最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代檢察理論研究工作的意見》的通知

高檢發(fā)辦字〔2019〕78號


　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

　　《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代檢察理論研究工作的意見》已經(jīng)第十三屆最高人民檢察院黨組第六十次會議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　最高人民檢察院

　　2019年8月26日


最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代檢察理論研究工作的意見


　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加大檢察理論研究創(chuàng)新力度,促進(jìn)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,進(jìn)一步推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟定型,結(jié)合今后一個時期檢察理論研究和檢察實(shí)踐工作發(fā)展趨勢,就加強(qiáng)和改進(jìn)新時代檢察理論研究工作提出如下意見。

　　一、新時代檢察理論研究的歷史使命

　　思想是行動的先導(dǎo),理論是實(shí)踐的指南。沒有正確的法治理論引領(lǐng),就不可能有正確的法治實(shí)踐。檢察理論研究是檢察工作的重要組成部分,檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展離不開檢察理論研究的支撐。最高人民檢察院歷來高度重視檢察理論研究,先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察理論研究的決定》(1999)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察理論研究的意見》(2003)、《最高人民檢察院檢察基礎(chǔ)理論研究成果獎勵辦法》(2005)、《最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究成果獎勵辦法》(2006)、《最高人民檢察院檢察理論研究課題管理辦法》(2005制定,2010、2019年修訂)等規(guī)范性文件,多數(shù)省級檢察院參照出臺了相關(guān)制度,極大地調(diào)動了檢察系統(tǒng)內(nèi)外人員參與檢察理論研究的積極性。

　　當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出水平更高、內(nèi)涵更豐富的需求,人民檢察事業(yè)也進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期,面臨恢復(fù)重建以來影響至為深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)折、重構(gòu)和提升。全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的工作總要求,細(xì)化實(shí)化一系列思路、舉措,檢察監(jiān)督辦案成效逐步顯現(xiàn)的同時,對檢察理論的需求也日趨迫切。檢察理論研究亟需根據(jù)新形勢、新要求承擔(dān)起新的時代使命。如果不能在理論上對一些根本性、關(guān)鍵性問題作出令人信服的回答,檢察工作的發(fā)展就會受影響,甚至還會影響對中國特色社會主義檢察制度的道路自信。當(dāng)前檢察理論研究工作仍明顯滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展,是檢察工作面臨的突出短板和弱項(xiàng),在很大程度上制約了檢察工作的健康發(fā)展。

　　二、新時代檢察理論研究的基本要求

　　各級檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)檢察理論研究的重要性、必要性,切實(shí)把握加強(qiáng)和改進(jìn)檢察理論研究的基本要求,及時為檢察實(shí)踐和檢察改革輸送高品質(zhì)的智力產(chǎn)品,推進(jìn)新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　(一)堅(jiān)持正確政治方向。檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作,檢察理論研究也是如此。加強(qiáng)新時代檢察理論研究,必須旗幟鮮明講政治,堅(jiān)持用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決檢察工作發(fā)展中的問題,堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)研究。要通過理論研究,加深系統(tǒng)內(nèi)外、社會各界對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央大政方針的理解,加深對習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及對政法工作、檢察工作系列重要指示精神的把握。人民檢察制度是馬克思主義法律思想和法學(xué)理論中國化的偉大成果,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)法治建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。必須發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同,才可能始終堅(jiān)定檢察道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,才可能更有底氣以創(chuàng)新發(fā)展的檢察理論,發(fā)出新時代檢察最強(qiáng)音。

　　(二)堅(jiān)守人民立場。人民立場是檢察機(jī)關(guān)的根本政治立場。具體到檢察理論研究,本質(zhì)就是“為民”。真正要做出符合時代要求的檢察理論研究成果,必須腳踏實(shí)地,堅(jiān)持以人民為中心的研究方向,必須著眼于人民群眾關(guān)心關(guān)注的檢察實(shí)踐問題,回應(yīng)人民群眾的普遍關(guān)切。各級檢察機(jī)關(guān)只有著眼于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,利用辦案、調(diào)研、民意調(diào)查等方式,認(rèn)真傾聽人民群眾的意見建議,準(zhǔn)確把握人民群眾的新需求,才能做好檢察產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,豐富檢察理論研究產(chǎn)品內(nèi)涵,提升檢察理論研究成果質(zhì)量,強(qiáng)化檢察制度“人民立場”,真正贏得人民群眾的理解和支持。

