廣東省中山市人民政府

中山市慈善事業(yè)促進辦法

中山市人民政府令第11號




第一條 為了促進慈善事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)社會慈善意識，弘揚慈善文化，建設慈善中山，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《志愿服務條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進慈善事業(yè)發(fā)展有關的活動適用本辦法。

第三條 慈善事業(yè)促進工作應當遵循政府主導、民間運作、全民參與、行業(yè)發(fā)展的原則。

第四條 市人民政府將發(fā)展慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，指導、推動慈善事業(yè)發(fā)展，建立健全由有關行政機關、社會組織和行業(yè)協(xié)會參與的慈善工作協(xié)調(diào)機制，定期舉行聯(lián)席會議，就有關慈善事業(yè)工作進行交流、溝通和協(xié)調(diào)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)慈善事業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)。

第五條 市民政部門負責全市慈善事業(yè)的推動協(xié)調(diào)、指導服務和監(jiān)督管理工作，組織實施市慈善聯(lián)席會議機制，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查、重大慈善項目專項檢查制度，組織實施本辦法。

市財政、稅務、文化廣電旅游、民族宗教、公安、市場監(jiān)管、教體等有關行政部門在各自職責范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)相關工作。

第六條 鼓勵市總工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會等各類群團組織充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供支援服務。

鼓勵宗教界團體依法依規(guī)開展慈善活動，鼓勵和引導港澳臺同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)。

第七條 市民政部門加強培育發(fā)展區(qū)域性慈善聯(lián)合組織以及支持類、咨詢類、評估類等慈善行業(yè)組織。

慈善行業(yè)組織依法開展下列慈善事業(yè)促進活動：

（一）參與相關政策、規(guī)劃制訂，反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)權益；

（二）推動慈善組織在資金募集、志愿者動員、慈善項目實施等方面的行業(yè)交流與合作；

（三）建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律；

（四）加強慈善組織和慈善項目的品牌建設；

（五）開展行業(yè)監(jiān)督和評估。

第八條 鼓勵自然人、法人和其他組織積極參與慈善活動，向孤寡老人、孤兒、殘疾人、重病患者、受災人等特殊人員提供精神安慰、勞務幫扶等慈善活動。

倡導在單位內(nèi)部、社區(qū)開展群眾性互助互濟活動，引導捐贈閑置物品，充分發(fā)揮家庭、個人在慈善活動中的積極作用。

第九條 鼓勵企事業(yè)單位和其他組織為開展慈善活動提供必要的場所和其他便利條件。

鼓勵會展場所、體育場館、影劇院、車站、碼頭、公園、商場等公共場所的經(jīng)營管理者為慈善活動提供便利，減免相關費用。

鼓勵法律服務、會計、審計、公證等機構在為慈善活動提供服務時實行費用優(yōu)惠。

第十條 市民政部門可以通過政府購買服務、財政資金扶持、提供初創(chuàng)服務等措施，重點培育提供公共服務和具有扶貧濟困功能的慈善組織，鼓勵支持慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復、文體、生態(tài)環(huán)境、應急救助等社會服務機構和設施，提供社會救助服務。

鼓勵發(fā)展資助型慈善基金會，引導成立企業(yè)基金會、家族基金會、社區(qū)基金會等各類慈善基金會。

第十一條 市人力資源和社會保障等部門應當加強對慈善從業(yè)人員勞動權益保護和職業(yè)教育培訓，鼓勵慈善組織從業(yè)人員積極參加社會工作者職業(yè)水平考試，建立健全慈善組織從業(yè)人員信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。

第十二條 市民政部門應當積極推進鼓勵捐贈股權、知識產(chǎn)權收益、技術、有價證券等新型捐贈標的的工作，支持慈善組織依法運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術創(chuàng)新慈善活動，鼓勵具有公募資格的慈善組織依法開展網(wǎng)絡募捐。

