陜西省西安市人民政府

西安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

西安市人民政府令第137號



《西安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經2018年12月12日市政府第75次常務會審議通過，現予公布，自2019年4月1日起施行。





市長 李明遠



2019年2月27日

西安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本市規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市規(guī)章的立項、起草、審查、協調、決定、公布、解釋和備案，適用本規(guī)定。

第三條 市司法行政部門是本市規(guī)章制定工作的主管部門，履行以下職責：

（一）負責組織編制市人民政府規(guī)章制定規(guī)劃、計劃；

（二）督促、指導規(guī)章起草單位完成規(guī)章起草工作；

（三）審查修改規(guī)章草案；

（四）負責規(guī)章制定過程中的協調工作；

（五）完成規(guī)章的清理工作。

第四條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，維護社會主義法制的統一和尊嚴；

（三）符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）體現全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為；

（五）堅持民主立法、科學立法，公眾參與立法，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（六）體現行政機關的職權與責任相統一；

（七）堅持從本市實際情況出發(fā)，條文內容具有針對性和可操作性；

（八）符合法定權限和程序。

第五條 制定涉及本市重大事項的規(guī)章，市人民政府應當按照有關規(guī)定及時報告市委。

第六條 制定規(guī)章所需經費，應當納入市財政年度預算。

第二章 立 項

第七條 市人民政府應當制定年度規(guī)章制定工作計劃，科學確定規(guī)章制定項目。

年度規(guī)章制定工作計劃的具體項目由市司法行政部門負責征集。

第八條 規(guī)章制定項目征集工作應當自每年九月啟動，并于當年十一月底前完成。規(guī)章制定項目征集方式包括向區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門、開發(fā)區(qū)管理委員會征集和向社會公開征集。

第九條 區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和開發(fā)區(qū)管理委員會應當按照規(guī)章制定項目征集工作的要求，根據行業(yè)法律、法規(guī)的制定、修改、廢止情況，提出制定規(guī)章的項目建議。

規(guī)章的項目建議，應當以書面形式報送市司法行政部門。

第十條 市司法行政部門負責組織規(guī)章制定項目建議的研究論證，根據規(guī)章制定需求，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后向社會公布。

本年度規(guī)章制定工作計劃的項目優(yōu)先從上一年度規(guī)章制定工作計劃的調研項目中選擇確定。

年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十一條 市司法行政部門應當加強年度規(guī)章制定計劃的組織實施工作，及時跟蹤了解年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，并組織協調和督促指導。

承擔起草工作的單位應當按照年度規(guī)章制定工作計劃確定的時限完成相關工作。

第十二條 制定規(guī)章應當嚴格按照市人民政府批準的年度規(guī)章制定工作計劃進行，不得擅自增加或者減少規(guī)章項目。確需對年度規(guī)章制定工作計劃進行調整，追加制定規(guī)章項目、撤銷已列入計劃的規(guī)章項目或者變動上報時間的，應當由申請單位提出書面報告，說明理由，經市司法行政部門審查同意，報市人民政府批準后進行調整。

市司法行政部門可以根據實際需要，向市人民政府提交調整年度規(guī)章制定工作計劃的請示，經市人民政府批準后進行調整。

第三章 起 草

第十三條 規(guī)章的起草由年度規(guī)章制定工作計劃確定的單位承擔。規(guī)章起草單位應當安排好起草工作，并確定一名負責人。規(guī)章為多個單位共同起草的，每個單位均應確定一名負責人。

根據需要，市司法行政部門可以直接組織規(guī)章的起草工作。

第十四條 起草的規(guī)章，應當包括下列內容：

（一）制定目的和依據、適用范圍、主管部門；

（二）權利、義務等具體規(guī)范；

（三）違反規(guī)章的法律責任、施行日期；

（四）其他需要規(guī)定的內容。

起草的規(guī)章需要廢止現行規(guī)章的，應當在規(guī)章草案中寫明。

第十五條 規(guī)章草案應當結構嚴謹，條理清楚，用詞準確，文字簡明。

規(guī)章的內容用條文表述，每條可分款、項、目，款不冠數字，項和目冠數字。

除內容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第十六條 起草單位起草規(guī)章，應當針對問題，深入調查研究，總結實踐經驗，解決問題。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十七條 起草單位擬定規(guī)章草案后，應當書面征求與規(guī)章草案有關的區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和開發(fā)區(qū)管理委員會意見。被征求意見的單位應當在規(guī)定的時間內提出意見，經單位主要負責人簽署意見并加蓋公章后回復起草單位。

第十八條 起草單位擬定與群眾利益密切相關的重要規(guī)章草案，應當召開座談會或者用其他方式征求管理相對人的意見，并請有關專家進行咨詢論證。

第十九條 規(guī)章草案中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位應當事先向市人民政府專題請示，經批準后再寫入規(guī)章草案。

第二十條 規(guī)章起草過程中，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案等內容向社會公布，征求社會意見，向社會征求意見的期限一般不少于三十日。

起草規(guī)章，依法需要進行聽證的，起草單位應當按照《規(guī)章制定程序條例》的要求進行。

第二十一條 起草單位應當按照年度規(guī)章制定工作計劃確定的時間向市司法行政部門報送規(guī)章草案審查材料。審查材料包括：

（一）提請審查規(guī)章草案的函件一份（函件由起草單位主要負責人簽署；幾個單位共同起草的規(guī)章草案，由該幾個起草單位主要負責人共同簽署）；

（二）規(guī)章草案一份；

（三）起草說明（包括起草規(guī)章的必要性和主要依據、起草規(guī)章的過程和意見協調處理情況、規(guī)章擬解決的問題及主要措施、其他需要說明的問題）一份；