　　(三)堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。為中國特色社會主義檢察制度與實(shí)踐服務(wù)、為全面依法治國理論與實(shí)踐服務(wù),是檢察理論研究的主要目的。檢察理論研究不盡的源泉就在豐富而鮮活的檢察實(shí)踐、檢察監(jiān)督辦案中。檢察理論研究必須始終圍繞檢察實(shí)踐展開,從中發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督辦案中的真問題,從理論上深加闡釋、精予指引,使理論研究真正“接地氣”。

　　(四)堅(jiān)持兼收并蓄。中國特色社會主義檢察制度具有鮮明的“中國特色”,體現(xiàn)了我們制度的優(yōu)勢和獨(dú)特性。但也要看到,隨著人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建,人類社會發(fā)展過程中,不同國家創(chuàng)造的法治文明總體趨勢是交流交融。我們應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書記“借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn),但決不照搬外國法治理念和模式”的要求,積極適應(yīng)、主動融入多樣文明相交相融的發(fā)展大勢,認(rèn)真分析不同國家和地區(qū)司法制度的不同文化背景、歷史傳統(tǒng)、政治制度,從中發(fā)現(xiàn)制度的文化傳承、根源理由,把握其中蘊(yùn)含的原理、規(guī)律,從深層次吸收借鑒先進(jìn)的、優(yōu)秀的法治文明和法律智慧,發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。

　　三、新時代檢察理論的研究重點(diǎn)

　　(一)加強(qiáng)檢察理念研究。反貪職能轉(zhuǎn)隸后,新一屆高檢院黨組在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,圍繞如何充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧提升檢察監(jiān)督效果,針對性地創(chuàng)新發(fā)展工作理念,提出包括轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī),在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督,雙贏多贏共贏,精準(zhǔn)監(jiān)督,“智慧借助”,秉持客觀公正立場,“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展等理念,得到系統(tǒng)上下一致認(rèn)同,在社會上產(chǎn)生很好反響。這些因應(yīng)形勢發(fā)展變化、推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的理念,亟需加以理論闡釋和實(shí)踐總結(jié)。

　　(二)加強(qiáng)檢察基礎(chǔ)理論研究。新時代,世情、國情、社情發(fā)生深刻變化,檢察制度也面臨新的轉(zhuǎn)型,回應(yīng)與檢察工作息息相關(guān)的的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、宏觀性、全面性問題的需求日趨迫切。要通過總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會和政治制度、司法制度的發(fā)展規(guī)律,尋找我國檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)途徑,確保我國檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展能夠服從和服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局;要關(guān)注檢察制度憲法基礎(chǔ)、檢察院組織法、檢察官法的實(shí)施、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律、檢察倫理、檢察政策、檢察管理等基本理論問題;要重點(diǎn)研究“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的基礎(chǔ)理論、不同檢察權(quán)能之間的相互關(guān)系,力求為檢察工作發(fā)展夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

　　(三)加強(qiáng)檢察改革和發(fā)展研究。隨著司法改革的深入,深化司法體制綜合配套改革成為一項(xiàng)核心任務(wù),檢察改革研究的總體方向也從宏大敘事為主向微觀專題研究方面轉(zhuǎn)型。司法實(shí)踐迫切要求從理論上對相關(guān)制度的操作性、細(xì)節(jié)性問題作進(jìn)一步的深入研究,在合理構(gòu)建相關(guān)配套機(jī)制的基礎(chǔ)上保障各項(xiàng)改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)和貫徹落實(shí)。各級檢察機(jī)關(guān)要站在更務(wù)實(shí)的角度,從依法治國的全局出發(fā),按照檢察制度發(fā)展規(guī)律、檢察職權(quán)配置規(guī)律和檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的要求,細(xì)化研究檢察職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后,如何構(gòu)建與之適應(yīng)的新的工作機(jī)制,如何完善檢察業(yè)務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系,在司法責(zé)任制實(shí)施后如何加強(qiáng)檢察監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè),如何理解檢察官在刑事訴訟的檢察環(huán)節(jié)所承擔(dān)的主導(dǎo)責(zé)任等具體問題,推動檢察改革不斷向縱深發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)檢察實(shí)務(wù)和應(yīng)用研究。當(dāng)前,檢察系統(tǒng)經(jīng)過對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重塑性改革,形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”并行的檢察監(jiān)督辦案總體格局。其中每一項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)都有諸多新的研究領(lǐng)域。刑事檢察方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究刑事檢察理論體系的構(gòu)建,如何深化、指引刑事法律的正確理解和適用,確保公正辦理案件;如何深化捕訴一體運(yùn)行機(jī)制,以及捕訴一體后如何強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能。民事檢察方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注如何破解案件受理層級“倒三角”問題,更好發(fā)揮基層檢察院的作用;如何踐行精準(zhǔn)監(jiān)督;如何通過抗訴、檢察建議促進(jìn)民事訴訟中的理念、政策、導(dǎo)向創(chuàng)新、發(fā)展、進(jìn)步。行政檢察方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究如何定位行政訴訟監(jiān)督;檢察監(jiān)督如何貫穿行政執(zhí)法與行政訴訟,促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。公益訴訟檢察方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究如何優(yōu)化案件類型結(jié)構(gòu),加大行政公益訴訟辦案力度;如何完善與行政部門的信息共享機(jī)制,督促檢察建議落實(shí)、整改到位;如何穩(wěn)妥、積極推進(jìn)公益訴訟檢察“等”外探索。此外,司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查、未成年人檢察、控告申訴檢察、案件管理、司法解釋、國際司法協(xié)助等,都有很多需要深化研究的問題,應(yīng)當(dāng)成為檢察理論研究新熱點(diǎn)。

