政策環境，切實落實縣級主體責任，發揮好鄉、村主力作用，充分調動農民群眾的積極性、主動性，因地制宜制定貫徹措施，確保重點工作落地落實。
　　（三）強化要素保障。地方各級發展改革、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、郵政、扶貧、供銷等有關部門要制定出臺相關支持政策。進一步完善中央對地方轉移支付制度，在均衡性轉移支付中進一步考慮農村公路管理養護因素，加大中央對貧困地區支持力度。繼續通過車購稅資金等現有渠道支持農村公路建設。完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路的支持力度。推動將農村公路建設、管理、養護、運營資金納入一般公共財政預算統籌安排。努力拓寬籌資渠道，發揮好政府資金的引導和激勵作用，采用資金補助、先建（養）后補、以獎代補、一般債券等多種方式保障農村公路資金供給，按規定用好稅收返還等相關政策，積極爭取金融機構支持，積極引導社會資本參與。實施農村公路分類管理，落實中央有關文件要求，簡化一般農村公路建設審批程序。穩定農村公路建設用地政策，合理安排土地利用計劃，保障農村公路發展需要。
　　（四）強化責任落實。推動將“四好農村路”高質量發展納入地方各級人民政府績效考核，建立健全激勵約束機制，將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補貼；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門要會同有關部門定期開展監督檢查，適時調整政策取向。加強宣傳和輿論引導，為“四好農村路”高質量發展營造良好的社會輿論氛圍。

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2019年7月19日