第十三條 市民政部門應當采取措施引導、鼓勵和推動機關、企事業(yè)單位和鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（村）建立社會捐助接收站。

市民政部門應當建立以市捐助接收站為中心，以機關和鎮(zhèn)區(qū)捐助接收站、慈善超市、社工機構為網(wǎng)點的社會捐助網(wǎng)絡，建設困難群體物資需求和物資配送管理系統(tǒng)，為慈善捐贈接收、開展經(jīng)常性扶貧濟困等慈善活動提供服務平臺。

第十四條 鼓勵志愿服務組織與慈善組織合作，根據(jù)社會需要定期開展慈善活動。公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位開展慈善救助活動時，可以邀請志愿者參與救助對象核查、救助項目實施等工作。

第十五條 市民政部門應當在本行政區(qū)域內(nèi)推廣使用全國志愿服務信息系統(tǒng)，推動中山已有志愿服務信息平臺與全國志愿服務信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)本行政區(qū)域的志愿服務記錄標準統(tǒng)一，開展志愿服務數(shù)據(jù)采集和整理，實現(xiàn)志愿服務數(shù)據(jù)共通、共享和公開，引導志愿服務組織使用民政部指定的全國志愿服務信息系統(tǒng)建立志愿服務信息記錄。

市民政部門依據(jù)全國志愿服務信息系統(tǒng)，將使用全國志愿服務信息系統(tǒng)的情況納入社會組織年報內(nèi)容予以公布；將志愿服務組織使用系統(tǒng)情況作為政府購買志愿服務運營管理的參考因素；以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)建立完善志愿者評價和激勵回饋制度等方式，激發(fā)社會各方使用全國志愿服務信息系統(tǒng)開展志愿服務工作的積極性和主動性。

第十六條 市民政部門建立健全全市慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，在全國慈善信息公開平臺及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發(fā)布服務，以及提供捐贈者跟蹤、慈善普及和流程化、持續(xù)性等服務。

市民政部門還可以同時在本部門網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號、移動客戶端等網(wǎng)絡平臺發(fā)布慈善信息。

慈善組織和慈善信托的受托人應當在全國慈善信息公開平臺，及時向社會公開慈善信息，并對信息的真實性、完整性負責。

市慈善總會等具有公開募捐資格的慈善組織，市紅十字會應當按照有關規(guī)定，定期在全國慈善信息公開平臺發(fā)布公開募捐及其使用情況，每年向市民政部門報送社會捐贈及其使用情況并及時向社會公布。

第十七條 市民政部門應當通過中山市政務數(shù)據(jù)交換中心等電子政務信息管理系統(tǒng)建立與公安、人力資源社會保障、教育和體育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、審計、文明辦、團市委、總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會等部門的慈善信息共享交換機制，實現(xiàn)慈善信息共享。

市民政、公安等部門應當及時將掌握的社會救助信息通過中山市政府數(shù)據(jù)開放平臺向社會開放，便于慈善組織、社會服務機構獲取慈善需求信息，實現(xiàn)社會救助信息和慈善資源、社會服務信息的對接、共享和匹配。

經(jīng)征得救助對象同意，救助職能部門應當將經(jīng)過救助后仍需要幫助的救助對象，向慈善組織、社會服務機構轉(zhuǎn)介。

第十八條 自然人、法人或者其他組織進行慈善捐贈以及慈善組織依法開展慈善活動，依據(jù)有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

稅務部門應當及時公開稅收優(yōu)惠項目、優(yōu)惠資格條件和辦事流程，及時辦理稅收減免相關手續(xù)。

第十九條 市人民政府在每年農(nóng)歷正月十五日對為中山市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的自然人、法人和其他組織頒發(fā)“慈善紀念章”，并發(fā)布年度慈善榜。