（四）各相關單位回復的意見復印件一份；

（五）起草規(guī)章所依據的法律、法規(guī)和政策文件摘要匯編一份；

（六）需要報送的其他材料。

報送紙質文件時，一并報送前款第二項、第三項材料的電子版。

第四章 審 查

第二十二條 市司法行政部門主要從以下方面對規(guī)章草案進行審查：

（一）是否有制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定和黨的路線、方針、政策；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否符合本市改革和發(fā)展的實際需要；

（五）是否與有關規(guī)章協調、銜接；

（六）是否正確處理起草過程中征求的回復意見；

（七）是否符合立法技術要求；

（八）需要審查的其他內容。

第二十三條 規(guī)章草案有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關機構或者部門對規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門充分協商的；

（三）未依法公開征求意見的；

（四）報送的規(guī)章審查材料不符合本規(guī)定第二十一條要求的；

（五）報送的規(guī)章草案不符合本規(guī)定第二十二條的審查要求的；

（六）送審的規(guī)章草案未列入年度規(guī)章制定工作計劃且未按照本規(guī)定第十二條要求進行調整的。

第二十四條 符合審查要求的規(guī)章草案，由市司法行政部門組織起草單位對規(guī)章草案進行修改完善。

規(guī)章草案在修改完善過程中，因實際情況或者所依據的法律、法規(guī)發(fā)生變化需要暫緩制定的，市司法行政部門應當與起草單位溝通后提出處理意見，報市人民政府分管領導同意，退回起草單位。

第二十五條 市司法行政部門應當將規(guī)章草案發(fā)送有關單位和專家征求意見。

有關單位應當對規(guī)章草案進行認真研究，提出書面修改意見，經主要負責人簽署意見并加蓋公章后，按時間要求回復市司法行政部門，逾期未回復的，視為無意見。

第二十六條 市司法行政部門可以將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見，涉及重大改革或者重大行政措施的，應當在征求意見前報請市人民政府同意。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十七條 規(guī)章草案涉及重大利益調整的，市司法行政部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

規(guī)章草案涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門可以按照《規(guī)章制定程序條例》的要求舉行聽證會。

第二十八條 市司法行政部門應當對征集反饋的各方面意見進行認真研究，與起草單位協商后，對規(guī)章草案進行修改。

市司法行政部門對規(guī)章草案審查修改結束后，向市人民政府提出提請市政府常務會議或者全體會議進行審議的建議。

第五章 協 調

第二十九條 有關單位對規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，由市司法行政部門組織協調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

第三十條 有關單位接到市司法行政部門協調規(guī)章草案會議通知后，應當對規(guī)章草案進行認真研究，按照通知要求出席會議并陳述意見。無正當理由不參加協調會議的，視為無意見。

第三十一條 經充分協調不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題、有關單位的意見和司法行政部門的意見及時報送市人民政府領導協調，或者市人民政府決定。經協調仍不能達成一致意見的，主持協調的領導應當明確處理意見。

第六章 決定和公布

第三十二條 市人民政府規(guī)章應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

規(guī)章草案在提交市人民政府常務會議或者全體會議審議之前，應當經市人民政府秘書長或者分管政府相關工作的副秘書長審核。

第三十三條 審議規(guī)章草案時，起草單位主要負責人或者分管領導作規(guī)章草案起草說明，市司法行政部門主要負責人或者分管領導作規(guī)章審查說明。

第三十四條 起草單位和市司法行政部門的主要負責人或者分管領導，對會議討論中提出的詢問負責解釋，說明情況。

第三十五條 規(guī)章草案經會議審議通過后，市司法行政部門應當根據會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，報請市長簽署命令予以公布。

規(guī)章草案未通過會議審議的，根據會議意見退回起草單位重新起草或者撤消該項目。

第三十六條 市人民政府規(guī)章簽署公布后，及時在市人民政府公報和政府信息網以及在本市行政區(qū)域范圍內發(fā)行的報紙上刊載。

第三十七條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行，但法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，可以自公布之日起施行。

第七章 解釋和備案

第三十八條 市人民政府規(guī)章解釋權屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門提出意見，報請市人民政府批準后公布。

屬于規(guī)章施行中的具體問題，由規(guī)章中確定的主管部門提出意見，經市司法行政部門審核后予以解釋。

第三十九條 規(guī)章應當自公布之日起三十日內，由市司法行政部門依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關機關備案。

第八章 附 則

第四十條 市人民政府應當根據全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要，及時組織開展規(guī)章清理工作。

規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當及時向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議：

（一）依據的上位法已經修改或者廢止的；

（二）主要內容已經被有關上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)范的內容已經不適應全面深化改革和經濟社會發(fā)展要求的；

（四）其他應當修改或者廢止的情形。

公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同法律、法規(guī)及其他上位法相抵觸的，可以向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議。

規(guī)章的清理結果報市人民政府批準后，及時向社會公布。

第四十一條 規(guī)章的修改和廢止程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府擬定地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定自2019年4月1日起施行。西安市人民政府1997年10月10日發(fā)布的《西安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（第2號令）同時廢止。