海南省人民政府

海南省人民政府令第285號(hào)




《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》已經(jīng)2019年5月22日七屆海南省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。







省 長(zhǎng) 沈曉明

2019年5月25日

(此件主動(dòng)公開)




海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件不包括政府規(guī)章及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作計(jì)劃、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件。

第四條 行政規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。

第二章 行政規(guī)范性文件的制定

第五條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

(一)省人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān);

(二)市、縣、自治縣人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān);

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處;

(四)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

第六條 行政規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡(jiǎn)潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“意見”“細(xì)則”“通告”等。

使用“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”等名稱的行政規(guī)范性文件，一般用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)。

政府行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，政府工作部門行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。各級(jí)人民政府所屬工作部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織制定行政規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得單獨(dú)冠以行政區(qū)域名稱。

第七條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號(hào)、公布等程序進(jìn)行。

屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第八條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);

(二)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;

(三)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;

(四)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);

(五)違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;

(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第九條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。縣級(jí)以上人民政府組織起草行政規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門具體負(fù)責(zé)。

起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及縣級(jí)以上人民政府兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門為主，其他部門配合。

第十條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行研究，并對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求等進(jìn)行審查。

評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的依據(jù)。

第十一條 制定行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，可以采取下列方式：

(一)通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開征求意見,時(shí)間一般不得少于10日;

(二)采取實(shí)地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式聽取社會(huì)公眾意見;

(三)召開座談會(huì)、聽證會(huì)聽取利益相關(guān)方意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公開征求意見進(jìn)行研究處理，在起草說明中載明采納或者不采納有關(guān)意見的情況。

第十二條 起草單位向制定機(jī)關(guān)報(bào)送行政規(guī)范性文件送審稿時(shí)，提供下列材料：

(一)文件送審稿及其起草說明;

(二)制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定;

(三)征求意見及意見采納情況;

(四)本單位對(duì)涉及法律法規(guī)、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競(jìng)爭(zhēng)的審查意見;

(五)針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料等。

第十三條 行政規(guī)范性文件送審稿在提交會(huì)議決定前，應(yīng)當(dāng)由下列審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查：

(一)縣級(jí)以上人民政府印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級(jí)以上人民政府部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審核;

(二)縣級(jí)以上人民政府部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核。未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由上一級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審核。

第十四條 制定機(jī)關(guān)的審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿的制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限、制定程序以及其他需要審查的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。

對(duì)審核機(jī)構(gòu)提出的法律意見，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。

合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料后轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

(一)各級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議或者專題會(huì)議審議決定;

(二)縣級(jí)以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

未經(jīng)制定機(jī)關(guān)審核機(jī)構(gòu)審核的行政規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議決定。

第十七條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政規(guī)范性文件通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等方式公布。

未向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第十九條 因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行;但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

第二十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定行政規(guī)范性文件的有效期，有效期一般不超過5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過3年。

行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，需要繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)按照本規(guī)定規(guī)定的程序重新登記、編號(hào)、公布，并報(bào)送備案。

第二十二條 修改或者廢止行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按行政規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第二十三條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第三章 行政規(guī)范性文件的備案和監(jiān)督

第二十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

(一)省人民政府制定的行政規(guī)范性文件報(bào)省人大常委會(huì)備案;市、縣級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人大常委會(huì)備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)備案;縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府司法行政機(jī)關(guān)備案;

(二)縣級(jí)以上人民政府部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)備案;兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)備案。

行政規(guī)范性文件報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)報(bào)送備案的函;

(二)行政規(guī)范性文件及起草說明;

(三)制定機(jī)關(guān)審核機(jī)構(gòu)的法律審核意見;

(四)制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)文本和其他相關(guān)材料。

相關(guān)政府和部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上行政規(guī)范性文件備案系統(tǒng)，及時(shí)通過政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展備案工作。

第二十六條 備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定辦理：

(一)符合本規(guī)定第三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，予以備案;

(二)符合本規(guī)定第三條、第二十四條規(guī)定的，不符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的，暫緩備案;暫緩備案的，由備案機(jī)關(guān)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料;補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料符合規(guī)定的，予以備案;

(三)不符合本規(guī)定第三條規(guī)定的，不予備案，將材料退回。

第二十七條 備案機(jī)關(guān)對(duì)備案的行政規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十四條第一款的要求進(jìn)行審查。

備案機(jī)關(guān)在審查行政規(guī)范性文件時(shí)，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)征求意見和要求制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況;被征求意見的行政機(jī)關(guān)和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第二十八條 報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件不符合有關(guān)規(guī)定的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止的審查意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。無理由拒不落實(shí)審查意見的，備案機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷。

第二十九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)書面提出審查建議。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面審查建議之日起 60日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人;情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)不超過30日的處理期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

備案機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)轉(zhuǎn)制定機(jī)關(guān)按前款規(guī)定辦理，辦理結(jié)果報(bào)備案機(jī)關(guān)。

第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月中旬向備案機(jī)關(guān)提交上一年度本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件目錄。

備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄。

第三十一條 建立行政規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每5年組織一次行政規(guī)范性文件全面清理。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理：

(一)行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和本省政策的;

(二)行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的;

(三)國(guó)家或者本省要求進(jìn)行及時(shí)清理的。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件清理的情況及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和備案機(jī)關(guān)，并向社會(huì)公布。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由備案機(jī)關(guān)通知其改正;逾期不改正的，由備案機(jī)關(guān)給予通報(bào)并督促改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定制定或公布行政規(guī)范性文件的;

(二)不報(bào)送或者未按照規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的;

(三)無正當(dāng)理由拖延落實(shí)或者拒不落實(shí)備案審查意見的;

(四)未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審查建議的;

(五)未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的;

(六)其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

第三十三條 行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五章 附 則

第三十四條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自2019年7月1日起施行。省人民政府2005年5月23日發(fā)布的《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定》(省政府令第188號(hào))同時(shí)廢止。