　　四、完善檢察理論研究工作機(jī)制

　　檢察理論研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其健康發(fā)展必須依靠強(qiáng)有力的整體研究工作格局。新時代,各級檢察機(jī)關(guān)要把進(jìn)一步促進(jìn)檢察理論研究整體性工作格局的形成并切實(shí)發(fā)揮作用,作為推動檢察理論研究穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的重要措施。

　　(一)構(gòu)建全員參與的調(diào)查研究工作機(jī)制。檢察理論研究主責(zé)在檢察機(jī)關(guān),首先是各級院黨組,負(fù)責(zé)檢察理論研究工作的部門要發(fā)揮好組織、管理、協(xié)調(diào)作用。應(yīng)當(dāng)形成一把手負(fù)總責(zé),分管院領(lǐng)導(dǎo)抓具體,上級院和職能部門加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào),業(yè)務(wù)部門主動研究,全體檢察人員廣泛參與檢察理論研究的格局,并輔之以兼職調(diào)研員、辦案與研究互動等相配套的工作機(jī)制,讓檢察人員成為檢察理論研究的主體。上下級院對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門之間,辦理相同類型的案件、遇到相同類型的問題,可以在共同調(diào)研基礎(chǔ)上形成合力,共同開展理論研究。基層院的研究力量相對薄弱,遇到理論和實(shí)踐中的問題可以上“檢答網(wǎng)”,及時向上級院反映,由上級院組織力量牽頭開展研究。同時,課題制、年會制、激勵機(jī)制、合作機(jī)制等工作機(jī)制多年來對于鼓勵和引導(dǎo)檢察理論研究發(fā)揮了重要作用,也要繼續(xù)落實(shí)完善。

　　(二)建立與科研院校無縫銜接戰(zhàn)略合作機(jī)制。要融合法學(xué)界和其他政法系統(tǒng)的研究力量,與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)研究刊物、專家學(xué)者等建立起更加緊密聯(lián)系。要建立健全與法學(xué)院校、科研單位的長效合作機(jī)制,通過共建專門研究基地、建立專家咨詢委員會等形式,形成特色鮮明的檢察智庫,滿足不同層級檢察決策需求。要通過選聘法學(xué)專家到檢察機(jī)關(guān)掛職、選派優(yōu)秀檢察官到高校兼職任教、與高校共建研究實(shí)踐基地、合作承擔(dān)課題等多種形式,形成檢察理論研究的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、律師協(xié)會以及中國法學(xué)會、有關(guān)學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)團(tuán)體的交流與合作,廣泛吸收實(shí)務(wù)界理論研究的成果和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步形成共識,增強(qiáng)理論認(rèn)同。要主動完善與法學(xué)、法律類報紙期刊、主流媒體的合作機(jī)制,鼓勵檢察人員積極參加系統(tǒng)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流活動,擴(kuò)大影響力。探索建立與法學(xué)類報刊雜志的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機(jī)制和信息交換機(jī)制,定期向他們反饋檢察工作情況、工作重點(diǎn)、重大改革舉措、指導(dǎo)性案例、實(shí)務(wù)中的疑難復(fù)雜問題,供他們了解檢察工作動態(tài)和確定研究選題參考;鼓勵期刊雜志開設(shè)檢察理論專欄,探討檢察理論和實(shí)踐問題,刊發(fā)相關(guān)成果。對此,檢察機(jī)關(guān)要在系統(tǒng)內(nèi)組織研究力量予以支持,并根據(jù)報刊雜志反饋的檢察理論研究情況,加強(qiáng)對檢察理論研究工作的指導(dǎo)。