“慈善紀念章”頒發(fā)和慈善榜發(fā)布工作，由市民政部門負責組織并實施。

第二十條 市民政部門及其他相關部門和單位，應當按照黨中央、國務院、中央國家機關和省級機關的要求，積極組織本行政區(qū)域內(nèi)登記、認定或者開展慈善活動的組織、個人，申報省和國家有關慈善的表彰獎勵。

慈善行業(yè)組織、慈善組織、媒體等社會各界，可以按照國家有關規(guī)定，運用各種方式，對為本市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的自然人、法人和其他組織予以表彰獎勵。

第二十一條 鼓勵企業(yè)、個人在公募慈善組織內(nèi)設立慈善冠名基金、冠名慈善項目，鼓勵、支持慈善行業(yè)組織、慈善組織、媒體與企業(yè)合作，采取冠名等合作方式，開展慈善論壇、研討會等慈善活動。

推廣慈善組織對捐贈人及時回贈捐贈證書、榮譽徽標等做法。

第二十二條 曾對慈善事業(yè)作出較大貢獻的個人及其家庭遭遇困難需要救助，向政府救助職能部門提出救助申請的，政府救助職能部門應當依照有關規(guī)定及時給予相應救助。

慈善組織、社會服務機構可以結(jié)合自身章程等有關規(guī)定，在曾為慈善事業(yè)作出較大貢獻的個人自身及其家庭遭遇困難需要救助時，根據(jù)申請及時給予相應救助。

第二十三條 鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好慈善記錄的人員。

公務員考錄、事業(yè)單位招聘和學校招生，可以將參與慈善活動的情況納入考察內(nèi)容。

第二十四條 鼓勵和支持慈善組織、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位，積極參加“中華慈善日”“廣東扶貧濟困日”等國家和省慈善活動日的宣傳、交流活動，并在每年農(nóng)歷正月十五日積極開展“中山慈善萬人行”等慈善募捐和慈善宣傳活動，激發(fā)社會慈善熱情，弘揚慈善文化。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當積極開展慈善公益宣傳活動，普及慈善知識，傳播慈善文化。鼓勵主要新聞媒體設立慈善專欄專刊，發(fā)布慈善活動信息、刊播慈善廣告、宣傳慈善人物的先進事跡。

教育行政部門應當引導、支持學校等教育機構將慈善文化納入教育教學內(nèi)容，教育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念。

第二十五條 慈善組織應當在每年度結(jié)束后6個月內(nèi)，向市民政部門提供上一年度工作報告和財務會計報告。

市民政部門應當對慈善組織年度工作報告和財務會計報告進行審查。

第二十六條 市民政部門建立慈善組織及其負責人信用記錄制度，有關部門依法對慈善組織開展監(jiān)督管理的，應當將監(jiān)督管理信息在中山市政務數(shù)據(jù)交換中心與其他部門實現(xiàn)信息共享交換。

市民政部門應當對慈善組織管理信息進行歸集和分類，錄入慈善組織信用信息管理系統(tǒng)，并依法公開、動態(tài)更新，方便社會公眾查詢。

市民政部門應當會同有關部門建立慈善組織信用信息聯(lián)動采用機制，依法將慈善組織的信用狀況作為政策扶持、資金資助、承接政府授權和委托事項、政府購買服務、評比表彰的參考。

第二十七條 市民政部門建立慈善組織評估制度，按照規(guī)定的評估規(guī)程和評估指標，每年度定期對登記和認定的慈善組織的基礎條件、內(nèi)部治理、業(yè)務活動、工作績效和誠信建設等方面開展評估，評估結(jié)果及時向社會公布。

慈善組織的評估結(jié)果按照有關規(guī)定可以作為政府購買服務和評比表彰的參考依據(jù)。

第二十八條 任何單位和個人都有權對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，可以向民政部門、其他有關部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。民政部門、其他有關部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報后，應當依法及時調(diào)查處理。

鼓勵公眾、媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)等違法違規(guī)行為予以曝光。

第二十九條 本辦法自2019年4月7日起施行。