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用。各級檢察院黨組要把檢察理論研究作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。一把手負(fù)總責(zé)、分管院領(lǐng)導(dǎo)抓具體,就是要推動建機(jī)制、搭平臺、強(qiáng)保障,以便找準(zhǔn)問題、研究問題。只有帶頭辦理重大疑難復(fù)雜、影響性的案件,了解檢察監(jiān)督與辦案中的實(shí)際問題,才能真正推動檢察理論研究。對于事關(guān)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和檢察改革的重大理論問題和檢察監(jiān)督與辦案中的重要問題,各級檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)主動牽頭,帶頭開展研究,發(fā)揮以上率下作用。全國各級檢察院、各職能部門、各辦案機(jī)構(gòu)都要增強(qiáng)在檢察理論研究方面的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識,將加強(qiáng)檢察理論研究作為與司法辦案相得益彰的重要工作來推進(jìn),積極做好研究動員和研究組織工作。省級院應(yīng)當(dāng)成立檢察理論研究領(lǐng)導(dǎo)小組,組織領(lǐng)導(dǎo)本省范圍內(nèi)的檢察理論研究工作。

　　(四)重視專家型檢察官、檢察理論研究人才培養(yǎng)。各級檢察機(jī)關(guān)要為專家型檢察官和檢察理論研究人才的成長搭建平臺、提供機(jī)會。要鼓勵研究能力強(qiáng)的同志積極參加年會、培訓(xùn)、申報課題和案例分析研討。對于高層次理論研究人才,可以采取推薦研修、支持在檢察學(xué)研究會任職、參加科研成果評獎等方式,為其提供鍛煉機(jī)會和展示平臺。在干部選拔任用、考核中,要把是否有研究能力作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部、遴選檢察官、擇優(yōu)晉升檢察官等級的重要參考,把檢察理論研究成果作為衡量檢察人員績效的一個重要方面。上級院檢察官尤其是高檢院、省級院檢察官,都應(yīng)當(dāng)朝積極承擔(dān)課題研究,撰寫調(diào)研報告、案例分析、業(yè)務(wù)分析,參與規(guī)范性文件起草的方向努力,爭做專家型檢察官。要營造更好的檢察理論研究氛圍,培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀的專家型檢察官和檢察理論研究人才。

　　(五)改進(jìn)研討交流平臺。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“檢答網(wǎng)”等新平臺的交流作用,增進(jìn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部的理論共識,確保重大檢察理論問題的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐同頻共振。要在舉辦全國檢察理論研究年會、省級檢察理論研究年會、專題論壇、學(xué)術(shù)交流等方面大膽創(chuàng)新,強(qiáng)化參與主體的多元性、交流主題的針對性、交流形式的多樣性和研討的深入性,積極與學(xué)術(shù)界、各政法機(jī)關(guān)之間開展對話交流。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會及各專業(yè)委員會的交流平臺作用,積極開展系統(tǒng)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動,不斷營造檢察理論研究的良好氛圍。

　　(六)完善激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級檢察機(jī)關(guān)要善于與財政部門協(xié)調(diào),將科研獎勵經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。繼續(xù)落實(shí)和完善優(yōu)秀檢察理論研究成果評選制度,對檢察理論研究成績突出的單位和個人予以表揚(yáng)和獎勵。各級檢察機(jī)關(guān)要把用于檢察理論研究的課題費(fèi)、圖書資料費(fèi)、獎勵費(fèi)等資金列入檢察業(yè)務(wù)費(fèi),切實(shí)保障檢察理論研究的經(jīng)費(fèi)支持。

　　(七)探索建立年度檢察理論研究工作績效通報制度。各省級院每年應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)的檢察理論研究成果、主持承擔(dān)或組織發(fā)布課題、開展檢察理論研究活動、檢察理論研究成果轉(zhuǎn)化為決策等檢察理論研究工作情況進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的單項(xiàng)和綜合統(tǒng)計(jì)分析,形成分析報告,每年年初報送高檢院檢察理論研究所。高檢院檢察理論研究所對各省級院報送的材料進(jìn)行審核、統(tǒng)計(jì)、分析,形成工作績效分析報告,經(jīng)高檢院檢察理論研究領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,在檢察系統(tǒng)予以通報。檢察理論研究工作成績突出的省級院可被邀請?jiān)谌珖鴻z察理論研究年會上介紹工作經(jīng)驗(yàn)。